龍政辦〔2017〕239號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》










龍政辦〔2017〕239號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市直各單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《龍巖市深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點任務(wù)分工方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　

龍巖市人民政府辦公室

2017年9月7日

（此件主動公開）

龍巖市深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革

電視電話會議重點任務(wù)分工方案

為把全國、全省深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議和市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、市政府確定的重點任務(wù)落到實處，現(xiàn)制定如下分工方案。

一、任務(wù)分工

（一）縱深推進(jìn)減權(quán)放權(quán)，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻

1．2017年10月底前在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項，能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化。

責(zé)任單位：市工商局牽頭，市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

2．在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益之外，把能分離的許可類的“證”都分離出去，分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式。

責(zé)任單位：市編辦（審改辦）、市工商局、市政府法制辦牽頭，市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

3．進(jìn)一步規(guī)范和完善市、縣、鄉(xiāng)權(quán)責(zé)清單管理工作，健全動態(tài)調(diào)整機制。2017年11月底前，全面完成市、縣政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單的融合工作，實現(xiàn)全市權(quán)責(zé)清單規(guī)范統(tǒng)一。

責(zé)任單位：市編辦（審改辦）牽頭，市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府

4．推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點，壓縮負(fù)面清單事項，努力實現(xiàn)市場主體機會均等。做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單改革試點的政策銜接工作，確保今年底前形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局

5．對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式要積極探索包容審慎監(jiān)管，對于看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式；一時看不準(zhǔn)的，要密切關(guān)注，為新興生產(chǎn)力成長打開更大空間。

責(zé)任單位：市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府

（二）縱深推進(jìn)減稅降費，為各類市場主體減負(fù)擔(dān)

6．堅持依法治稅，減少征稅的自由裁量權(quán)，增加透明度，防止任性收稅。進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)。

責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局

7．全面推進(jìn)減稅降稅，落實企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對符合產(chǎn)業(yè)政策但繳納土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的納稅人，可按有關(guān)規(guī)定申請減免土地使用稅和房產(chǎn)稅；對企業(yè)利用工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生余熱、余壓發(fā)電且符合稅法規(guī)定條件的，可享受增值稅100%即征即退政策；對企業(yè)在資產(chǎn)重組過程中，涉及的貨物、不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓且符合稅法相關(guān)規(guī)定條件的，不征收增值稅。加大涉企稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度，加強對納稅人申報業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保稅收優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享。落實全面推開營改增政策、國務(wù)院六項減稅政策、資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策及小微企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，持續(xù)釋放更大減稅效應(yīng)。

責(zé)任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局

8．繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，取消政府提供普遍公共服務(wù)和體現(xiàn)一般性管理職能的收費，財政供養(yǎng)事業(yè)單位的收費要全面納入預(yù)算管理。對工業(yè)企業(yè)管理類、證照類、登記類省定涉企行政事業(yè)性收費實現(xiàn)“零收費”，取消溫泉開采費、勞動能力鑒定費、車輛運營證工本費和機動車駕駛員培訓(xùn)許可證工本費等，公布取消收費項目清單。

責(zé)任單位：市財政局、市物價局牽頭，市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

9．切實加強對涉企經(jīng)營服務(wù)性收費的監(jiān)管，多措并舉降低企業(yè)用能、用地、用網(wǎng)、物流、融資等各方面成本。全面清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，按國家發(fā)改委等四部門規(guī)定，取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標(biāo)準(zhǔn)。全市各級納入財政預(yù)算管理的公共資源交易平臺交易服務(wù)費按50%收取，未納入財政預(yù)算管理的交易平臺單位可根據(jù)實際情況降低服務(wù)收費。全面清理各類電子政務(wù)平臺收費，嚴(yán)禁依托電子政務(wù)平臺捆綁服務(wù)收費。免收工業(yè)企業(yè)法人數(shù)字證書服務(wù)收費。在建設(shè)項目審批過程中委托開展的專業(yè)服務(wù)收費，由審批部門承擔(dān)并納入部門預(yù)算。

責(zé)任單位：市財政局、市物價局牽頭，市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

10．全面清理整頓行業(yè)協(xié)會商會、各類中介機構(gòu)收費項目，不合理的要取消，保留的要降低收費標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會商會強制要求企業(yè)入會、違規(guī)收費。

責(zé)任單位：市物價局、市財政局、市民政局牽頭，市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

11．向社會公布地方政府性基金及行政事業(yè)性收費目錄清單，清單之外一律不得收費。今年內(nèi)在各級網(wǎng)上辦事大廳公布地方政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費清單，清單外收費一律不得實行政府定價。各級收費目錄清單實行動態(tài)調(diào)整機制。

責(zé)任單位：市財政局、市物價局牽頭，市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

12．加大審計、督查力度，對各類亂收費行為要抓典型，公開曝光、嚴(yán)厲懲處。

責(zé)任單位：市審計局牽頭，市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（三）縱深推進(jìn)投資便利，為激發(fā)有效投資拓空間

13．進(jìn)一步精簡優(yōu)化投資項目審批。認(rèn)真落實省《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016年本）》，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)投資項目核準(zhǔn)備案工作。除涉及國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律取消企業(yè)投資項目核準(zhǔn)，由企業(yè)依法依規(guī)自主決定。嚴(yán)格落實“不得將企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)事項作為企業(yè)投資項目核準(zhǔn)前置條件”的要求，采取取消、合并、告知承諾等措施，進(jìn)一步減少企業(yè)投資項目審批前置條件。

責(zé)任單位：市發(fā)改委牽頭，市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

14．放寬社會服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，制定具體辦法，抓緊解決健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、技術(shù)培訓(xùn)、文化體育等領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻高、互為前置審批等問題。進(jìn)一步抓好省、市近年來出臺推進(jìn)科、教、文、衛(wèi)、體及養(yǎng)老領(lǐng)域改革有關(guān)政策的貫徹落實。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)計委、市教育局、市民政局、市人社局、市文廣新局、市體育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

15．對管理目的相同或類似的不同部門許可事項，要加快清理合并。

責(zé)任單位：市編辦（審改辦）、市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、市衛(wèi)計委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市食藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

16．清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認(rèn)證事項和收費，堅決治理認(rèn)證亂象。加快推進(jìn)認(rèn)證機構(gòu)與政府部門徹底脫鉤，盡快實現(xiàn)認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)通用。

責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市編辦（審改辦）、市物價局牽頭，市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

17．進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入限制，落實外商投資實行備案管理的開放、便利措施。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局

（四）縱深推進(jìn)市場監(jiān)管，為公平營商創(chuàng)條件

18．建立完善企業(yè)和群眾評判“放管服”改革成效的機制，主動對標(biāo)先進(jìn)評價標(biāo)準(zhǔn)，把企業(yè)申請開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、產(chǎn)品質(zhì)量提升了多少、群眾辦事方便了多少作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：市編辦（審改辦）、市發(fā)改委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市行政服務(wù)中心管委會牽頭，市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府

19．綜合部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門都要嚴(yán)格落實“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的要求，明規(guī)矩于前，畫出紅線、底線；寓嚴(yán)管于中，把更多力量放到市場、放到監(jiān)管一線；施重懲于后，對嚴(yán)重違法違規(guī)、影響惡劣的市場主體要堅決清除出市場。

責(zé)任單位：市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府

20．實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋，進(jìn)一步完善隨機監(jiān)管“兩單兩庫一細(xì)則一平臺”，進(jìn)一步健全隨機抽查系統(tǒng)，完善相關(guān)實施細(xì)則，確保監(jiān)管公平公正、不留死角。及時公開企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。

責(zé)任單位：市工商局牽頭，市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府

21．更大力度推動跨部門聯(lián)合檢查，推行綜合執(zhí)法改革，逐步實現(xiàn)“多帽合一”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。

責(zé)任單位：市編辦、市工商局、市政府法制辦牽頭，市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府

22．堅決整治、嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域損害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的行為，制售假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重擾亂市場秩序的行為，金融領(lǐng)域違規(guī)授信、非法網(wǎng)絡(luò)借貸、內(nèi)幕交易，以及環(huán)保領(lǐng)域偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為。

責(zé)任單位：市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府

23．加快實行巨額懲罰性賠償制度，建立健全跨地域、跨部門、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒機制，讓違法經(jīng)營者付出高昂代價。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（五）縱深推進(jìn)優(yōu)化服務(wù)，為群眾辦事生活增便利

24．推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革。按照“同事項同標(biāo)準(zhǔn)”原則，圍繞“事項最少、流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最簡、時限最短”改革目標(biāo)，研究制定行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的指導(dǎo)意見及其操作指南，加快構(gòu)建涵蓋行政許可“全事項、全流程、各環(huán)節(jié)”銜接協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)化模式，起草“一趟不用跑”和“最多跑一趟”地方標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)全流程網(wǎng)辦和智能審批。

責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、龍巖行政服務(wù)中心管委會、市編辦（審改辦）牽頭，市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府

25．推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單。分期分批公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項清單，10月底前基本完成。今年內(nèi)實現(xiàn)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的事項超過80%。推動“跑多趟”的優(yōu)化為“最多跑一趟”“最多跑一趟”的優(yōu)化為“一趟不用跑”，力爭今年底轉(zhuǎn)化率超過50%。

責(zé)任單位：龍巖行政服務(wù)中心管委會、市編辦（審改辦）牽頭，市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府

26．持續(xù)開展“減證便民”行動。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消。對必要的證明要加強互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。

責(zé)任單位：龍巖行政服務(wù)中心管委會、市編辦（審改辦）、市效能辦、市政府法制辦牽頭，市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府

27．大力提升與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率，對供水、供電、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機構(gòu)要加強監(jiān)管，引入社會評價，促進(jìn)其提高服務(wù)水平，對群眾反映強烈的要及時督促解決。加快推進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域改革，打破不合理壟斷，鼓勵社會資本進(jìn)入，以競爭推動服務(wù)質(zhì)量提升。

責(zé)任單位：市發(fā)改委牽頭，市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府

28．加快推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，推動政府部門在協(xié)同聯(lián)動、流程再造、系統(tǒng)整合等方面進(jìn)行改革，提升線上線下一體化政務(wù)服務(wù)能力。

責(zé)任單位：市數(shù)字辦、龍巖行政服務(wù)中心管委會牽頭，市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府

29．加強部門間信息互聯(lián)互通，打破“信息孤島”。按照省直部門部署，推進(jìn)部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)與審批服務(wù)平臺接入共享工作。2017年內(nèi)基本完成省級部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作。年底前公布省級部門互聯(lián)互通的政務(wù)信息系統(tǒng)名單和共享信息目錄，2018年6月底前實現(xiàn)省級各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入全省共享平臺。

責(zé)任單位：龍巖行政服務(wù)中心管委會、市數(shù)字辦牽頭，市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

二、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、深入抓，縱深推進(jìn)“放管服”改革，細(xì)化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點，層層壓實責(zé)任，做到有布置、有檢查、有驗收，確保改革措施落地見效。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直相關(guān)部門要在2017年12月5日前將本地區(qū)本部門貫徹落實情況報市審改辦，市審改辦要及時匯總形成全市工作情況報省審改辦、市政府。市直相關(guān)部門要建立健全本部門“放管服”改革機制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭責(zé)任科室，進(jìn)一步加強綜合協(xié)調(diào)，并于2017年9月30日前將協(xié)調(diào)機制建立情況報送市審改辦。

（二）強化督查問責(zé)。各級各部門要以強有力的督查促進(jìn)改革落實，建立“每月一檢查、一季一評估、半年一通報”的改革落實推進(jìn)機制。對督查發(fā)現(xiàn)落實到位、積極作為的典型，要通報表揚、給予正向激勵；對發(fā)現(xiàn)的問題要堅決整改，對敷衍塞責(zé)、延誤改革、整改不力的要嚴(yán)肅問責(zé)，對工作不落實的要公開曝光。

（三）加強法制保障。按照重大改革于法有據(jù)的要求，進(jìn)一步筑牢“放管服”改革的法治保障基石，對照近幾年來“放管服”改革措施和修法的相關(guān)要求，加快推進(jìn)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋工作。2017年底前市、縣（市、區(qū)）政府法制辦要按照部署對相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，并將清理結(jié)果報送省政府法制辦。

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