榕政辦〔2019〕129號《福州市人民政府辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的意見》

福州市人民政府辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的意見





榕政辦〔2019〕129號

各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：

為貫徹落實全國全省穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)電視電話會議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)十條措施的通知》（閩政辦〔2019〕43號）以及《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃（2019-2021年）的通知》（閩政辦〔2019〕46號）等文件精神，切實做好全市穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)工作，現(xiàn)結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，提出如下意見。

一、全力保障豬肉市場供應(yīng)

加強豬肉等農(nóng)產(chǎn)品儲備。加強“菜籃子”基地建設(shè),多渠道組織生豬及其產(chǎn)品貨源，加強商業(yè)儲備，保障豬肉市場日常供應(yīng)。支持引導(dǎo)銷售企業(yè)在生豬價格相對平穩(wěn)的“窗口期”，進一步擴大儲備規(guī)模，提升后期市場價格調(diào)控能力。要提前謀劃組織，全力做好國慶、元旦、春節(jié)等重要時點的保供穩(wěn)價工作。要落實生豬活體儲備和凍豬肉儲備，根據(jù)市場供應(yīng)波動情況適時安排儲備的活體生豬投放市場或啟動價格協(xié)商機制，合理安排凍豬肉投放時機、節(jié)奏和力度，保障市場豬肉供應(yīng)。要充分挖掘提升水產(chǎn)品、肉雞肉鴨等家禽、牛羊兔等草食動物替代品生產(chǎn)能力。要通過合理方式引導(dǎo)市場替代消費，加大水產(chǎn)品、禽肉、牛羊肉調(diào)運和市場投放力度，多元化緩解市場供應(yīng)壓力?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市糧儲局、市海漁局、各縣（市）區(qū)政府〕

建立健全生豬產(chǎn)銷對接機制。全面落實生豬及其產(chǎn)品市場供應(yīng)基本保障任務(wù)，根據(jù)本地需求量，深化落實供求平衡，補足豬肉市場需求短板。立足我市為豬肉凈調(diào)入地的實際情況，主動加強與凈調(diào)出地的溝通銜接，盡快建立穩(wěn)定的豬肉產(chǎn)銷合作關(guān)系，簽訂生豬產(chǎn)品供應(yīng)合同，實行契約化、常態(tài)化供應(yīng)，供應(yīng)合同要落實到具體養(yǎng)豬場。加強閩東北合作，優(yōu)勢互補，統(tǒng)一推進疫病防控、調(diào)運監(jiān)管、供應(yīng)保障、產(chǎn)業(yè)布局等工作。鼓勵主產(chǎn)區(qū)異地建設(shè)生豬生產(chǎn)基地，就地建設(shè)屠宰加工物流體系。探索建立銷區(qū)向產(chǎn)區(qū)實施利益補償機制，確保供應(yīng)體系長效運行。加強豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管和市場價格監(jiān)管，堅決打擊哄抬價格、囤積居奇、相互串通操縱市場價格等各種違法違規(guī)行為，確保市場穩(wěn)定有序。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市公安局，各縣（市）區(qū)政府〕

二、推動生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

大力發(fā)展生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖。以“總量控制、自求平衡”為目標(biāo)，進一步優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)調(diào)整各縣（市）區(qū)養(yǎng)殖量，引導(dǎo)養(yǎng)殖量不足的縣區(qū)在環(huán)境承載能力允許情況下依法增養(yǎng)補欄。落實《福建省穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)三年行動計劃（2019-2021年）》，實現(xiàn)2019年-2021年全市年出欄生豬數(shù)量分別達165萬頭、177萬頭和195萬頭的養(yǎng)殖目標(biāo)(詳見附件)，完成省政府下達的目標(biāo)任務(wù)。支持種豬場和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)豬場發(fā)展生產(chǎn)，建設(shè)年出欄萬頭以上的大型標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、智能化現(xiàn)代養(yǎng)豬場，著力提升全市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。按照“放管服”改革要求，對新建、改擴建的養(yǎng)豬場（戶）各縣（市）區(qū)簡化程序、加快審批?！藏?zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、各縣（市）區(qū)政府〕

大力推進生豬養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。繼續(xù)實施規(guī)模養(yǎng)豬場糞污資源化利用推進項目，大力推廣應(yīng)用高效生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，不斷提高勞動生產(chǎn)率、資源轉(zhuǎn)化率。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、各縣（市）區(qū)政府〕

三、加快豬肉冷鏈物流體系建設(shè)

支持建設(shè)現(xiàn)代冷鮮肉品冷鏈物流和配送體系。以豬肉銷售區(qū)域全覆蓋和冷鏈流通、冷鮮上市為目標(biāo)，引導(dǎo)各縣（市）區(qū)加快推進建立與本地區(qū)生產(chǎn)銷售規(guī)模相適應(yīng)、上下游銜接的豬肉冷鏈物流體系，做到市級有豬肉儲備專庫、縣（市）區(qū)屠宰廠（場）有預(yù)冷場所和冷庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有冷藏配送點、零售網(wǎng)點有冷柜，豬肉全程冷鏈運輸，切實保證豬肉有序流通和質(zhì)量安全。對符合條件的第三方冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送中心、物流信息化平臺、倉儲及配套設(shè)施等建設(shè)項目，爭取獲得國家和省級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持，市、縣兩級財政也要予以資金和政策扶持。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、各縣（市）區(qū)政府〕

推動養(yǎng)、宰、銷一體化融合發(fā)展。豬肉銷區(qū)要積極引導(dǎo)屠宰、加工、銷售企業(yè)到產(chǎn)區(qū)協(xié)作建設(shè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化屠宰廠（場）和冷鮮肉流通配送體系，構(gòu)建生豬主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)有效對接的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，逐步變運豬為運肉。支持儲運豬肉第三方冷鏈物流倉儲配套設(shè)施項目建設(shè)。支持發(fā)展集飼養(yǎng)、屠宰、加工、冷鏈、配送、銷售一體化經(jīng)營的現(xiàn)代屠宰加工企業(yè)。落實仔豬、種豬及冷鮮、冷凍豬肉運輸“綠色通道”政策。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市糧儲局、市交通運輸局、各縣（市）區(qū)政府〕

四、強化非洲豬瘟防控工作

進一步壓緊壓實政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營主體的防控責(zé)任，全面落實現(xiàn)行有效的各項防控措施，嚴(yán)防疫情發(fā)生。加強監(jiān)測排查、餐廚剩余物監(jiān)管、重點場生物安全隔離帶建設(shè)、生豬及其產(chǎn)品運輸車輛管理等環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高生物安全保護水平，嚴(yán)防疫情傳入。要強化屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格落實生豬定點屠宰集中檢疫制度、屠宰企業(yè)非洲豬瘟自檢制度和派駐官方獸醫(yī)制度，落實生豬及其產(chǎn)品準(zhǔn)調(diào)管理制度和“點對點、批批檢”措施，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、走私生豬產(chǎn)品、販賣病死豬及其制品等違法違規(guī)行為?！藏?zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等市非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮部成員單位、各縣（市）區(qū)政府〕

五、加大政策扶持力度

統(tǒng)籌解決生豬養(yǎng)殖用地問題。鼓勵生豬養(yǎng)殖用地利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農(nóng)村集體建設(shè)用地等，少占耕地、林地，不占用永久基本農(nóng)田、自然保護地和國家級、省級生態(tài)公益林地。生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，無需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，涉及改變林地用途的，依法辦理使用林地手續(xù)。允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需占補平衡。生豬養(yǎng)殖圈舍、場區(qū)內(nèi)通道及綠化隔離帶等生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模確定，附屬設(shè)施用地取消現(xiàn)行上限 15 畝的規(guī)定。簡化生豬養(yǎng)殖用地用林審批手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要支持養(yǎng)豬項目在當(dāng)?shù)芈涞兀i養(yǎng)殖設(shè)施用地由養(yǎng)豬場（戶）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟組織通過協(xié)商并簽訂用地協(xié)議，按規(guī)定備案?！藏?zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣（市）區(qū)政府〕

落實畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整政策。各縣（市）區(qū)要盡快落實畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整，依法嚴(yán)格劃定和調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)，并于10月13日前將本轄區(qū)調(diào)整后的禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，以政府名義報市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備核。對在可養(yǎng)區(qū)因環(huán)保不達標(biāo)而被停產(chǎn)的規(guī)模養(yǎng)豬場，要設(shè)定適當(dāng)?shù)恼倪^渡期，允許業(yè)主整改達標(biāo)后恢復(fù)生產(chǎn)；對可養(yǎng)區(qū)內(nèi)需要升級改造的規(guī)模養(yǎng)豬場，在環(huán)境承載力允許的情況下引導(dǎo)依法在原場地范圍內(nèi)進行重建或改(擴)建；對超環(huán)評養(yǎng)殖的允許重新環(huán)評，解決歷史遺留問題；對符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項目，加快環(huán)評審批;對在可養(yǎng)區(qū)內(nèi)因當(dāng)?shù)卣兏恋匾?guī)劃而停產(chǎn)（閑置）的生豬養(yǎng)殖場應(yīng)盡快恢復(fù)其生產(chǎn)?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、各縣（市）區(qū)政府〕

加大生豬發(fā)展金融扶持力度。嚴(yán)格落實省里對符合補助標(biāo)準(zhǔn)的生豬養(yǎng)殖場貸款貼息補助、生豬運輸車輛洗消中心、生豬屠宰廠(場、點) 建設(shè)非洲豬瘟自檢實驗室、能繁母豬保險等補助政策。同時，對國家生豬核心育種場給予100萬元/場補貼；對達標(biāo)排放的規(guī)模養(yǎng)豬場新增種豬每頭補貼200元（補貼時間從2019 年 9月1日至2020年12月31日）。金融機構(gòu)要積極支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不得對生豬養(yǎng)殖場（戶）和屠宰加工企業(yè)限貸、抽貸、斷貸。（責(zé)任單位：市財政局、市金融監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

六、嚴(yán)格落實政府屬地責(zé)任

明確責(zé)任分工。明確縣（市）區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人是穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)的第一責(zé)任人，落實縣級抓落實的工作機制。市級政府及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)制定目標(biāo)任務(wù)，出臺相關(guān)支持政策措施，統(tǒng)籌抓好工作部署、監(jiān)督考核等工作。各縣（市）區(qū)政府要組織落實穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)任務(wù)，推進生豬穩(wěn)產(chǎn)保供穩(wěn)價措施落地，做好產(chǎn)銷對接、凍肉儲備等工作。要及時準(zhǔn)確掌握生豬生產(chǎn)形勢變化，強化分析預(yù)警，定期發(fā)布市場動態(tài)信息，指導(dǎo)養(yǎng)豬場增養(yǎng)補欄，支持重點養(yǎng)豬企業(yè)擴大產(chǎn)能。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭加強對各縣（市）區(qū)工作進展情況的跟蹤督導(dǎo)，市商務(wù)局牽頭做好“菜籃子”工程建設(shè)和考核工作，其他市直部門按照各自職責(zé)落實相關(guān)工作?！藏?zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、各縣（市）區(qū)政府〕

加強畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)。穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)機構(gòu)隊伍，保障畜牧獸醫(yī)工作相關(guān)經(jīng)費?！藏?zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局、市財政局、各縣（市）區(qū)政府〕

七、加強部門協(xié)調(diào)配合

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮牽頭作用，各有關(guān)部門要密切配合、各負(fù)其責(zé)，形成穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和保障市場供應(yīng)的合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同發(fā)改、商務(wù)、市場監(jiān)管、統(tǒng)計調(diào)查等部門建立聯(lián)席會議制度，按照各自職責(zé)分別建立生豬生產(chǎn)、豬肉供應(yīng)、市場價格調(diào)度監(jiān)測機制，實行應(yīng)急價格監(jiān)測日采周報、畜產(chǎn)品價格周報、年出欄 500 頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場生產(chǎn)情況月報，密切關(guān)注生豬生產(chǎn)、價格變化情況，定期分析研判生豬及其產(chǎn)品市場動態(tài)。市場監(jiān)管、發(fā)改等部門要加大豬肉市場的監(jiān)督檢查力度，加強質(zhì)量安全監(jiān)管和價格監(jiān)管。自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加強對生豬養(yǎng)殖用地的監(jiān)督指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財政、金融監(jiān)管等部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實好中央和省市確定的生豬穩(wěn)產(chǎn)保供各項支持政策。發(fā)改、民政、財政、人社、退役軍人等部門要落實好困難群體豬肉價格補貼工作?！藏?zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市退役軍人局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市金融監(jiān)管局、國家統(tǒng)計局福州調(diào)查隊、各縣（市）區(qū)政府〕

八、強化輿論引導(dǎo)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要大力宣傳中央和省、市關(guān)于推進“菜籃子”工程建設(shè)的有關(guān)方針政策和采取的積極應(yīng)對措施，引導(dǎo)養(yǎng)豬場，尤其是大型養(yǎng)殖企業(yè)提振養(yǎng)殖信心，適時增養(yǎng)補欄，夯實生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、發(fā)改、商務(wù)等部門要加強正面宣傳引導(dǎo)，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，積極引導(dǎo)市場預(yù)期。宣傳、網(wǎng)信、公安等部門要適時組織市屬媒體刊發(fā)正面宣傳報道，充分發(fā)揮福州政務(wù)微博群、媒體微信公眾號等新媒體作用，加強網(wǎng)上、網(wǎng)下輿情監(jiān)控，及時消除負(fù)面影響，堅決打擊故意造謠、傳謠干擾生豬生產(chǎn)、非洲豬瘟防控、豬肉市場消費以及影響社會穩(wěn)定的違法行為，為穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)，營造良好的輿論氛圍?！藏?zé)任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦，市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、各縣（市）區(qū)政府〕

附件：2019-2021年福州市生豬養(yǎng)殖目標(biāo)任務(wù)表

福州市人民政府辦公廳

2019年9月30日

2019-2021年福州市生豬養(yǎng)殖目標(biāo)任務(wù)表.pdf

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