龍政辦〔2020〕99號(hào)《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》

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《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》

龍政辦〔2020〕99號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍合作區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《龍巖市全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

龍巖市人民政府辦公室

2020年12月2日

（此件主動(dòng)公開）

龍巖市全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)

許可事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案

為進(jìn)一步貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）和《福建省司法廳關(guān)于印發(fā)福建省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作方案的通知》（閩司〔2020〕128號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就我市全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制提出以下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照國(guó)家、省、市的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，針對(duì)直接面向企業(yè)和群眾、依申請(qǐng)辦理的行政事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理的理念、方式，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)閩西南生態(tài)型現(xiàn)代化城市，打造有溫度的幸福龍巖。

（二）基本原則

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，高效便民。以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，以社會(huì)普遍關(guān)注的領(lǐng)域和事項(xiàng)為重點(diǎn)，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，優(yōu)化流程，完善便民服務(wù)措施。

堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，寬進(jìn)嚴(yán)管。加強(qiáng)與政務(wù)信息資源共享、信用體系建設(shè)、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和“證照分離”等工作的銜接。創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持分級(jí)分類，風(fēng)險(xiǎn)可控。穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革，精準(zhǔn)確定事項(xiàng)范圍，因地制宜，因類施策，分步推進(jìn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整。落實(shí)放管結(jié)合、并重要求，創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管，有效監(jiān)督承諾履行情況，實(shí)現(xiàn)過程可控、風(fēng)險(xiǎn)可控，維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益。

（三）工作目標(biāo)

在行政機(jī)關(guān)辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、公共服務(wù)等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)要求提供證明材料時(shí)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制；在行政機(jī)關(guān)辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)時(shí)實(shí)行告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠(chéng)信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式。

二、主要任務(wù)

（一）借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)要在告知承諾制目錄清單、工作步驟、文書模板、制度規(guī)定、懲戒舉措等方面進(jìn)行借鑒吸收。

（二）編制目錄清單。結(jié)合證明事項(xiàng)清理工作，參照上級(jí)部門梳理公開的目錄，確定實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)范圍并編制告知承諾制目錄清單。要按照最大限度利民便民原則，有針對(duì)性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，要盡快推行落實(shí)。直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制。能夠?qū)崿F(xiàn)行政機(jī)關(guān)信息共享核驗(yàn)的證明事項(xiàng)，原則上應(yīng)當(dāng)實(shí)行告知承諾制。

對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人就其符合許可條件作出承諾，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的，實(shí)行告知承諾制。我市地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的，由市審改辦會(huì)同有關(guān)部門提出建議報(bào)市政府批準(zhǔn)。涉及法律法規(guī)規(guī)章調(diào)整的，要依法獲得授權(quán)，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)以外的行政許可事項(xiàng)，可參照本方案實(shí)行告知承諾制。

（三）確定適用對(duì)象。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定要求的證明，或者按照一般程序辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

（四）規(guī)范工作流程。要公布實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)目錄，制作告知承諾書格式文本，科學(xué)編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南。市級(jí)行政機(jī)關(guān)要在2020年12月20日前通過相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道公布上述材料，方便申請(qǐng)人查閱、索取或者下載。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的，如申請(qǐng)人自愿簽署告知承諾書并按要求提交材料，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定。實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，其許可材料同時(shí)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的，要一次性告知和承諾，按涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制程序辦理。對(duì)有關(guān)告知承諾制的投訴舉報(bào)要及時(shí)處理。

（五）加強(qiáng)事中事后核查。行政機(jī)關(guān)對(duì)于確需核查的，要針對(duì)事項(xiàng)特點(diǎn)等分類確定核查辦法；對(duì)免予核查的事項(xiàng)，要綜合運(yùn)用各種方式實(shí)施日常監(jiān)管，不得對(duì)通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》，充分利用已有信息化平臺(tái)進(jìn)行線上核查。行政機(jī)關(guān)要利用政務(wù)信息共享平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施在線核查，也可以通過檢查、勘驗(yàn)等方式開展現(xiàn)場(chǎng)核查。確需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)和應(yīng)用程序等，將承諾情況及時(shí)準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐，同時(shí)要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、難以通過上述方式核查的，可通過行政執(zhí)法協(xié)助請(qǐng)求其他行政機(jī)關(guān)進(jìn)行核查。

（六）加強(qiáng)信用監(jiān)管。要加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級(jí)信用信息共享平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通和共享。按照信用狀況，實(shí)施分類精準(zhǔn)監(jiān)管。探索建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會(huì)影響進(jìn)行失信程度分級(jí)，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，做好有關(guān)個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護(hù)。

（七）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施。要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人有合理理由的，可以撤回承諾申請(qǐng)，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。對(duì)涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等向社會(huì)公開告知承諾書，接受社會(huì)監(jiān)督。具備條件的地區(qū)和部門可以探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行信用評(píng)估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。

三、工作步驟

（一）制定具體實(shí)施方案。各地各部門要制定具體實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)措施，落實(shí)工作責(zé)任，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。各縣（市、區(qū)）政府、市直各部門應(yīng)于2020年12月20日前將實(shí)施方案報(bào)市司法局備案，并報(bào)聯(lián)絡(luò)員一名；全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的細(xì)化方案按要求備案。

（二）公布目錄清單。各行政機(jī)關(guān)按照與上級(jí)部門同步推進(jìn)的要求，及時(shí)在對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所和門戶網(wǎng)站公布本機(jī)關(guān)實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)目錄。具體事項(xiàng)可以成熟一批公布一批，公布第一批具體事項(xiàng)目錄清單時(shí)，有關(guān)工作規(guī)程、辦事指南等應(yīng)一并公布。

（三）堅(jiān)持優(yōu)化提升。各地各部門要實(shí)時(shí)研判全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施效果，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、信息化建設(shè)進(jìn)程、事中事后核查情況以及有關(guān)法規(guī)政策變化，及時(shí)調(diào)整實(shí)施告知承諾制的清單。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況。各縣（市、區(qū)）政府要同步全面工作。市直各部門在做好本部門工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)的督導(dǎo)，及時(shí)研究解決問題，確保本系統(tǒng)上下協(xié)同一致。

（二）開展培訓(xùn)宣傳。各地各部門要組織開展告知承諾制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。要通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，加強(qiáng)對(duì)全面推行告知承諾制的宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

（三）協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。各有關(guān)部門要主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)對(duì)口部門單位的銜接溝通，對(duì)已按上級(jí)主管部門要求開展告知承諾制的，可按上級(jí)主管部門的要求執(zhí)行。要樹立“一盤棋”思想，各司其職、協(xié)同配合，加快職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政務(wù)事項(xiàng)辦理流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制進(jìn)程。

（四）加強(qiáng)督促檢查。市政府將全面推行告知承諾制工作推進(jìn)情況納入依法行政年度考評(píng)指標(biāo)體系，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。建立督察情況通報(bào)制度，對(duì)工作中違紀(jì)違法的單位及人員要依紀(jì)依法問責(zé)。建立健全改革容錯(cuò)機(jī)制，屬于合理容錯(cuò)情形的，對(duì)相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理。

各縣（市、區(qū)）政府、市直各部門要分別于2021年6月25日、9月25日和12月25日前將工作全面開展情況（包括主要做法和成效、建立的制度和規(guī)范、存在的問題和建議等）報(bào)市司法局、審改辦。市司法局、審改辦要加強(qiáng)對(duì)全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)估，重要情況及時(shí)報(bào)告市政府。

附件：龍巖市全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)小組人員名單

附件

龍巖市全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)小組

人員名單

組長(zhǎng)：肖進(jìn)才市政府副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：林慶昌市政府副秘書長(zhǎng)

林旭市發(fā)改委主任

江勛善市司法局局長(zhǎng)

成員：嚴(yán)炳坤市發(fā)改委（審改辦）總規(guī)劃師

羅培輝市司法局副局長(zhǎng)

羅斌市行政服務(wù)中心管委會(huì)四級(jí)調(diào)研員

吳彥成市大數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)