龍政辦〔2017〕260號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市行政審批電子文件管理暫行辦法的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市行政審批電子文件管理暫行辦法的通知》










龍政辦〔2017〕260號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：

《龍巖市行政審批電子文件管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

龍巖市人民政府辦公室

2017年9月19日

（此件主動公開）

龍巖市行政審批電子文件管理暫行辦法

第一章原則規(guī)定

第一條為規(guī)范龍巖市行政審批電子文件管理工作，確保行政審批電子文件的真實(shí)、完整、安全、可用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈電子文件管理暫行辦法〉的通知》《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》（GB/T18894－2016）和《國家檔案局關(guān)于印發(fā)〈電子檔案移交與接收辦法〉的通知》（檔發(fā)〔2012〕7號）等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市各級行政機(jī)關(guān)或其他法律法規(guī)授權(quán)、受委托行使行政職能的組織（以下統(tǒng)稱各單位）的行政審批電子文件管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱的龍巖市政務(wù)信息網(wǎng)系統(tǒng)，是指龍巖市行政審批系統(tǒng)、龍巖市協(xié)同辦公系統(tǒng)等部署在龍巖市政務(wù)信息網(wǎng)上的部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

本辦法所稱的行政審批電子文件，是指各單位行使行政權(quán)力事項(xiàng)，履行公共服務(wù)、行政監(jiān)管等職能活動中在龍巖市政務(wù)信息網(wǎng)系統(tǒng)中直接形成或交換共享的文字、圖表、圖像、音頻、視頻、數(shù)據(jù)庫等不同形式的電子信息記錄。

本辦法所稱的行政審批電子文件管理，是指各單位對在龍巖市政務(wù)信息網(wǎng)系統(tǒng)上形成、辦理、歸檔、移交、保管、利用等各環(huán)節(jié)的行政審批電子文件進(jìn)行管理的活動。

第四條在龍巖市政務(wù)信息網(wǎng)系統(tǒng)上辦結(jié)歸檔的行政審批電子文件是各單位依法履行職能的重要憑證，是國家檔案信息資源的重要組成部分。行政審批電子文件管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）統(tǒng)一規(guī)劃。對行政審批電子文件實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、流程等規(guī)范管理。

（二）全程管理。行政審批電子文件的形成、辦理、歸檔、移交、保管、利用等各環(huán)節(jié)實(shí)行全過程管理，確保行政審批電子文件運(yùn)行實(shí)現(xiàn)連續(xù)性、安全性、可控性。

（三）高效服務(wù)。發(fā)揮行政審批電子文件高效、便捷的優(yōu)勢，通過龍巖市政務(wù)信息網(wǎng)系統(tǒng)等渠道提供分層次、分類別的共享利用。

（四）確保安全。采取有效技術(shù)手段和管理措施，確保行政審批電子文件真實(shí)、完整、有效和安全。

第五條 龍巖市行政審批電子文件管理職責(zé)分工：

（一）市政府辦公室負(fù)責(zé)全市行政審批電子文件管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，督促檢查各縣（市、區(qū)）政府和各單位工作落實(shí)情況。市數(shù)字辦負(fù)責(zé)提供相應(yīng)技術(shù)支持。

各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查本級行政審批電子文件管理工作。

（二）各單位按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的行政審批電子文件的形成、辦理、歸檔、移交、保管、利用等工作。

（三）市檔案局負(fù)責(zé)制定行政審批電子文件歸檔管理標(biāo)準(zhǔn)、流程規(guī)范等，對市本級行政審批電子文件歸檔管理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；本市各級檔案行政主管部門負(fù)責(zé)對本級行政審批電子文件歸檔管理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

第二章 形成與辦理

第六條各單位應(yīng)當(dāng)按照政府公布的行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)事項(xiàng)目錄和運(yùn)行流程等要求，對本單位辦理事項(xiàng)的材料遞交、辦理、制作和留存等作出具體規(guī)定，確保行政審批電子文件的真實(shí)、完整、有效、安全。

第七條行政審批電子文件的形成、辦理等過程，一般采用網(wǎng)上在線運(yùn)行方式，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。采用網(wǎng)上在線運(yùn)行方式的，應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)及規(guī)章對行政審批電子文件的原件形式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。各單位通過龍巖市政務(wù)信息網(wǎng)系統(tǒng)辦結(jié)歸檔加蓋可靠電子印章的文書類、證照類等行政審批電子文件，與紙質(zhì)文書具有同等法律效力。

第八條行政審批電子文件形成、辦理、歸檔等過程中，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，并采用時間戳、日志、備份等可靠技術(shù)保障措施，確保其信息真實(shí)、內(nèi)容完整、可靠安全并形成記錄。

第三章 歸檔與移交

第九條各單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)文件材料歸檔范圍和保管期限的規(guī)定，制定本單位行政審批電子文件的歸檔范圍和保管期限表，并報同級檔案行政主管部門審核確定后施行。

以電子檔案為主、紙質(zhì)檔案為輔的原則，根據(jù)各單位的行政審批事項(xiàng)材料歸檔范圍和保管期限表，劃定為“永久及30年以上（含30年）保管期限”的，實(shí)行電子檔案、紙質(zhì)檔案雙套制；劃定為“30年以下保管期限”的，實(shí)行電子檔案單套制，不再打印紙質(zhì)檔案。如確屬工作需要的，由審批部門在確保電子檔案完整性、真實(shí)性的前提下，對材料中的要件進(jìn)行打印存檔。

對屬于歸檔范圍的行政審批電子文件，各單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)市有關(guān)規(guī)定，標(biāo)明其可共享利用的范圍及條件。

行政審批電子文件一般按辦理事項(xiàng)確定保管期限；對于憑證性行政審批電子文件，其保管期限不得低于行政管理、訴訟、審計等活動所需要的追溯年限。

第十條各單位應(yīng)當(dāng)對本單位在龍巖市政務(wù)信息網(wǎng)系統(tǒng)上運(yùn)行并具有保存價值的行政審批電子文件及時進(jìn)行歸檔，定期導(dǎo)入相應(yīng)的電子檔案管理系統(tǒng)，并由本單位檔案部門負(fù)責(zé)管理。

行政審批電子文件一般以辦理事項(xiàng)為基本單位進(jìn)行歸檔管理；對于行政執(zhí)法類行政審批電子文件，其歸檔材料整理參照各單位對應(yīng)的行政執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。

第十一條行政審批電子文件歸檔采取實(shí)時歸檔和定期歸檔相結(jié)合的方式。行政審批電子文件的形成、辦理等人員應(yīng)在行政審批電子文件辦結(jié)后實(shí)時歸檔，并在1個月內(nèi)向本單位檔案部門報送歸檔。

第十二條各單位應(yīng)通過本級國家綜合檔案館行政審批電子文件統(tǒng)一平臺，對辦結(jié)的行政審批電子文件進(jìn)行歸檔移交和集中管理，并按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范做好分類、整理、存儲、封裝、鑒定、檢測等工作。各單位自行開發(fā)的行政審批電子文件歸檔管理系統(tǒng)，功能需求應(yīng)符合同級檔案行政主管部門的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并做好與本級國家綜合檔案館行政審批電子文件統(tǒng)一平臺的技術(shù)對接。

行政審批電子文件歸檔、移交、保管、利用等具體業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和功能需求，由龍巖市檔案局另行制定印發(fā)。

第十三條對屬于國家綜合檔案館接收范圍的行政審批電子文件，各單位應(yīng)當(dāng)按照《電子檔案移交與接收辦法》的要求，自形成之日起5年內(nèi)向同級國家綜合檔案館移交。對有特殊要求的電子檔案，經(jīng)同級檔案行政主管部門同意，可適當(dāng)延長移交時間；對涉密電子檔案的移交時間，按保密管理有關(guān)規(guī)定和程序報經(jīng)批準(zhǔn)后另行實(shí)施。經(jīng)同級國家綜合檔案館同意，各單位可在行政審批電子文件向本單位檔案部門實(shí)時和定期歸檔的同時，開展移交進(jìn)館工作，并在規(guī)定時限內(nèi)辦理移交進(jìn)館手續(xù)。

第四章 保管與利用

第十四條各單位應(yīng)當(dāng)建立健全行政審批電子文件安全保管各項(xiàng)制度，配備必要的信息安全設(shè)施設(shè)備，并做好日常檢查、遷移、鑒定和到期銷毀工作。

第十五條歸檔的行政審批電子文件應(yīng)當(dāng)滿足可長期保存的要求，各級數(shù)字辦要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)保障，確保行政審批電子文件在脫離龍巖市政務(wù)信息網(wǎng)在線系統(tǒng)歸檔后能夠被正確讀取和使用。

第十六條 各單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號）和檔案、保密、信息安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，認(rèn)真履行信息公開的主體責(zé)任，做好歸檔行政審批電子文件的信息公開、開放鑒定等工作，保證行政審批電子文件得到方便快捷的共享利用。

第十七條行政審批電子文件堅持以共享利用為常態(tài)、以不共享利用為例外的原則，各單位應(yīng)當(dāng)按照辦理事項(xiàng)，對本單位在龍巖市政務(wù)信息網(wǎng)系統(tǒng)上形成的行政審批電子文件進(jìn)行逐項(xiàng)梳理，按照有關(guān)規(guī)定，明確其共享利用的范圍和條件。各單位已移交進(jìn)館的電子檔案，由本市各級國家綜合檔案館根據(jù)確定的共享利用范圍和屬性，通過行政審批電子文件統(tǒng)一平臺或其他渠道提供共享利用。

第五章　考核與監(jiān)督

第十八條各單位應(yīng)當(dāng)制定本單位行政審批電子文件管理工作的各項(xiàng)制度規(guī)定和責(zé)任分工，確保責(zé)任到崗到人。

第十九條加強(qiáng)對行政審批電子文件管理工作的考核監(jiān)督，各級政府辦公室組織開展工作檢查，對行政審批電子文件管理工作進(jìn)行評估和通報。

第六章　其他規(guī)定

第二十條各縣（市、區(qū)）政府可根據(jù)本辦法，制定本級行政審批電子文件管理工作實(shí)施辦法。

第二十一條本市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）以及具有公共管理和服務(wù)職能的公共企事業(yè)單位形成的行政審批電子文件的管理，參照本辦法執(zhí)行。

第二十二條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期二年。

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/101052.html

本文關(guān)鍵詞： 龍巖市