榕政辦〔2019〕121號《福州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)中文物保護(hù)工作的意見》

福州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)中文物保護(hù)工作的意見





榕政辦〔2019〕121號

各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：

根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》和《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實施意見》等規(guī)定，為進(jìn)一步做好我市城市建設(shè)中文物保護(hù)利用工作，經(jīng)市政府研究同意，制定本意見。

一、指導(dǎo)原則

以習(xí)近平總書記所作的《<福州古厝>序》及關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)系列重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央和省委、省政府加強(qiáng)文物保護(hù)工作的意見，堅持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善的關(guān)系，切實做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，不斷提高我市文物保護(hù)利用水平。

二、主要內(nèi)容

本意見適用于城區(qū)城市建設(shè)中所涉及的不可移動文物，包括各級文物保護(hù)單位，以及尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物（以下簡稱一般不可移動文物）。

（一）保護(hù)要求

1.對在我市城市建設(shè)中涉及到的文物保護(hù)單位和一般不可移動文物的保護(hù)和利用，應(yīng)當(dāng)遵循真實性、完整性、適應(yīng)性、安全性、社會性的原則，以尊重文物為前提，科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，正確處理有效保護(hù)和合理利用的關(guān)系，提升服務(wù)社會水平，實現(xiàn)不可移動文物的活態(tài)保護(hù)。

2.發(fā)揮文物資源在豐富城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵、彰顯地域文化特色、優(yōu)化社區(qū)人文環(huán)境的作用，按照“文物保護(hù)優(yōu)先”原則和“多規(guī)合一”要求，將文物保護(hù)作為強(qiáng)制性內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。防止城鄉(xiāng)建設(shè)中拆真建假、拆舊建新等建設(shè)性破壞行為。

3.進(jìn)行大型基本建設(shè)項目或者地下文物埋藏區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，業(yè)主單位（或建設(shè)單位）應(yīng)當(dāng)事先報請文物部門組織開展考古調(diào)查、勘探，必要時應(yīng)進(jìn)行考古發(fā)掘，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入建設(shè)工程預(yù)算。

4.在進(jìn)行土地出讓、房屋征收、項目建設(shè)，需由文物部門明確選址范圍是否涉及不可移動文物及相關(guān)保護(hù)意見，由自然資源和規(guī)劃部門出具的出讓地規(guī)劃設(shè)計條件或建設(shè)項目規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)符合文物保護(hù)相關(guān)要求。

5.建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開不可移動文物；因特殊情況不能避開的，對文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能實施原址保護(hù)。項目地塊內(nèi)涉及不可移動文物，不得擅自遷移、拆除，應(yīng)盡可能予以原址保護(hù)，若確實無法實施原址保護(hù)，應(yīng)由業(yè)主單位依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定履行文物異地遷移保護(hù)報批手續(xù)。

6.項目地塊內(nèi)涉及文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)項目，應(yīng)由業(yè)主單位根據(jù)文物保護(hù)單位的相應(yīng)級別履行相應(yīng)的報批手續(xù)后方可實施。

7.項目地塊內(nèi)建設(shè)項目若在不可移動文物周邊或緊鄰位置，應(yīng)由業(yè)主單位組織進(jìn)行評估，并向文物部門提供文物影響評估報告，以明確對文物的影響。在項目實施中，業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)文物影響評估報告，在文物建筑外圍保留適當(dāng)安全退距和消防通道，并采取必要的安全防護(hù)措施，以確保不可移動文物安全。

　（二）修繕措施

1.在土地收儲過程中，地塊紅線范圍內(nèi)涉及不可移動文物，確需收儲的，由收儲項目業(yè)主單位將地塊所涉及到的不可移動文物統(tǒng)一收儲。若進(jìn)行土地出讓，地塊所涉及不可移動文物原則上不納入出讓范圍。

2.已收儲地塊所涉及不可移動文物，原則上移交市國有房產(chǎn)中心，由市國有房產(chǎn)中心委托市政府指定單位統(tǒng)一修繕、使用、管理。修復(fù)方案根據(jù)文物的級別報相應(yīng)文物部門審批后實施。修繕費(fèi)用由市財政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。

3.建設(shè)項目用地范圍內(nèi)涉及不可移動文物，原則上由地塊業(yè)主單位負(fù)責(zé)不可移動文物的修繕工作。修繕費(fèi)用列入建設(shè)項目資金總盤。修繕完成后移交市政府指定單位使用、管理。

4.不可移動文物修繕單位在實施修繕時，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》《福建省文物保護(hù)管理條例》《文物保護(hù)工程管理辦法》《福建省文物保護(hù)工程管理六項規(guī)定》相關(guān)規(guī)定要求實施。不可移動文物修繕工程設(shè)計方案根據(jù)國家文物局《文物保護(hù)工程設(shè)計文件編制深度要求（試行）》編制，并根據(jù)不同級別報相應(yīng)文物行政主管部門審批。不可移動文物修繕工程的施工、監(jiān)理應(yīng)根據(jù)文物的不同級別由具有相應(yīng)文物保護(hù)工程施工、監(jiān)理資質(zhì)的單位承擔(dān)。文物行政部門要做好文物修繕工程全程施工檢查、工程驗收等工作。

（三）管理利用

不可移動文物使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家文物局《文物建筑開放導(dǎo)則（試行）》相關(guān)規(guī)定，遵循正面導(dǎo)向、注重公益、促進(jìn)保護(hù)、服務(wù)公眾的原則，在不影響文物建筑安全的前提下，依托不可移動文物進(jìn)行參觀游覽、科研展陳、社區(qū)服務(wù)、經(jīng)營服務(wù)等活動，保證文物建筑使用安全。

三、組織保障

明確責(zé)任，落實到位。各級各部門要認(rèn)真按照習(xí)近平總書記所作《<福州古厝>序》中提出“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是領(lǐng)導(dǎo)者的重要責(zé)任，保護(hù)好文物也是領(lǐng)導(dǎo)者重要責(zé)任”的重要要求，切實把文物工作列入重要議事日程，勇于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真落實，為保存歷史、保存城市文脈作出應(yīng)有努力。

落實好政府屬地管理主體責(zé)任，強(qiáng)化文物行政主管部門職責(zé)，落實發(fā)改、財政、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門共管責(zé)任。進(jìn)一步健全文物保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決文物保護(hù)管理工作中的重大問題。要加大投入力度，推進(jìn)城市建設(shè)中文物保護(hù)修復(fù)的順利開展和資金保證。文物行政主管部門依法做好本級行政區(qū)域內(nèi)的文物工作，認(rèn)真履職，守土有責(zé)。發(fā)改、財政、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法承擔(dān)保護(hù)文物職責(zé)，并加強(qiáng)與文物行政主管部門配合協(xié)作，形成城市建設(shè)中文物保護(hù)工作合力。

四、適用范圍

本意見適用于鼓樓區(qū)、臺江區(qū)、倉山區(qū)、晉安區(qū)、馬尾區(qū)城市建設(shè)項目，長樂區(qū)及各縣（市）可參照制訂相關(guān)工作意見，切實履行文物保護(hù)責(zé)任。

福州市人民政府辦公廳

2019年7月27日

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦