龍政辦〔2019〕5號《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)市本級重大產(chǎn)業(yè)項目前期評估制度的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)市本級重大產(chǎn)業(yè)項目前期評估制度的通知》










龍政辦〔2019〕5號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會，市直有關單位：

《市本級重大產(chǎn)業(yè)項目前期評估制度》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

龍巖市人民政府辦公室

2019年1月11日

（此件主動公開）

市本級重大產(chǎn)業(yè)項目前期評估制度

為堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，建立決策科學、投向合理、運作規(guī)范的市本級重大產(chǎn)業(yè)項目前期管理體制，提高投資效益和管理水平，規(guī)范市本級重大產(chǎn)業(yè)項目引進、決策程序，經(jīng)研究，決定建立市本級重大產(chǎn)業(yè)項目前期評估制度，對市本級擬實施的重大產(chǎn)業(yè)項目進行經(jīng)濟和社會效益綜合評估，為市政府項目決策提供科學依據(jù)?，F(xiàn)將評估制度具體有關事項通知如下：

一、評估范圍

本制度評估范圍是指：

1．市本級實施的投資額大于5億元人民幣、用地面積大、社會影響大的重大產(chǎn)業(yè)建設項目;

2．政策優(yōu)惠程度較大的產(chǎn)業(yè)協(xié)議項目；

3．為之單獨出臺優(yōu)惠政策的產(chǎn)業(yè)項目；

4．市政府認為需要開展評估的特殊產(chǎn)業(yè)項目。

評估范圍不包括以下項目：

1．不涉及優(yōu)惠政策的產(chǎn)業(yè)項目;

2．已出臺普遍共享優(yōu)惠政策的產(chǎn)業(yè)項目；

3．單純舉辦教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、市民休閑及社會福利等公益事業(yè)的項目;

4．單純建設道路交通、市政工程、水利工程、旅游設施、生態(tài)建設、流域治理等基礎設施的項目；

5．常規(guī)的公開招投標的城建項目。

二、成立評估工作領導小組機構(gòu)

總召集人：市政府常務副市長

召 集 人：各項目相關副市長

成 員：市政府辦公室主任

市發(fā)展和改革委員會主任

市工業(yè)和信息化局局長

　 　市財政局局長

市自然資源局局長

　 　市住房和城鄉(xiāng)建設局局長

市地方金融監(jiān)督管理局局長

市司法局局長

項目所在地的行政主要領導

項目主管部門負責人

1．評估工作領導小組下設辦公室，辦公室設在市政府辦公室，辦公室主任由市政府辦公室主任擔任。辦公室負責牽頭工作，協(xié)調(diào)市政府投資項目評審中心（市發(fā)展和改革委員會）、市地方金融監(jiān)督管理局和市土地出讓領導工作小組辦公室（市自然資源局），并負責三個評估報告的綜合審核及資料轉(zhuǎn)送工作。

2．市政府投資項目評審中心、市地方金融監(jiān)督管理局和市土地出讓領導工作小組辦公室分別根據(jù)自身單位職能對項目進行評估，并出具評估報告，其中：（1）市政府投資項目評審中心負責對項目建設的必要性、可行性，以及項目經(jīng)濟效益和社會效益進行論證，并研判其是否符合相關產(chǎn)業(yè)政策；（2）市地方金融監(jiān)督管理局負責對項目建設成本、資金保障、投資效益及金融政策進行評估；（3）市土地出讓領導工作小組辦公室負責對項目的選址、面積、土地出讓條件及相關土地優(yōu)惠政策等進行研究。三個評估單位應遵循“統(tǒng)一管理，獨立評估”的工作原則，管理上服從領導工作小組的統(tǒng)一安排，但是在工作上應根據(jù)項目真實情況獨立地開展評估，以確保評估結(jié)論的客觀和公正，并對評估報告的真實性和有效性負責。

三、評估工作的開展

（一）評估內(nèi)容

1．評估工作領導小組對項目的經(jīng)濟效益和社會效益進行綜合評估。

2．評估工作領導小組要對項目用地的面積、功能、地價及其它優(yōu)惠政策提出合理建議。

3．評估工作不代替項目工作組的正常工作，評估工作應在項目前期工作基本完成時進行，且必須在項目正式提交市政府常務會議之前完成。評估工作領導小組辦公室與項目工作組要緊密配合、有機銜接，項目工作組要主動并盡早將項目情況報給評估工作領導小組辦公室。

4．市政府常務會議研究該項目工作時，同時聽取項目工作組匯報和評估工作領導小組評估意見匯報。

（二）評估程序的啟動

項目責任單位將項目投資額、用地面積、社會影響程度、優(yōu)惠政策等方面情況書面先報送分管領域相關市領導審核，然后報市政府市長審定，經(jīng)市政府市長同意后啟動評估程序。

（三）評估工作程序的實施

1．項目責任單位將項目的可研報告、項目擬選址、用地面積、土地出讓條件及其他優(yōu)惠政策等相關材料分別提交市政府投資項目評審中心、市地方金融監(jiān)督管理局和市土地出讓領導工作小組辦公室。評估要求：

（1）市政府投資項目評審中心在收到項目責任單位提交項目有關材料之日起十五個工作日內(nèi)，對項目建設的必要性、可行性，以及項目經(jīng)濟效益、社會效益等進行論證，研判其是否符合相關產(chǎn)業(yè)政策，并出具項目建設書面評估報告。

（2）市地方金融監(jiān)督管理局須在收到項目責任單位提交項目有關材料之日起十五個工作日內(nèi)，對項目建設成本、資金保障及相關效益進行評估，對相關金融優(yōu)惠政策進行研究，并出具書面評估報告。

（3）市土地出讓領導工作小組辦公室須在收到項目責任單位提交項目有關材料之日起十五個工作日內(nèi)，對項目的選址、面積、土地出讓條件及相關土地優(yōu)惠政策等進行研究，并經(jīng)市土地出讓領導工作小組同意后提出書面評估報告。

（4）以上單位在完成書面評估報告后，應即送評估工作領導小組辦公室。

2．評估工作領導小組辦公室收到市政府投資項目評審中心、市地方金融監(jiān)督管理局和市土地出讓領導工作小組辦公室出具的評估報告后，須在五個工作日內(nèi)進行綜合匯總和審核，然后分送評估工作領導小組總召集人和召集人，再由總召集人或指定召集人召開評估工作領導小組會議進行綜合評估。評估工作領導小組會議可視情邀請市人大常委會、市政協(xié)相關領導和有關領域?qū)＜覅⒓印?br />

3．評估工作領導小組綜合評估后，由評估工作領導小組辦公室負責整理，形成項目前期綜合評估報告，經(jīng)評估工作領導小組總召集人或召集人審定后，提請市政府常務會議研究；特別重大項目，及時提請市委常委會議研究。

四、專家?guī)斓慕⒑褪褂?br />

1．市政府投資項目評審中心、市地方金融監(jiān)督管理局和市土地出讓領導工作小組辦公室應根據(jù)各自的職責分別建立相應的專家?guī)欤瑢＜颐麊斡筛鲉挝贿M行匯總推薦，經(jīng)市政府辦公室審核后方可入庫。或未入庫，但因特定評估工作需要經(jīng)相關單位推薦、市政府辦公室同意后以獨立身份參加評估工作。

2．專家?guī)熳裱翱陀^、公正、廉潔”的工作原則，所有入庫專家應運用其所掌握的專業(yè)知識，按照法律法規(guī)和相關規(guī)定要求對評估項目從專業(yè)角度獨立開展評估工作，并提供科學合理、客觀公正的評估結(jié)論。入庫專家應對其出具的評估結(jié)論的真實性和有效性負責。

3．原則上市政府各業(yè)務部門負責人不進入專家?guī)臁?br />

五、其他事項

1．經(jīng)評估工作領導小組評估后的項目，在后續(xù)階段如在投資總額、用地面積和選址等方面出現(xiàn)一般調(diào)整的，報由評估工作領導小組辦公室重新審核；出現(xiàn)較大調(diào)整的，需提交評估工作領導小組進行重新評估，并提請市政府常務會議研究；出現(xiàn)重大調(diào)整或評估工作領導小組認為有必要的，及時提請市委常委會議研究。

2．因項目前期評估需要進行現(xiàn)場踏勘和調(diào)研等工作的，其工作經(jīng)費由市政府予以保障。

3．本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行?！洱垘r市人民政府關于建立市本級重大項目效益評估制度的通知》（龍政綜〔2013〕523號）和《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)市本級重大項目效益評估工作實施辦法（試行）的通知》（龍政辦〔2013〕336號）文件同時廢止。

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