龍政辦〔2019〕111號《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市投資項目網(wǎng)上中介超市管理暫行辦法的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市投資項目網(wǎng)上中介超市管理暫行辦法的通知》










龍政辦〔2019〕111號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍合作區(qū)管委會，市直各單位：

《龍巖市投資項目網(wǎng)上中介超市管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第31次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。

龍巖市人民政府辦公室

2019年10月18日

（此件主動公開）

龍巖市投資項目網(wǎng)上中介超市

管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范我市中介服務市場管理，構建公平開放、競爭有序、誠實守信、服務高效、執(zhí)業(yè)規(guī)范的中介服務市場，更好地發(fā)揮中介超市在服務投資項目和社會公共服務的作用，根據(jù)《龍巖市工程建設項目審批制度改革實施方案》（龍政綜〔2019〕53號）的要求，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的中介超市是為采購單位購買中介服務、中介機構承接業(yè)務、行業(yè)主管部門實施監(jiān)管提供信息化服務和信用管理的綜合性平臺。

本辦法所稱的采購單位，是指全市轄區(qū)內購買有關中介服務的機關、事業(yè)單位、社會組織和企業(yè)。

本辦法所稱的中介機構專指依法通過專業(yè)知識和技術，從事為委托人提供作為投資項目審批受理條件的咨詢、勘查、設計、技術審查、論證、評估、評價、檢驗、測量、檢（監(jiān)）測、調查、鑒證、鑒定、證明、試驗等有償服務，并承擔相應法律責任的企業(yè)、事業(yè)單位或其他社會組織。

第三條 全市行政區(qū)域內市、縣（區(qū)）部門審批的，使用財政性資金或國有資金購買中介服務的項目（含采用公開招投標或政府采購活動確認中介服務機構的項目）應當進入中介超市接受監(jiān)督，并通過中介超市向審批部門提交中介機構服務成果。

第四條 各級人民政府公布保留《中介服務事項目錄》中明確提出采購單位可自行編制且采購單位未委托第三方開展服務的，無須進行服務合同網(wǎng)簽（或備案）。

第五條 由國家、省級部門審批的項目按自愿原則參照本辦法執(zhí)行。

第六條 采用非財政性資金或國有資金購買中介服務的項目按自愿原則參照本辦法執(zhí)行。

第七條 因應對嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的中介服務緊急采購、涉及安全生產(chǎn)領域事故緊急調查處理所實施的中介服務緊急采購、涉及國家安全和秘密的中介服務采購，不適用本辦法。

第二章 職責與分工

第八條 財政局主要職責：

（一）市財政局負責制定中介超市各項業(yè)務流程，負責市本級中介超市日常運行監(jiān)管，完善中介超市信用考核評價體系。

（二）各級財政部門憑財政性資金項目的網(wǎng)簽合同和中選通知書支付中介服務費，或撥付所需經(jīng)費由采購單位自行支付。

第九條 行業(yè)主管部門職責：

（一）梳理、編制、公布和不斷完善本部門中介服務事項清單，明確中介服務事項的名稱、類型、設立依據(jù)及中介機構資質（資格）要求等要素，對本部門中介服務事項的合法性、規(guī)范性、有效性負責；

（二）依法依規(guī)制定本行業(yè)中介機構的入駐標準及《辦事指南》，規(guī)范中介服務的服務時限、業(yè)務流程、成果標準等；

（三）依法依規(guī)制定本行業(yè)全市統(tǒng)一的《中介服務合同》范本；

（四）遵循“寬進嚴管、分級分類、客觀公正、動態(tài)管理、懲戒清退”的原則為各類資質制定動態(tài)且可量化的評分制度，并依托中介超市對中介機構服務全過程進行管理；

（五）根據(jù)行業(yè)特點明確中介機構及其從業(yè)人員的不良行為清單，并向社會公示。各行業(yè)主管部門在作出不良行為處理決定后，應將處理意見錄入中介超市；

（六）依法依規(guī)處理有關中介機構投訴，查處入駐中介機構的違法違規(guī)行為，并及時將有關處理結果反饋市財政局。

第十條 市大數(shù)據(jù)局協(xié)助中介超市系統(tǒng)與各行業(yè)主管部門信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接工作。中介超市所產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)應匯集至政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺。各行政事業(yè)單位統(tǒng)一至共享平臺調用獲取相關數(shù)據(jù)。

第十一條 各級審批部門不得以任何形式指定中介機構，對各類中介機構提供的服務應同等對待；對采購單位已委托中介機構開展的服務事項，不得再委托同一機構開展該事項的技術性審查。

第十二條 龍巖市公共資源交易中心有限公司（以下簡稱“市交易中心”），負責系統(tǒng)平臺日常現(xiàn)場管理，負責按本辦法組織采購單位選取中介機構，負責中介超市系統(tǒng)的開發(fā)、建設、維護、升級改造工作。

第三章 入駐管理

第十三條 中介機構按照自愿原則申請入駐中介超市，應按要求填報相關信息及材料，對所提供信息和材料的真實性、準確性、合法性負責，誠信服務，遵守中介超市的監(jiān)督管理規(guī)定。

第十四條 中介機構通過中介超市提交入駐申請后，由市交易中心在2個工作日內進行形式審查。經(jīng)審查認為申請材料符合規(guī)定的，通過中介超市對外公示，公示期為5日，公示期滿無異議的自動登記入駐。

第十五條 應當取得相應資質（資格）的中介機構，入駐中介超市后應當通過中介超市向社會公示其資質（資格）及從業(yè)人員信息。

第十六條 入駐中介超市的中介機構可在全市范圍內開展執(zhí)業(yè)活動，無需在各縣（市、區(qū)）和龍巖經(jīng)開區(qū)（龍巖高新區(qū)）另行入駐登記。

第十七條 采購單位向市交易中心申領采購單位賬戶，并按要求填報有關信息。

采購單位所填報信息應當包括采購單位機構名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人、業(yè)務授權人等內容。已入駐的采購單位可在中介超市自主更新單位信息，按規(guī)定辦理變更、注銷等業(yè)務。

第十八條 中介機構應當做好執(zhí)業(yè)記錄，按照法律法規(guī)的要求和期限，妥善保存執(zhí)業(yè)記錄、原始憑證、賬簿和中介合同等資料，法律法規(guī)未規(guī)定的，保存期不得少于10年。

第十九條 中介從業(yè)人員應當在中介機構執(zhí)業(yè)，不得以個人名義對外執(zhí)業(yè)。中介從業(yè)人員不得同時在2個或者2個以上中介機構執(zhí)業(yè)。

第四章 選取及簽約管理

第二十條 采購單位可通過以下方式公開選取中介機構：

（一）直接委托。采購單位依法通過中介超市直接委托服務優(yōu)、評分高、信譽好的中介機構。直接委托采用委托響應制度，即采購單位發(fā)出邀約后，被邀請中介機構響應即生效。

（二）隨機抽取。采購單位依法按照相關收費標準確定中介服務價格，通過中介超市設定選取范圍，采用隨機搖號方式從已報名的中介機構中隨機抽取1 家或多家中介機構作為中選人。

（三）網(wǎng)上競價。按照不高于相關收費標準的原則，采購單位確定中介服務費用最高限價及最低限價后，在報名參與競爭的中介機構中，通過網(wǎng)上競價的方式，按最低價中選原則自動確定中選機構。競價停止，競價達到最低限價的中介機構達到2家及以上的，綜合評價分數(shù)高的中介機構優(yōu)先中選。出現(xiàn)中介機構評價分數(shù)相同時，采用隨機抽取方式確定最終中選人。

第二十一條 采購單位通過中介超市填報和提交有關采購項目信息。采購項目信息應當包括下列內容：

（一）采購單位名稱；

（二）投資事項編號；

（三）項目名稱、內容、時限、預算金額、資金來源；

（四）中介服務標的物基本情況；

（五）中介機構資質（資格）和法定的執(zhí)業(yè)（職業(yè)）人員要求；

（六）邀請范圍，采用隨機抽取或網(wǎng)上競價方式公開選取中介機構的，可根據(jù)評分或排名設定邀請范圍，但同等條件及以上的中介機構不得少于3家；

（七）選取的方式和報名截止時間；

（八）回避情形；

（九）項目聯(lián)系人及聯(lián)系電話。

第二十二條 采購單位對采購項目信息的內容負責。

第二十三條 市交易中心應在2個工作日內對采購單位提交的項目信息進行形式核查。

不需補正項目信息的，市交易中心應立即在中介超市發(fā)布采購公告，同時向符合要求的中介機構發(fā)送公告信息，邀請其參加選取活動。公告包含采購項目網(wǎng)上登記信息的全部內容。

第二十四條 采用網(wǎng)上競價、隨機抽取方式的，采購公告從發(fā)布日至報名截止時間不少于3個工作日。采用直接委托方式確認中介機構的項目，無須進行采購信息公告，被委托的中介機構應在邀約規(guī)定時間內進行響應。

第二十五條 報名截止前1個工作日，采購單位可以申請對已發(fā)布采購公告的項目信息進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容在中介超市發(fā)布后，系統(tǒng)應向已報名中介機構發(fā)送告知通知，已報名中介機構須重新報名。報名截止應順延2個工作日。

第二十六條 中介機構應當在報名或響應截止日期前通過中介超市報名或響應，并且承諾滿足公告或邀約的全部需求。選取中介活動不接受現(xiàn)場報名或響應，截止日期過后，系統(tǒng)不再接受報名申請或項目響應。

第二十七條 規(guī)定報名時間內，無中介機構報名的，視為流標。采購單位應對采購信息進行調整后重新發(fā)布采購申請。

第二十八條 因斷電、通信中斷、網(wǎng)絡故障等不可抗力因素，造成選取活動不能正常開展的，市交易中心應及時告知并重新組織選取活動。

第二十九條 因采購單位原因，未能按期開展選取活動的，市交易中心應發(fā)布改期公告，并重新組織選取活動。

第三十條 市交易中心工作人員、采購單位代表應當在選取時間15分鐘前到達公告指定的選取現(xiàn)場。參選中介機構，報名后無須到達現(xiàn)場。

第三十一條 市交易中心應當進行選取現(xiàn)場視頻實時監(jiān)控和錄像，提供選取活動網(wǎng)絡直播服務，并充分利用電子印章、數(shù)字證書、手機應用程序（移動APP）等技術，逐步實現(xiàn)公開選取環(huán)節(jié)“零跑動”。

第三十二條 采用隨機抽取或網(wǎng)上競價方式的項目，公開選取結果產(chǎn)生后，采購單位應在1個工作日內予以確認。采用直接委托的項目，中介機構響應后，采購單位應在1個工作日內予以確認。

市交易中心根據(jù)確認結果發(fā)布中選公告并予以公示2個工作日，公示期滿后向采購單位和中介機構出具加蓋電子印章的中選通知書。

第三十三條 采購單位和中介機構應當在中選通知書發(fā)出后５個工作日內確認網(wǎng)簽合同文本。網(wǎng)簽合同文本應采用各行業(yè)主管部門制定的合同范本。

第三十四條 網(wǎng)簽合同文本由中介機構登入中介超市上傳并提交采購單位。采購單位在線對合同內容進行確認。合同文本經(jīng)采購單位、中介機構確認無誤后，系統(tǒng)自動生成附有系統(tǒng)水印的網(wǎng)簽合同；采購單位和中介機構雙方均可在線進行合同簽章，也可打印附有系統(tǒng)水印的網(wǎng)簽合同進行線下簽章。線下簽章的項目應在網(wǎng)簽合同生成后5個工作日內完成簽章并上傳備案。

第三十五條 網(wǎng)簽合同生成后超過７個工作日，因中介機構原因導致未按期完成合同簽章（或備案）的，暫停中介機構參與其他服務項目的服務資格；因采購單位原因導致未按期完成合同簽章（或備案）的，將暫停選取權限。暫停期至完成合同簽章（或備案）或以其他原因終止項目后終止。

第三十六條 中介服務實行限時辦理制。合同網(wǎng)簽（或備案）之日，中介超市按照合同約定的服務時限開始對中介服務計時；中介機構將經(jīng)采購單位認可的中介服務成果，通過中介超市提交，采購單位完成服務成果簽收時服務計時停止。若實際服務時間超出合同約定的時限，中介機構須登錄中介超市填寫逾期原因，并由采購單位予以確認。未經(jīng)采購單位同意，超過合同約定期5個工作日，中介結構仍未上傳服務成果的，將暫停服務權限，不得接取新的服務事項。

第五章 信用考評與責任追究

第三十七條 中介超市對入駐中介機構實行綜合信用評價管理制度，設信用分、項目評價分。各行業(yè)主管部門應當對中介機構的項目報名、公開選取、合同簽訂、服務履約全過程進行跟蹤記錄，并按資質類別制定綜合信用評分計算標準。具體考核辦法由市公共資源交易管理辦公室另行制訂。

第三十八條　行業(yè)主管部門、市交易中心、中介超市的各方交易主體及其工作人員有違法違規(guī)行為的，由有權機關依法進行處理，涉嫌犯罪的依法移送司法機關處理。

第六章 附 則

第三十九條　本辦法實施過程中，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條 本辦法由市財政局負責解釋。

第四十一條 本辦法自發(fā)文之日起施行。施行期限為3年?！洱垘r市投資項目審批中介超市管理暫行辦法（試行）》（龍政綜〔2016〕185號）、《龍巖市中介超市公開選取中介機構暫行辦法（試行）》（龍政辦〔2016〕279號）、《龍巖市中介機構信用管理和考核評價實施意見（試行）》（龍政辦〔2016〕278號）同時廢止。

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