龍政辦〔2018〕178號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案的通知》










龍政辦〔2018〕178號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市直各單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《龍巖市自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

龍巖市人民政府辦公室

2018年10月23日

（此件主動公開）

龍巖市自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革

工作實施方案

為深入貫徹國家生態(tài)文明體制改革總體部署和《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，推進(jìn)土地、礦產(chǎn)、森林、水等自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)《福建省自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)自然資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善自然資源產(chǎn)權(quán)體系，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，按照堅持準(zhǔn)確定位、突出問題導(dǎo)向、堅守改革底線、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基本原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，為建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、趕超發(fā)展新龍巖提供重要支撐和保障。

二、工作目標(biāo)

2018年全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證；2020年，完成全市農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查，實行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。2020年實現(xiàn)自然資源權(quán)利清單管理，基本建成符合實際需要和有關(guān)規(guī)定的自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺、自然空間監(jiān)管平臺，基本建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度。

三、主要任務(wù)

（一）加快推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記

1．全面開展自然資源調(diào)查確權(quán)登記。

充分利用第三次全國國土調(diào)查、森林清查、草地普查等自然資源調(diào)查成果，為自然資源確權(quán)登記提供自然資源調(diào)查圖件和相關(guān)調(diào)查成果，到2020年，在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)上，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記體系，實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)等國家所有自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定各類自然資源的產(chǎn)權(quán)主體，推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)和監(jiān)管。

牽頭單位：市國土資源局；配合單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局

2．加快農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記。

2020年前基本完成全市農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查，查清包括宅基地、集體建設(shè)用地在內(nèi)的每宗土地的權(quán)屬、界址、位置、面積、用途及農(nóng)房等地上建筑物、構(gòu)筑物基本情況，建立城鄉(xiāng)一體的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。在農(nóng)村地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，對符合發(fā)證的調(diào)查成果，依法頒發(fā)統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)證書。

牽頭單位：市國土資源局；配合單位：市住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局

3．加快農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。

2018年8月底前，由各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)完成各轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)墾國有土地調(diào)查摸底，并組織開展糾紛調(diào)處和權(quán)籍調(diào)查。2018年9月底前，要按照不低于農(nóng)墾國有土地總面積的90%完成登記發(fā)證任務(wù)。2018年底前，基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，做到農(nóng)墾國有土地“權(quán)屬應(yīng)確盡確、證書應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。

牽頭單位：市國土資源局；配合單位：市農(nóng)業(yè)局

4．全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。

在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，2018年底全面完成確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，實現(xiàn)承包地面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)登記簿、經(jīng)營權(quán)證書“四相符”和承包地地塊、四至邊界、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書“四到戶”。建立土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步完善現(xiàn)有土地承包關(guān)系，健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強(qiáng)化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供體制保障。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；配合單位：市國土資源局

（二）適度擴(kuò)大自然資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能

1．適度擴(kuò)大土地資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能。

落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農(nóng)村承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度，落實集體所有權(quán)、保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護(hù)。鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地；鼓勵專業(yè)大戶、種養(yǎng)能手通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和租賃等形式參與土地流轉(zhuǎn),支持農(nóng)戶采用土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股、保底分紅的方式組建土地股份合作社或參與農(nóng)民合作社的生產(chǎn)經(jīng)營。2018年完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，2019年完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確權(quán)，2020年有經(jīng)營性資產(chǎn)的村完成股份合作制改革。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；配合單位：市國土資源局

按照上級統(tǒng)一部署，不斷推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點。賦予農(nóng)村承包土地（指耕地）的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（以下統(tǒng)稱“兩權(quán)”）抵押融資功能，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合“兩權(quán)”的權(quán)能屬性，在貸款利率、期限、額度、擔(dān)保、風(fēng)險控制等方面加大創(chuàng)新支持力度，簡化貸款管理流程，扎實推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，切實滿足農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對金融服務(wù)的有效需求。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)剩余使用期限內(nèi)發(fā)放中長期貸款，有效增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中長期信貸投入。建立抵押物處置機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險保障。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；配合單位：人民銀行龍巖市中心支行、市國土資源局

及時更新基準(zhǔn)地價，中心城市基準(zhǔn)地價每兩年更新一次。建立標(biāo)定地價體系，使其對規(guī)范土地市場起指導(dǎo)作用。加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用管理，獨立開發(fā)的經(jīng)營性地下空間建設(shè)項目，對市政道路、公共綠地、公共廣場等已建成的公共用地的地下空間以及平戰(zhàn)結(jié)合的人民防空工程進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)利用的，單建經(jīng)營性地下公共停車場有兩個或者兩個以上意向用地者的，應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣或者掛牌的方式取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。與地下公共交通建設(shè)項目或公共設(shè)施項目配套同步建設(shè)、難以分割實施的經(jīng)營性地下空間，單建經(jīng)營性地下公共停車場只有一個意向用地者的，可以協(xié)議出讓方式取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。

牽頭單位：市國土資源局；配合單位：市環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住建局、人防辦

2．適度擴(kuò)大礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能。

樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展新理念，著力提高礦業(yè)領(lǐng)域綠色治理體系和治理能力。按照《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則〉的通知》（國土資規(guī)〔2017〕7號）、《國土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項的通知》（國土資規(guī)〔2017〕16號）、《中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈福建省礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點實施方案〉的通知》（閩委辦〔2018〕13號）要求，在礦產(chǎn)資源所有權(quán)和使用權(quán)分離的基礎(chǔ)上，明確探礦權(quán)、采礦權(quán)的所有者、管理者、使用者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，健全探礦權(quán)、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押、出資（入股）等權(quán)能，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)取得和流轉(zhuǎn)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場運作。

牽頭單位：市國土資源局；配合單位：市環(huán)保局

3．適度擴(kuò)大水資源的產(chǎn)權(quán)權(quán)能。

根據(jù)水資源所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，區(qū)分不同的用水屬性，探索各類用水產(chǎn)權(quán)體系有關(guān)權(quán)力的配置和產(chǎn)權(quán)管理，明確水資源產(chǎn)權(quán)中產(chǎn)生的一系列權(quán)責(zé)關(guān)系，并建立相關(guān)機(jī)制。

進(jìn)一步完善取水許可制度，水資源有償使用制度。對符合取水許可注銷情形的小水電站，有管轄權(quán)限的水行政主管部門應(yīng)及時予以辦理，并將注銷名單進(jìn)行公示。健全水資源費差別化征收標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，嚴(yán)格水資源費征收管理，確保應(yīng)收盡收。

加強(qiáng)水資源用途管制，明確用水戶用水權(quán)益。在水資源使用權(quán)確權(quán)和交易過程中，要區(qū)分生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、生態(tài)等用水類型，明確水資源使用用途。審批機(jī)關(guān)在辦理水資源使用權(quán)變更等手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)對用途變更進(jìn)行嚴(yán)格審核。2020年底前，基本完善50～200Ｋm2水域、岸線等水生態(tài)空間范圍的劃定。

牽頭單位：市水利局；配合單位：市國土資源局

4．適度擴(kuò)大森林資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能。

加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。對仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的集體林地（生態(tài)公益林、重點生態(tài)區(qū)位商品林和天然商品林除外），采取“分股不分山、分山不分林”的分配方式，依法將股權(quán)量化到戶、股權(quán)證發(fā)放到戶。對已明晰產(chǎn)權(quán)到戶的林地，加快推進(jìn)林業(yè)“三權(quán)分置”改革。鼓勵、引導(dǎo)林農(nóng)采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)，大力培育林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、股份合作林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；鼓勵社會資本與林農(nóng)開展合作經(jīng)營，引導(dǎo)林業(yè)龍頭企業(yè)、國有林場、新型林業(yè)經(jīng)營主體等以股份合作、托管代管等模式，與林農(nóng)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓林農(nóng)分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

加快創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營機(jī)制。支持鼓勵各類林業(yè)經(jīng)營主體大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、林產(chǎn)品加工、森林人家等綠色富民產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高林業(yè)經(jīng)營效益；實施林業(yè)精準(zhǔn)扶貧，扶持新型林業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)林農(nóng)增收，助推鄉(xiāng)村振興。

加快林業(yè)投融資改革步伐。加強(qiáng)與金融部門的合作，全面推行在全國率先開展的用林權(quán)證直接抵押貸款的“惠林卡”業(yè)務(wù)，有效解決林農(nóng)融資難、融資貴問題；探索開展生態(tài)公益林和天然商品林收益權(quán)質(zhì)押貸款，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”。加快推進(jìn)國有林場改革。圍繞森林資源“雙增”目標(biāo)，加強(qiáng)與國家政策性銀行、社會經(jīng)濟(jì)組織的合作，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、森林旅游開發(fā)、森林休閑康養(yǎng)等項目。

牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市國土資源局、人民銀行龍巖市中心支行

（三）建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)交易市場

1．建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺。

在市公共資源交易中心建立自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺，按各自然資源管理部門制定的交易流程，開發(fā)建設(shè)符合有關(guān)規(guī)定和實際需要的自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺。并按省公管辦要求與省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺和省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺對接，實現(xiàn)統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一CA認(rèn)證和電子簽章、統(tǒng)一交易主體信用、統(tǒng)一電子化行政監(jiān)管與配套服務(wù)。

2018年底前，完成自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)需求調(diào)研，2019年6月底前，完成自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺開發(fā)建設(shè)工作。按省公管辦的進(jìn)度安排，及時完成與省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺和省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺對接工作，實現(xiàn)自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺的數(shù)據(jù)共享。

牽頭單位：市財政局；配合單位：市發(fā)改委、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、數(shù)字辦

2．完善自然資源產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。

加快自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，制定公正、公平、公開、便民、快捷的自然資源產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和信息發(fā)布制度，實行自愿登記、資產(chǎn)評估、公開競價等為內(nèi)容的嚴(yán)格程序，通過招標(biāo)、拍賣等方式取得自然資源產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)所有者依法通過出售、作價出資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式，使自然資源產(chǎn)權(quán)在不同的所有者之間流轉(zhuǎn)。

考慮水資源具有再生性、流動性、多功能性、重復(fù)利用性、利害雙重性等特點，完善水資源使用權(quán)的資產(chǎn)功能，落實所有權(quán)人權(quán)益，研究制定水權(quán)交易管理辦法，明確可交易水權(quán)的范圍和類型、交易主體、程序和期限、交易價格形成機(jī)制、交易平臺運作規(guī)則等。

研究制定和完善不同土地類型、不同的土地級別、不同的地段、不同用途的土地基準(zhǔn)地價。按照同一市場供需圈內(nèi)，土地使用價值相同、等級一致的土地，具有同樣的市場價格的原理進(jìn)行確定，測算出不同行業(yè)用地在不同土地級別或土地條件均質(zhì)區(qū)域上形成的土地收益或地價，評估出基準(zhǔn)地價，并建立相應(yīng)的因素修正體系。

牽頭單位：市國土資源局；配合單位：市財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局

（四）加強(qiáng)自然資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)

1．明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利。

明確全市國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體；推進(jìn)確權(quán)登記法治化，對水流、森林、山嶺、草地、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記；除具有重要生態(tài)功能及農(nóng)牧民從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)必需的資源外，可推動自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離，明確自然資源所有權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)，適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、擔(dān)保、入股等權(quán)能。

制訂森林資源權(quán)責(zé)清單，明確林權(quán)權(quán)利人在不同生態(tài)公益林、天然商品林、人工商品林在產(chǎn)權(quán)行使、開發(fā)利用和保護(hù)等方面享有的權(quán)利及依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

制定水資源產(chǎn)權(quán)權(quán)力清單，明確水資源產(chǎn)權(quán)主體對水資源的行使權(quán)、開發(fā)利用和保護(hù)權(quán)力與責(zé)任。強(qiáng)化水市場監(jiān)管。加強(qiáng)對可交易水權(quán)、交易方式、交易價格、交易用途等監(jiān)管，建立水權(quán)交易第三方和生態(tài)環(huán)境影響評估及補償機(jī)制。

牽頭單位：市國土資源局；配合單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局

2．發(fā)揮行政部門處理自然資源權(quán)屬糾紛的專業(yè)優(yōu)勢。

有效發(fā)揮行政調(diào)解、行政處理、行政復(fù)議等在處理自然資源權(quán)屬糾紛中的積極作用。加強(qiáng)自然資源產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，強(qiáng)化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的生態(tài)公益訴訟，加大自然資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

有關(guān)行政部門應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對職權(quán)管轄范圍內(nèi)的平等主體之間的民事糾紛，通過耐心的說服教育，使糾紛的雙方當(dāng)事人互相諒解，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議，從而合理地、徹底地解決糾紛矛盾。有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)依照法律法規(guī)授權(quán)，對自然資源權(quán)屬糾紛進(jìn)行審查并作出裁決。

牽頭單位：市國土資源局；配合單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、法制辦

3．探索對受到生態(tài)限制的自然資源產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合理補償?shù)臋C(jī)制。

樹立自然資源價值觀，建立自然資源經(jīng)濟(jì)補償機(jī)制。對于公益型的自然資源，政府采用法律制度的形式對自然資源加以保護(hù)和補償，同時引入市場機(jī)制，以確定合理的經(jīng)濟(jì)補償金額，優(yōu)化資源的補償制度。把自然資源的經(jīng)濟(jì)補償提高到跨區(qū)域的高度，建立跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制、資源保護(hù)補償機(jī)制，整合全社會資源，使區(qū)域之間的資源補償機(jī)制市場化、制度化，從而最大限度的保護(hù)、補償自然資源的耗用。

完善生態(tài)林和天然林補償機(jī)制。全面落實生態(tài)公益林補償資金和天然商品林停伐補助資金分配，按時足額發(fā)放到村、到戶，生態(tài)公益林補償資金和天然商品林停伐補助資金在當(dāng)年完成發(fā)放；進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)公益林布局，落實生態(tài)公益林占補平衡。加快推進(jìn)重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買。采取贖買、收儲、置換、租賃等形式，將城鎮(zhèn)周邊、高速公路（國道、鐵路）沿線、沿江沿河線一重山，以及城市公園、飲用水源地等重點區(qū)位商品林逐步調(diào)整為生態(tài)公益林，有效化解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益的矛盾。探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買、森林碳匯等市場化補償制度。

探索對受到生態(tài)限制的自然資源產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合理補償?shù)臋C(jī)制。針對因生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，對已存在的合法探礦權(quán)、采礦權(quán)、林權(quán)、取水權(quán)等自然資源產(chǎn)權(quán)進(jìn)行限制的，分類研究，探索提出差別化的補償和退出方案。

牽頭單位：市國土資源局；配合單位：市財政局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局

（五）強(qiáng)化自然資源產(chǎn)權(quán)行使監(jiān)管

1．加強(qiáng)和完善協(xié)同監(jiān)管。

強(qiáng)化土地、林地執(zhí)法監(jiān)察。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)、林業(yè)和土地管理聯(lián)合巡查機(jī)制，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記擔(dān)任聯(lián)合巡查小組第一主任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，實行聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法；建立土地非訴行政案件“裁執(zhí)分離”執(zhí)行工作機(jī)制。深入開展打擊非法占用耕地以及林地、河道之外其他區(qū)域采砂、洗砂、制砂行為專項整治工作，堅決遏制非法占地采砂、洗砂、制砂行為“死灰復(fù)燃”。加強(qiáng)對汀江流域、九龍江流域、閩江流域無證非法采礦的打擊，做到發(fā)現(xiàn)一起，依法關(guān)閉取締一起。

牽頭單位：市國土資源局；配合單位：市林業(yè)局、水利局、環(huán)保局

加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù),建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)共同責(zé)任機(jī)制，形成全面從嚴(yán)監(jiān)管的工作合力和態(tài)勢，全面規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，確保不新增因采礦活動導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)保問題。探索廢棄礦山治理新模式，鼓勵采用土地復(fù)墾、修復(fù)性開采、旅游開發(fā)、土地出讓等措施開展綜合治理，提高治理恢復(fù)成效。

牽頭單位：市國土資源局；配合單位：市環(huán)保局、林業(yè)局、水利局

健全環(huán)境保護(hù)管理制度，完善環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，探索開展流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點。進(jìn)一步完善汀江（韓江）、九龍江、閩江流域上下游橫向生態(tài)補償機(jī)制，實施流域聯(lián)防聯(lián)控，形成流域保護(hù)和治理的長效機(jī)制。根據(jù)黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”的要求，督促各級各有關(guān)部門按時完成中央、省環(huán)保督察反饋問題整改工作。積極配合中央環(huán)保督察、國家土地督察、國家林業(yè)督察等督察工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果運用，提升自然資源監(jiān)管水平。

牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市國土資源局、林業(yè)局、水利局、審計局、財政局

2．提高自然資源產(chǎn)權(quán)行使監(jiān)管的技術(shù)水平。

充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代技術(shù)和數(shù)字龍巖已有成果，建立符合實際需要的自然空間監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對自然資源產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利和履行義務(wù)的有效監(jiān)管。

以創(chuàng)建“全國林業(yè)信息化示范市”為契機(jī)，加快“智慧林業(yè)”數(shù)字化建設(shè)，建立全市護(hù)林員巡護(hù)系統(tǒng)和重點林區(qū)地段遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，推廣使用“無人機(jī)”巡山護(hù)林，實現(xiàn)對森林資源產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)力和履行義務(wù)的有效監(jiān)管。2020年完成“全國林業(yè)信息化示范市”驗收。

以生活、生產(chǎn)、生態(tài)功能為劃分標(biāo)準(zhǔn)，建立國土空間規(guī)劃體系，對自然資源的用途進(jìn)行監(jiān)管。在現(xiàn)有水資源管理系統(tǒng)監(jiān)控平臺上，增加灌溉取水戶，并每年預(yù)算財政資金用于水資源管理系統(tǒng)運行維護(hù)，確保系統(tǒng)運行正常，以便對重點取水戶進(jìn)行實時用水情況在線監(jiān)控。

牽頭單位：市國土資源局；配合單位：市林業(yè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、財政局

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府要積極履行自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革的主體責(zé)任，制定具體改革措施。市國土資源局牽頭建立自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會議機(jī)制。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切合作，細(xì)化任務(wù)分工，明確責(zé)任單位、時間進(jìn)度，確保改革實施工作落到實處。

（二）建立協(xié)同機(jī)制。自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革要加強(qiáng)與自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度、全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度、自然資源管理體制、生態(tài)保護(hù)補償制度等相關(guān)改革的銜接協(xié)調(diào)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。改革措施確需突破現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的，要按程序報批，取得授權(quán)后實施。

（三）強(qiáng)化檢查督促。各相關(guān)部門要大膽探索、勇于創(chuàng)新，結(jié)合實際情況，建立督查督辦機(jī)制，聚集重點難點問題，將具體改革任務(wù)、措施落到實處。改革中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時上報，爭取上級及有關(guān)部門的支持指導(dǎo)。

（四）積極宣傳引導(dǎo)。加大對自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革的宣傳力度，加強(qiáng)政策解讀，積極引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會關(guān)切，為改革營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。

附件：自然資源權(quán)利類型（試行）

附件

自然資源權(quán)利類型（試行）

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