龍政辦〔2017〕127號(hào)《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》










龍政辦〔2017〕127號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市直各單位，中央、省駐巖單位，各高等院校：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)）和《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（閩政辦〔2017〕16號(hào)）精神，推進(jìn)我市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把握精神實(shí)質(zhì)

各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)到國(guó)務(wù)院《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）的出臺(tái)，進(jìn)一步夯實(shí)了政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，對(duì)于落實(shí)好積極財(cái)政政策、規(guī)范好地方政府舉債行為、依法引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理預(yù)期、充分發(fā)揮規(guī)范舉債對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用等方面具有重要意義；要組織深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，把《預(yù)案》當(dāng)成今后預(yù)防和處置債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵政策儲(chǔ)備和依據(jù)來貫徹落實(shí)，加快建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)我市經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

二、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。市政府成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府辦、發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、住建局、交通運(yùn)輸局、審計(jì)局、國(guó)資委、金融辦、人行龍巖市中心支行、龍巖銀監(jiān)分局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的市級(jí)政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財(cái)政局。各縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)要根據(jù)《預(yù)案》要求，相應(yīng)成立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全組織指揮體系，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)工作；要加強(qiáng)政府性債務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，各縣（市、區(qū)）財(cái)政局要設(shè)立專門的債務(wù)管理部門，配備專職人員負(fù)責(zé)債務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置等工作，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）各司其職，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成有效監(jiān)管合力。

1．市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府性債務(wù)管理工作，并履行以下職責(zé)：

（1）宣傳貫徹執(zhí)行中央和省有關(guān)政府性債務(wù)法律、法規(guī)和方針、政策，研究制定市級(jí)政府性債務(wù)重大政策及措施，推進(jìn)政府性債務(wù)管理機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理；

（2）審定年度政府債務(wù)限額、新增政府債務(wù)限額和新增政府債務(wù)舉借計(jì)劃，并報(bào)市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)；

（3）規(guī)范政府舉債行為，不以文件、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式，要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債；

（4）法律、法規(guī)和中央、省規(guī)定的其他政府性債務(wù)管理職責(zé)。

2．市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府性債務(wù)歸口管理工作，并履行以下職責(zé)：

（1）宣傳貫徹執(zhí)行中央和省有關(guān)政府性債務(wù)法律、法規(guī)和方針、政策；

（2）擬定年度政府債務(wù)限額、新增政府債務(wù)限額和新增政府債務(wù)舉借計(jì)劃，報(bào)市政府審定；

（3）做好政府債務(wù)預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等工作；

（4）法律、法規(guī)和市政府明確的其他政府性債務(wù)管理職責(zé)。

3．市發(fā)改委負(fù)責(zé)政府投資計(jì)劃管理工作，并履行以下職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)會(huì)同市財(cái)政局和有關(guān)部門擬定年度政府投資計(jì)劃，列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，依法加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃管理；

（2）負(fù)責(zé)審批政府投資項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模應(yīng)與財(cái)力相匹配，從立項(xiàng)源頭上管控政府性債務(wù)投資項(xiàng)目；

（3）合理優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目，調(diào)整新建、在建項(xiàng)目投資節(jié)奏，有保有壓，優(yōu)先保障民生項(xiàng)目和在建項(xiàng)目的續(xù)建和收尾。

4．市國(guó)資委負(fù)責(zé)監(jiān)督管理市屬國(guó)有企業(yè)融資行為，并履行以下職責(zé)：

（1）牽頭推動(dòng)市屬融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型改造；

（2）督促市屬國(guó)有企業(yè)規(guī)范融資舉債行為，屬于政府投資項(xiàng)目舉債融資的，納入市政府新增政府債務(wù)舉借計(jì)劃，通過省政府代理發(fā)行地方政府債券舉借；屬于企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)舉債融資的，由企業(yè)決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化融資舉借；

（3）督促市屬國(guó)有企業(yè)融資不得違法違規(guī)要求政府及其部門提供文件、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式的擔(dān)保、承諾；

（4）會(huì)同住建、交通運(yùn)輸?shù)仁袑賴?guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)主管部門，密切合作，全面加強(qiáng)企業(yè)融資舉債行為管理。

5．市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備融資工作，并履行以下職責(zé)：

（1）合理確定土地儲(chǔ)備規(guī)模；

（2）調(diào)整土地儲(chǔ)備籌資方式，新增土地儲(chǔ)備項(xiàng)目所需資金由政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌安排，不足部分納入市政府新增政府債務(wù)舉借計(jì)劃，通過省政府代理發(fā)行地方政府債券舉借，不得向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借；

（3）加快儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)和供應(yīng)進(jìn)度，適時(shí)安排土地出讓，盡快回籠儲(chǔ)備資金，確保土地收儲(chǔ)債務(wù)及時(shí)償還。

6．市審計(jì)局負(fù)責(zé)政府性債務(wù)審計(jì)工作，并履行以下職責(zé)：

（1）依法加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)完善政府性債務(wù)管理；

（2）對(duì)政府及其部門和單位融資舉債行為進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；

（3）對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)融資舉債行為進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

7．金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)向政府及其部門和單位的融資行為，并履行以下職責(zé)：

（1）制止金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向政府及其部門和單位提供融資；

（2）制止金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)要求政府及其部門為市屬國(guó)有企業(yè)融資提供擔(dān)保、承諾行為；

（3）發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)融資行為及時(shí)向市政府報(bào)告。

8．國(guó)土、住建、交通運(yùn)輸?shù)仁兄毕嚓P(guān)債務(wù)單位主管部門是政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)定期梳理本部門政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，做好本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范工作；當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，落實(shí)債務(wù)還款資金安排，及時(shí)向債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并履行以下職責(zé)：

（1）嚴(yán)格債務(wù)資金使用管理，確保?？顚Ｓ?；

（2）建立健全內(nèi)控內(nèi)審制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算；

（3）及時(shí)向市財(cái)政局報(bào)送政府性債務(wù)舉借、使用與償還情況，以及與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財(cái)政資金支付的事項(xiàng)等。

9. 人行龍巖市中心支行負(fù)責(zé)開展金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，牽頭做好區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作，維護(hù)金融穩(wěn)定。

10．龍巖銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等做好風(fēng)險(xiǎn)防控，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)配合開展風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

三、建立防范體系，完善預(yù)警機(jī)制

（一）摸清底數(shù)，掌握實(shí)情。各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門要按照《預(yù)案》的規(guī)定和要求，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)定期開展摸底排查，并形成常態(tài)化的長(zhǎng)效機(jī)制；要深入了解本級(jí)政府、本部門債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，重點(diǎn)檢查逾期債務(wù)履約、違法違規(guī)舉債擔(dān)保等情況，針對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要分析風(fēng)險(xiǎn)生成原因，研究制定有效措施防范化解，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)真正做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置、未雨綢繆、防范未然。

（二）加強(qiáng)監(jiān)控、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)堅(jiān)持預(yù)防為主，不斷加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及以后年度財(cái)政支出責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，市財(cái)政局要健全全市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，定期評(píng)估各縣（市、區(qū)）政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，結(jié)合財(cái)政部對(duì)各地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警情況，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示通報(bào)，并采取約談、整改、規(guī)劃化解等措施逐步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各縣（市、區(qū)）按要求定期分析評(píng)估本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和涉及的財(cái)政支出責(zé)任情況，防范潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；市直相關(guān)債務(wù)單位主管部門要承擔(dān)起債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的主體責(zé)任。

（三）健全制度，及時(shí)報(bào)送。按照即時(shí)報(bào)告與定期報(bào)告相結(jié)合的原則，不斷完善信息報(bào)告制度，做到及時(shí)、全面、準(zhǔn)確。要及時(shí)將本地區(qū)政府性債務(wù)情況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)排查情況、政府承諾用以后年度財(cái)政資金支付事項(xiàng)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解情況等逐級(jí)上報(bào)至市級(jí)政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市直有關(guān)債務(wù)單位應(yīng)及時(shí)做好政府性債務(wù)相關(guān)情況的統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作。發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的縣（市、區(qū)）應(yīng)按照《預(yù)案》規(guī)定及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

四、明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化有效監(jiān)管

（一）明確化解目標(biāo)和任務(wù)。結(jié)合本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，研究制定風(fēng)險(xiǎn)防范化解具體措施和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分年度化解規(guī)劃。

（二）加快化解存量債務(wù)。

1．統(tǒng)籌一般公共預(yù)算資金償還一般債務(wù)本金。貫徹實(shí)施新預(yù)算法，進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，統(tǒng)籌一般公共預(yù)算新增財(cái)力和結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，落實(shí)厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定，繼續(xù)壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，壓減行政成本，騰出更多資金償還政府債務(wù)。

2．加大政府性基金償還專項(xiàng)債務(wù)本金力度。從國(guó)有土地收益基金、土地出讓收入等資金中統(tǒng)籌安排資金償還到期政府債務(wù)。

3．大力推進(jìn)地方政府債券置換存量債務(wù)工作。積極爭(zhēng)取省財(cái)政廳優(yōu)先保障龍巖市置換債券需求，爭(zhēng)取用3年左右時(shí)間，將非政府債券形式舉借的存量債務(wù)逐步置換為地方政府債券，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)，騰出更多資金償還政府債務(wù)。

4．積極推廣PPP模式，化解政府債務(wù)壓力。對(duì)適合開展政府和社會(huì)資本合作的公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本投入，拓寬資金投入渠道。

5．探索國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益償還政府債務(wù)模式。積極探索國(guó)有企業(yè)股利收入和國(guó)有股權(quán)變動(dòng)收益及經(jīng)營(yíng)收益中安排部分資金償還政府債務(wù)本金。

6．積極爭(zhēng)取上級(jí)部門政策和資金支持。發(fā)揮“新古田會(huì)議”后續(xù)效應(yīng)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家支持福建、閩西原中央蘇區(qū)發(fā)展的一系列政策，有效拓展政策空間。

（三）加強(qiáng)政府性債務(wù)監(jiān)管。認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)政部《關(guān)于對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見》（財(cái)預(yù)〔2015〕225號(hào)）和《福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》（閩政〔2015〕55號(hào)）有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格限額管理，控制新增政府債務(wù)。將政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，完善政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，加強(qiáng)債務(wù)統(tǒng)計(jì)分析，加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，為強(qiáng)化政府債務(wù)管理打好基礎(chǔ)。

五、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化保障措施

（一）實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和分類應(yīng)急處置

政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)響應(yīng)。各縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）按照屬地原則各負(fù)其責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)管理，按照《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置指南》要求，妥善處理政府性債務(wù)償還問題。要加強(qiáng)財(cái)政資金流動(dòng)性管理，避免出現(xiàn)流動(dòng)性管理不善導(dǎo)致政府性債務(wù)違約；對(duì)可能出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，要加強(qiáng)預(yù)判，及時(shí)采取措施化解風(fēng)險(xiǎn)，防范于未然；對(duì)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性違約事件的，按照《預(yù)案》要求，要及時(shí)響應(yīng)，妥善處理，依據(jù)不同債務(wù)類型特點(diǎn)，分類提出處置措施，明確償債責(zé)任，債權(quán)人、債務(wù)人依法分擔(dān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃，切實(shí)采取措施避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件升級(jí)擴(kuò)散。其中，對(duì)Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，主要由各縣（市、區(qū)）立足自身化解；對(duì)Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，除采?、艏?jí)、Ⅲ級(jí)措施外，市政府統(tǒng)籌全市財(cái)力仍無法化解的，及時(shí)向省政府報(bào)告，由省政府采取相應(yīng)措施。

（二）落實(shí)應(yīng)急保障措施

各縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）和市直有關(guān)部門要按照《預(yù)案》要求，落實(shí)通訊、人力、資源、安全、技術(shù)等保障措施，建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制，明確崗位職責(zé)，保障應(yīng)急聯(lián)絡(luò)暢通，增強(qiáng)配合和協(xié)調(diào)，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。

（三）建立考核問責(zé)機(jī)制

市直有關(guān)部門要研究將政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置納入政績(jī)考核范圍，健全效能考核機(jī)制，將政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范化解情況納入績(jī)效考核指標(biāo)體系，促進(jìn)各地進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的縣（市、區(qū)），市直有關(guān)部門要組織開展專項(xiàng)調(diào)查或?qū)徲?jì)，核實(shí)認(rèn)定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，提出處理意見，形成調(diào)查或?qū)徲?jì)報(bào)告，報(bào)市政府審定后，有關(guān)任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、銀監(jiān)部門根據(jù)責(zé)任認(rèn)定情況，依紀(jì)依法進(jìn)行責(zé)任追究。

龍巖市人民政府辦公室

2017年5月17日

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