龍政辦〔2020〕90號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市市級財政投資信息化項目建設(shè)管理辦法（試行）的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市市級財政投資信息化項目建設(shè)管理辦法（試行）的通知》










龍政辦〔2020〕90號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍合作區(qū)管委會，市直各單位：

《龍巖市市級財政投資信息化項目建設(shè)管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

龍巖市人民政府辦公室

2020年10月26日

（此件主動公開）

龍巖市市級財政投資信息化項目

建設(shè)管理辦法（試行）

第一章　總則

第一條為了規(guī)范市級財政投資信息化項目建設(shè)管理，推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，保證項目建設(shè)質(zhì)量和投資效益。根據(jù)《國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》（國辦發(fā)〔2019〕57號）、《福建省電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用管理辦法》（福建省人民政府令第156號）、《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》（福建省人民政府令第178號）、《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理實施細(xì)則》（閩數(shù)字辦〔2019〕12號）等文件精神，結(jié)合市本級實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱市級財政投資信息化項目（以下簡稱“信息化項目”），是指全部或部分使用市級財政資金建設(shè)的非涉密信息化項目（含市屬國有企業(yè)投資建設(shè)信息化項目）。涉及國家秘密的信息化項目建設(shè)，另行按照相關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

第三條本辦法適用的信息化項目包括：自建或購買服務(wù)方式建設(shè)的財政投資信息化基礎(chǔ)設(shè)施（數(shù)據(jù)中心、機房等）、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源庫、信息安全等項目。涉密信息化項目、單純購買計算機硬件設(shè)備、軟件產(chǎn)品（操作系統(tǒng)、殺毒軟件、數(shù)據(jù)庫軟件等）不在此范圍。

第四條　本辦法所稱項目建設(shè)單位是指信息化項目建設(shè)的實施主體和責(zé)任單位。項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)項目申請，組織項目設(shè)計、建設(shè)、驗收和運行維護(hù)，開展業(yè)務(wù)應(yīng)用。

市大數(shù)據(jù)局是市級財政投資信息化項目的行業(yè)主管部門，對依法必須招標(biāo)的信息化項目招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行行政監(jiān)督，負(fù)責(zé)市級財政投資信息化建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌和技術(shù)方案審查。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)市級財政投資信息化項目立項工作；

市財政局負(fù)責(zé)預(yù)算審核、資金安排，組織開展績效管理工作；

市公安局負(fù)責(zé)非涉密信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)備案審核工作；

市密碼管理局負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)密碼應(yīng)用審核工作，對項目建設(shè)中的密碼應(yīng)用實施監(jiān)督管理；

市衛(wèi)健委牽頭負(fù)責(zé)市屬醫(yī)院新建信息化項目必要性論證；

市教育局牽頭負(fù)責(zé)市屬學(xué)校新建信息化項目必要性論證；

市國資委牽頭負(fù)責(zé)市屬國有企業(yè)新建信息化項目必要性論證；

其他市直有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)協(xié)同做好信息化項目建設(shè)工作。

第五條 信息化項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、注重績效、安全可靠的原則。

第二章　規(guī)劃與審批管理

第六條市級財政投資信息化項目應(yīng)通過項目申報入庫、編制可研暨初步設(shè)計方案、項目立項、項目評審、預(yù)算審核五個程序后才可進(jìn)入招投標(biāo)環(huán)節(jié)。

市大數(shù)據(jù)局牽頭負(fù)責(zé)在每年第三季度征集下一年度財政投資信息化項目，項目建設(shè)單位通過龍巖市信息化項目管理平臺申報項目。市大數(shù)據(jù)局會同市發(fā)改委、市財政局組織專家對項目進(jìn)行集中預(yù)評審（重點建設(shè)國家和省級資金扶持的項目），通過預(yù)評審的項目納入項目儲備庫。國家、省級部署的信息化項目依據(jù)相關(guān)文件列入項目建設(shè)庫；市委、市政府急需建設(shè)的項目，經(jīng)市委、市政府專題研究通過后，列入項目建設(shè)庫。

第七條 對納入項目儲備庫的信息化項目，總投資100萬元（含）以上的項目應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢設(shè)計單位編制項目可行性研究報告暨初步設(shè)計方案；總投資低于100萬元的項目由建設(shè)單位提交項目建議書。經(jīng)項目建設(shè)單位初步審核后將可行性研究報告暨初步設(shè)計方案或項目建議書報送至龍巖市信息化項目管理平臺。

第八條　財政投資信息化項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)以國家、省、市有關(guān)文件規(guī)定和數(shù)字龍巖建設(shè)有關(guān)規(guī)劃作為項目立項審批依據(jù)。財政投資信息化項目依照相關(guān)規(guī)定不再進(jìn)行節(jié)能評估、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價等審批，涉及新建土建工程、高耗能項目的除外。

第九條市大數(shù)據(jù)局會同市發(fā)改委等單位組織評審專家對項目建設(shè)單位報送的項目可行性研究報告暨初步設(shè)計方案進(jìn)行正式評審，對方案可行性和必要性進(jìn)行論證，對項目技術(shù)方案進(jìn)行評審。項目評審?fù)ㄟ^后，由市發(fā)改委批復(fù)立項，由市大數(shù)據(jù)局批復(fù)技術(shù)方案。兩次評審不通過的信息化項目暫緩建設(shè)。

第十條財政投資信息化項目采購應(yīng)按照招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，信息化項目中的設(shè)備及配套軟硬件應(yīng)選擇安全可靠的信息化產(chǎn)品。財政投資100萬元（含）以上的項目，須將預(yù)算提交市財政局審核，由市財政局出具評審意見，經(jīng)審核后的預(yù)算作為項目招標(biāo)控制價。財政投資100萬元以下的項目，由建設(shè)單位委托具有資質(zhì)的造價審核公司對預(yù)算進(jìn)行審核，經(jīng)審核后的預(yù)算作為項目招標(biāo)控制價，并將審核結(jié)果報龍巖市財政局備案。相關(guān)部門對造價審核公司的審核結(jié)果進(jìn)行隨機抽查復(fù)審。

第十一條市大數(shù)據(jù)局、發(fā)改委和財政局針對可行性研究報告或項目建議書出具的批復(fù)文件是項目建設(shè)的重要依據(jù)。項目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵守批復(fù)中核定的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享、安全保障等控制指標(biāo)。若可行性研究報告或項目建議書確需調(diào)整，調(diào)整部分不超過原投資概算10%的，經(jīng)市大數(shù)據(jù)局和市發(fā)改委、市財政局審批后實施；有重大技術(shù)調(diào)整或調(diào)整部分超過原投資概算10%的，需重新組織評審會。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行重大設(shè)計變更而導(dǎo)致超概算的，不予受理變更申請，并通報有關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行處理。

第三章　建設(shè)管理

第十二條項目建設(shè)原則上應(yīng)依托政務(wù)云部署開發(fā)，只有政務(wù)云資源條件不滿足時才允許另行建設(shè)或采購。信息系統(tǒng)建設(shè)不滿足數(shù)據(jù)匯聚共享要求的，不得建設(shè)；已建項目不提供數(shù)據(jù)匯聚共享的，不安排運維資金。原則上各部門不再單獨建設(shè)政務(wù)APP，已建設(shè)政務(wù)服務(wù)APP逐步有序整合到e龍巖，今后如有新增移動互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)，統(tǒng)一依托e龍巖APP開發(fā)個性化的政務(wù)服務(wù)功能。

第十三條項目建設(shè)單位應(yīng)建立項目管理和運行維護(hù)制度，明確項目負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室、責(zé)任人。項目建設(shè)單位應(yīng)通過財政投資信息化項目管理系統(tǒng)按季度向市大數(shù)據(jù)局、市財政局報告項目建設(shè)情況（報告內(nèi)容應(yīng)包括項目招投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、監(jiān)理月報、概算控制和建設(shè)過程中的設(shè)計變更等情況），由市大數(shù)據(jù)局牽頭組織相關(guān)單位對項目建設(shè)情況進(jìn)行抽查檢查。

第十四條項目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開發(fā)開放相互支持的標(biāo)準(zhǔn)接口，不得制造技術(shù)壁壘，確?；ヂ?lián)互通和集成應(yīng)用。

第十五條項目建設(shè)單位應(yīng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理有關(guān)規(guī)定，委托具有信息系統(tǒng)工程相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對項目建設(shè)進(jìn)行工程監(jiān)理，并切實發(fā)揮監(jiān)理作用，確保項目建設(shè)質(zhì)量。

第十六條　項目申報單位應(yīng)根據(jù)“概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決（結(jié)）算”的原則，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)實施項目建設(shè)。項目建設(shè)其他費用必須嚴(yán)格控制，系統(tǒng)集成和培訓(xùn)費用、項目監(jiān)理費用、軟件測試和安全測評等費用應(yīng)按國家規(guī)定執(zhí)行。

第四章　驗收管理

第十七條使用數(shù)字龍巖專項資金建設(shè)的財政投資信息化項目，由市大數(shù)據(jù)局組織驗收；其他項目的驗收由建設(shè)單位組織。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的信息化項目不得投入正式使用。

第十八條項目驗收時應(yīng)嚴(yán)格按照項目驗收大綱等驗收規(guī)范進(jìn)行，重點檢查數(shù)據(jù)共享接入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到規(guī)范要求的不得通過驗收。項目通過驗收后10個工作日內(nèi)，應(yīng)將驗收報告等材料報市大數(shù)據(jù)局備案。

第五章　運維管理

第十九條項目建設(shè)單位應(yīng)加強項目日常安全運行管理和維護(hù)，確保系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運行。

第二十條 項目建設(shè)單位應(yīng)做好信息資產(chǎn)管理登記，建立信息資源、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、硬件設(shè)施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等資產(chǎn)目錄，及時在政務(wù)信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng)上登記發(fā)布，將各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)匯聚至市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚平臺。

第六章　安全管理

第二十一條項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，按照信息安全“誰建設(shè)、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅持網(wǎng)絡(luò)信息安全與信息化建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行，開展安全等級保護(hù)定級備案、測評、整改等工作。

第二十二條部署在政務(wù)云等公共信息平臺上的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，按照平臺安全邊界劃分規(guī)定，項目建設(shè)單位應(yīng)在平臺基礎(chǔ)安全保障措施基礎(chǔ)上負(fù)責(zé)做好自建系統(tǒng)應(yīng)用安全保障。

第七章監(jiān)督管理

第二十三條市大數(shù)據(jù)局對項目建設(shè)和應(yīng)用情況進(jìn)行監(jiān)管和評價，對不符合設(shè)計規(guī)范的建設(shè)單位責(zé)令限期整改，未按要求整改到位的單位，市財政局暫停撥付項目經(jīng)費。

第二十四條信息化項目建設(shè)按照“花錢必問效、無效必問責(zé)”的原則實行績效管理。市財政局、審計局等部門依法對財政性投資信息化項目采購及資金使用等情況實施監(jiān)督管理，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如實提供建設(shè)項目有關(guān)的資料和情況，協(xié)助做好有關(guān)工作，不得拒絕、隱匿、瞞報。

第八章　附則

第二十五條市大數(shù)據(jù)局、教育局、財政局、衛(wèi)健委、國資委等有關(guān)單位可根據(jù)本辦法制訂配套實施辦法。

第二十六條各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）、廈龍合作區(qū)管委會可參照本辦法，制定本級財政投資信息化項目建設(shè)管理規(guī)定。

第二十七條 本辦法由市大數(shù)據(jù)局、市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條本辦法自印發(fā)之日起試行。

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