龍政辦〔2017〕139號(hào)《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于做好培育發(fā)展環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體工作的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于做好培育發(fā)展環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體工作的通知》










龍政辦〔2017〕139號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《福建省培育發(fā)展環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》（閩政辦〔2016〕185號(hào)）、《龍巖市貫徹落實(shí)<國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案>實(shí)施意見》（巖委發(fā)〔2016〕19號(hào)）等文件精神，加快培育發(fā)展我市生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)，壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照省政府關(guān)于加快培育發(fā)展生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)工作部署，以開展環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)役為抓手，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，匯聚綠色發(fā)展新動(dòng)能，積極培育壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)；著力規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；激發(fā)市場(chǎng)主體新活力，積極構(gòu)建有效的政策激勵(lì)體系，形成政府、企業(yè)、社會(huì)三元共治新格局，加快推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

（二）基本原則

1．市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，培育和壯大企業(yè)市場(chǎng)主體，提高環(huán)境公共服務(wù)效率，增加生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品和公共服務(wù)有效供給。

2．法制保障，政策激勵(lì)。建立健全法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建統(tǒng)一、公平、透明規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)揮政策激勵(lì)和工程示范作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的積極性。

3．模式創(chuàng)新，能力提升。推行政府和社會(huì)資本合作、第三方治理、合同環(huán)境服務(wù)、區(qū)域綜合服務(wù)等市場(chǎng)化環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)模式。鼓勵(lì)支持企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升區(qū)域化、一體化服務(wù)水平。

4．示范引領(lǐng)，加快推進(jìn)。加快推進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)，引領(lǐng)帶動(dòng)全市環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體培育發(fā)展。加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ酵茝V，帶動(dòng)市場(chǎng)主體培育工作加快推進(jìn)。

（三）主要目標(biāo)

1．環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐步壯大。到2020年，全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到300億元，培育一批具有重要影響力帶動(dòng)力的環(huán)保龍頭企業(yè)，努力建設(shè)國(guó)家級(jí)環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

2．市場(chǎng)體系趨于完善。到2020年，節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)基本滿足環(huán)境治理需要，生態(tài)環(huán)保建設(shè)運(yùn)營(yíng)、咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)健康發(fā)展，基本建成全面開放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系。

二、推行市場(chǎng)化環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)模式

（一）推行生態(tài)環(huán)保投資工程包模式

積極推動(dòng)生態(tài)工程包投融資機(jī)制和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，促進(jìn)國(guó)土生態(tài)修復(fù)、大氣污染防治、清潔水工程，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。加快實(shí)施危險(xiǎn)廢物污染防治、污水處理和供水設(shè)施、安全生態(tài)水系建設(shè)、生活垃圾處理設(shè)施、水土流失綜合治理等系列工程包。研究推動(dòng)在生態(tài)修復(fù)、土壤污染場(chǎng)地修復(fù)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌碌耐顿Y工程包。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、經(jīng)信委、發(fā)改委、國(guó)土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局等，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)[注：以下責(zé)任單位均含各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)]

（二）推行工業(yè)領(lǐng)域第三方污染治理模式

鼓勵(lì)采取環(huán)境績(jī)效合同管理、合同能源管理、計(jì)劃用水審批管理、委托治理、委托運(yùn)營(yíng)等方式引進(jìn)第三方治理，開展環(huán)境診斷、生態(tài)設(shè)計(jì)、綠色認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能減排技術(shù)改造、環(huán)境損害鑒定評(píng)估、循環(huán)化改造等綜合服務(wù)。推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。對(duì)被環(huán)保部門依法采取掛牌督辦、責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，向社會(huì)公布企業(yè)清單，依按照國(guó)家法律法規(guī)實(shí)施強(qiáng)制委托第三方治理。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、經(jīng)信委、國(guó)土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局等

（三）探索城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施一體化投資運(yùn)營(yíng)模式

鼓勵(lì)打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，提高投資效益。支持以縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)開區(qū)為單元整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)污水垃圾處理項(xiàng)目、農(nóng)村飲水安全工程、畜禽養(yǎng)殖面源污染治理工程、區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等，分別按行業(yè)“打包”投資和運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)過(guò)程應(yīng)依法維護(hù)農(nóng)村村民自治權(quán)。在城鎮(zhèn)環(huán)境公用工程領(lǐng)域，鼓勵(lì)以縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)開區(qū)為單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行捆綁，實(shí)行投融資、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、運(yùn)營(yíng)管理一體化的環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營(yíng)。已建成的項(xiàng)目，可通過(guò)租賃、重組、轉(zhuǎn)讓、委托經(jīng)營(yíng)等方式引入社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理。租賃、轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的競(jìng)價(jià)活動(dòng)應(yīng)在市公共資源交易中心平臺(tái)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制公開進(jìn)行。

責(zé)任單位：市住建局、財(cái)政局、發(fā)改委、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、水利局等

（四）推行生態(tài)修復(fù)保護(hù)綜合服務(wù)模式

對(duì)以政府為責(zé)任主體的區(qū)域和流域環(huán)境綜合整治、土壤污染治理與修復(fù)等領(lǐng)域，推廣基于環(huán)境績(jī)效的綜合性整體解決方案、區(qū)域綜合服務(wù)模式。推動(dòng)政府由購(gòu)買單一治理項(xiàng)目服務(wù)向購(gòu)買整體環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新林權(quán)模式，采取政府購(gòu)買服務(wù)、混合所有制等多種方式，吸引社會(huì)資本和多元主體參與植樹造林。

責(zé)任單位：市林業(yè)局、水利局、住建局、環(huán)保局、財(cái)政局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局等

（五）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”綠色生態(tài)模式

針對(duì)水、大氣、土壤、森林、濕地等各類生態(tài)要素，依托省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算平臺(tái)，開展環(huán)境和生態(tài)監(jiān)測(cè)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與預(yù)報(bào)預(yù)警。支持環(huán)保智能運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)系統(tǒng)研發(fā)，推動(dòng)污染治理設(shè)施的遠(yuǎn)程管控和低成本運(yùn)營(yíng)維護(hù)。扶持城市智慧環(huán)衛(wèi)軟硬件系統(tǒng)的研發(fā)及規(guī)模應(yīng)用，加快垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、林業(yè)局、水利局、國(guó)土資源局、氣象局、住建局、財(cái)政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)信委等

三、積極培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)

（一）工業(yè)環(huán)境治理市場(chǎng)

1．大氣治理領(lǐng)域。推進(jìn)節(jié)能調(diào)度和電能替代，加快熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱、煤炭清潔生產(chǎn)高效利用、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源替代市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝和除塵設(shè)施產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)石化、包裝印刷、表面涂裝、有機(jī)化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治市場(chǎng)，建設(shè)機(jī)動(dòng)車尾氣治理市場(chǎng)。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、環(huán)保局、發(fā)改委、住建局、公安局等

2．水治理領(lǐng)域。推進(jìn)造紙、食品、工業(yè)原材料、化工等重點(diǎn)行業(yè)水污染物治理市場(chǎng)建設(shè)，開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，鼓勵(lì)高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。推進(jìn)建筑飾面石材集中加工區(qū)域污水零排放，現(xiàn)有重金屬采選企業(yè)選礦廢水循環(huán)利用。推進(jìn)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)廢水預(yù)處理工程、污水集中治理工程、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急設(shè)施和防控工程建設(shè)。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、商務(wù)局、環(huán)保局、國(guó)土資源局、住建局等

3．固體廢物治理領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展垃圾焚燒飛灰、電鍍污泥、合成革DMF（二甲基甲酰胺）殘?jiān)确e壓危險(xiǎn)廢物，以及銅冶煉行業(yè)碲砷廢物、廢鉛酸蓄電池、燃煤電廠廢煙氣脫硝催化劑（釩鈦系）的綜合利用和處理處置產(chǎn)業(yè)。在石化產(chǎn)業(yè)基地及化工、皮革、合成革、電鍍專業(yè)集中區(qū)，配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物貯存處置設(shè)施。重點(diǎn)推進(jìn)市危險(xiǎn)廢物處置中心及填埋場(chǎng)等5個(gè)危險(xiǎn)廢物污染防治工程包項(xiàng)目建設(shè)。加快規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾資源化市場(chǎng)。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、經(jīng)信委、發(fā)改委、國(guó)土資源局、住建局、衛(wèi)計(jì)委等

（二）城鄉(xiāng)環(huán)境治理和環(huán)境公用設(shè)施市場(chǎng)

以開展農(nóng)村污水垃圾整治行動(dòng)為契機(jī)，全面發(fā)展開放的農(nóng)村環(huán)境治理工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村污水垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染處理、農(nóng)業(yè)面源污染、飲用水安全工程、小流域整治等工作。在城鎮(zhèn)生活污水處理、污泥無(wú)害化處理、城鎮(zhèn)生活垃圾處置、醫(yī)廢危廢處置、機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)等具有相對(duì)壟斷性、專業(yè)性較強(qiáng)、社會(huì)資源投入較大、環(huán)境安全敏感的領(lǐng)域中全面引入市場(chǎng)機(jī)制。以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)海綿城市規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建城市良性生態(tài)水循環(huán)系統(tǒng)。

責(zé)任單位：市住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委、工商局、環(huán)保局、公安局、水利局、衛(wèi)計(jì)委、交通運(yùn)輸局等

（三）生態(tài)修復(fù)和保護(hù)市場(chǎng)

1．水土流失治理領(lǐng)域。探索企業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)水土流失治理和管護(hù)的專業(yè)化和規(guī)?；苿?dòng)水土流失治理市場(chǎng)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)坡耕地綜合治理、崩崗綜合治理、水土流失綜合防治示范區(qū)建設(shè)、礦區(qū)水土流失防治、小流域綜合治理，因地制宜打造生態(tài)清潔小流域和水土保持生態(tài)村。

責(zé)任單位：市水利局、林業(yè)局、國(guó)土資源局等

2．植樹造林領(lǐng)域。探索以購(gòu)買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，重點(diǎn)抓好生物防火林帶、森林生態(tài)景觀帶、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位等“三帶一區(qū)”造林和林分修復(fù)以及沙化區(qū)域防風(fēng)固沙林的修復(fù)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)位生態(tài)公益林中的竹林、經(jīng)濟(jì)林、無(wú)林地等進(jìn)行改造和補(bǔ)植造林。發(fā)展森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)公眾參與碳匯項(xiàng)目造林。

責(zé)任單位：市林業(yè)局、發(fā)改委、經(jīng)信委等

3．流域治理領(lǐng)域。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與萬(wàn)里安全生態(tài)水系建設(shè)，以流域水系為單元實(shí)施系統(tǒng)整治，重點(diǎn)推進(jìn)流域生態(tài)保育、河段治理和綜合整治、黑臭水體整治、生態(tài)清淤與底泥整治、河道保潔、排水設(shè)施清疏、親水景觀、生態(tài)防洪、建設(shè)生態(tài)緩沖帶、水庫(kù)流域污染源防治、地下水環(huán)境修復(fù)、飲用水水源地環(huán)境綜合整治、人工濕地等生物凈化、河道兩岸截污等系列工程，加強(qiáng)河道采砂管理和岸線保護(hù)。

責(zé)任單位：市水利局、住建局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、城市管理行政執(zhí)法局等

4．生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域。實(shí)施國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)保護(hù)與修復(fù)、綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)、城市生態(tài)廊道建設(shè)、廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、裸露土地復(fù)綠、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與治理等工程。推動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)市場(chǎng)發(fā)展，開展污染地塊調(diào)查，在礦山、化工重污染企業(yè)等遺留場(chǎng)地和污染農(nóng)田、蔬菜基地開展土壤污染整治試點(diǎn)，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈。

責(zé)任單位：市林業(yè)局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、住建局、經(jīng)信委等

（四）節(jié)能節(jié)水服務(wù)市場(chǎng)

結(jié)合碳排放權(quán)交易和用能權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，以火電、鋼鐵、水泥、建陶、石化等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化、合同能源管理等重點(diǎn)工程。大力推行合同節(jié)水管理，推動(dòng)節(jié)水市場(chǎng)建設(shè)。對(duì)節(jié)水潛力大的重點(diǎn)行業(yè)和工業(yè)園區(qū)，大幅提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。在耗水量大的服務(wù)企業(yè)以及高效節(jié)水灌溉、供水管網(wǎng)漏損控制等項(xiàng)目中開展節(jié)水改造。在大型公共建筑開展節(jié)能和節(jié)水改造。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、水利局、農(nóng)業(yè)局、住建局等

（五）環(huán)境資源權(quán)益及技術(shù)裝備服務(wù)交易市場(chǎng)

支持海峽股權(quán)交易中心構(gòu)建全省統(tǒng)一的，包括用能源權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)等在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境資源權(quán)益交易平臺(tái)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)能力，提供環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和使用權(quán)許可、技術(shù)人才引進(jìn)、成套技術(shù)打包、示范性技術(shù)項(xiàng)目推廣及節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目投融資等一站式服務(wù)，打造全國(guó)綜合性資源環(huán)境生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)。積極建設(shè)節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品交易平臺(tái)。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、工商局、環(huán)保局，中國(guó)銀行龍巖分行等

（六）生態(tài)環(huán)保設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)市場(chǎng)

積極推動(dòng)企業(yè)環(huán)境法律顧問(wèn)、環(huán)境污染損害鑒定與評(píng)估、生態(tài)環(huán)境工程設(shè)計(jì)咨詢、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境審計(jì)、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃咨詢、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查、上市環(huán)保合法調(diào)查、碳排放第三方核查、能源審計(jì)、節(jié)能節(jié)水評(píng)估等專業(yè)化咨詢服務(wù)。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、經(jīng)信委、發(fā)改委、水利局、司法局、法院、檢察院、審計(jì)局等

四、建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境

（一）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)故意編造、篡改環(huán)境數(shù)據(jù)的違法企業(yè)，依法加大處罰力度，強(qiáng)化環(huán)境違法責(zé)任追究。加強(qiáng)信息公開力度，重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法向社會(huì)公開主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。逐步建立危險(xiǎn)廢物全過(guò)程動(dòng)態(tài)信息化監(jiān)管體系。加大對(duì)投資、經(jīng)營(yíng)、承建生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，以及開展第三方治理的市場(chǎng)主體的監(jiān)管力度，不定期檢查工程質(zhì)量和第三方治理服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)運(yùn)行成本監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)，明確付費(fèi)與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤，向社會(huì)公布監(jiān)督檢查結(jié)果，并作為價(jià)格調(diào)整、財(cái)政補(bǔ)貼及合作期限調(diào)整的重要依據(jù)。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、發(fā)改委、國(guó)土資源局、林業(yè)局、住建局、水利局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、工商局等

（二）規(guī)范市場(chǎng)秩序

市政公用領(lǐng)域的環(huán)境治理設(shè)施和服務(wù)，其設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格采用競(jìng)爭(zhēng)方式，不得以招商等名義回避競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)要求。競(jìng)標(biāo)資格不得設(shè)置與保障項(xiàng)目功能實(shí)現(xiàn)無(wú)關(guān)的競(jìng)標(biāo)企業(yè)和單位注冊(cè)地、所有制、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和注冊(cè)資本等限制條件。政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目應(yīng)約定項(xiàng)目績(jī)效考核指標(biāo)，開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。進(jìn)一步完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)運(yùn)營(yíng)成本、服務(wù)效率、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)審，研究探索中標(biāo)價(jià)格跟蹤披露機(jī)制。推動(dòng)行業(yè)商（協(xié)）會(huì)開展行業(yè)自律，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)依法相互監(jiān)督。

責(zé)任單位：市財(cái)政局、經(jīng)信委、住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、水利局、公共資源交易中心等

（三）加快環(huán)境信用體系建設(shè)

落實(shí)《福建省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)實(shí)施意見（試行）》，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立相關(guān)市場(chǎng)主體信用記錄，納入地方政府公共信用信息共享交換平臺(tái)。探索對(duì)嚴(yán)重失信主體由有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體加強(qiáng)自律。建立完善行業(yè)自律機(jī)制，不斷提高環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)行業(yè)整體水平。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、國(guó)土資源局、水利局、住建局、人行龍巖市中心支行等

五、建設(shè)優(yōu)惠的政策環(huán)境

（一）發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用

采取投資獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)積極性。探索建立基于績(jī)效的財(cái)政資金分配方式，逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”、從“前補(bǔ)助”向“后獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)變。發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金對(duì)社會(huì)資本的撬動(dòng)作用，研究設(shè)立綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)子基金，加大對(duì)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的股權(quán)投資力度。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立各類環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)基金，各地政府投融資平臺(tái)可通過(guò)認(rèn)購(gòu)基金股份等方式予以支持。

責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)改委、匯金公司等

（二）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

落實(shí)鼓勵(lì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。對(duì)實(shí)施《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》項(xiàng)目的企業(yè)，購(gòu)置并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水設(shè)備的企業(yè)和對(duì)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，且符合條件的節(jié)能服務(wù)公司，按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。落實(shí)垃圾填埋沼氣發(fā)電項(xiàng)目按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠和增值稅優(yōu)惠。對(duì)從事《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》所列的資源綜合利用項(xiàng)目的企業(yè)，符合條件的，按照相關(guān)規(guī)定享受增值稅即征即退政策。對(duì)保障飲用水源水質(zhì)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的，按照規(guī)定給予稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究費(fèi)用，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

責(zé)任單位：市國(guó)稅局、地稅局、財(cái)政局等

（三）加大收費(fèi)和價(jià)格政策支持

企業(yè)主要污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放且排放濃度值低于國(guó)家或我省規(guī)定的主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值75%以上的，按征收標(biāo)準(zhǔn)的25%征收排污費(fèi)。垃圾焚燒處理服務(wù)價(jià)格應(yīng)覆蓋飛灰處理與滲濾液處置成本，污水處理服務(wù)價(jià)格應(yīng)包括污泥處理與處置成本。中心城區(qū)、縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，應(yīng)將污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。建立完善城鎮(zhèn)生活垃圾收費(fèi)制度，提高收繳率。完善環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，合理確定環(huán)境及生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格并適時(shí)調(diào)整。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、發(fā)改委（物價(jià)局）等

（四）推動(dòng)綠色金融創(chuàng)新

發(fā)展綠色信貸，支持開展排污權(quán)、林權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、實(shí)施環(huán)境治理投入的固定資產(chǎn)、環(huán)境公用設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、企業(yè)購(gòu)買環(huán)境服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益權(quán)抵質(zhì)押貸款等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，允許以相關(guān)收益作為還款來(lái)源。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域開展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。創(chuàng)新金融支持方式，積極為生態(tài)環(huán)保類國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目，特別是為民營(yíng)企業(yè)實(shí)施的生態(tài)環(huán)保類國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目提供增信支持，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)民間資本參與的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工程穩(wěn)定提供低成本資金支持。

責(zé)任單位：人行龍巖市中心支行、銀監(jiān)分局、市財(cái)政局、金融辦、經(jīng)信委、發(fā)改委、林業(yè)局、環(huán)保局、水利局等

（五）鼓勵(lì)多元投資

推動(dòng)投資主體多元化，吸引各類資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。加大林業(yè)、流域、水土保持等生態(tài)工程帶動(dòng)力度，在以政府投資為主的生態(tài)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目中，積極支持符合條件的企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)（牧場(chǎng)）、民營(yíng)林場(chǎng)、專業(yè)大戶等經(jīng)營(yíng)主體參與投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。積極探索生態(tài)建設(shè)和保護(hù)與資源開發(fā)、旅游景觀開發(fā)、生態(tài)養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)、乳品產(chǎn)業(yè)、污染地塊修復(fù)開發(fā)等融合發(fā)展模式。積極發(fā)掘生態(tài)領(lǐng)域項(xiàng)目相關(guān)周邊土地開發(fā)、供水、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力強(qiáng)的配套項(xiàng)目資源，鼓勵(lì)實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實(shí)現(xiàn)組合開發(fā)，吸引社會(huì)資本參與，探索市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與補(bǔ)償機(jī)制。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、建設(shè)局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、旅游局、住建局等

六、強(qiáng)化實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)試點(diǎn)先行和總結(jié)推廣

全市各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，健全生態(tài)環(huán)保建設(shè)工作機(jī)制，積極推動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，研究建立生態(tài)領(lǐng)域項(xiàng)目庫(kù)，積極探索有效的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作模式。推動(dòng)綠色環(huán)保裝備制造、工程技術(shù)咨詢、檢測(cè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，努力建設(shè)國(guó)家級(jí)環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵(lì)市內(nèi)擁有核心技術(shù)或拳頭產(chǎn)品的環(huán)保企業(yè)，與市內(nèi)外具有資金和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)集團(tuán)合資成立綜合性環(huán)保服務(wù)集團(tuán)公司，開展第三方治理服務(wù)試點(diǎn)工程。市直有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體培育工作落實(shí)情況的跟蹤分析和實(shí)施效果評(píng)估，對(duì)試行有效的典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ郊皶r(shí)進(jìn)行推廣。

（二）加強(qiáng)科技創(chuàng)新和交流合作

鼓勵(lì)企業(yè)開展環(huán)?？萍紕?chuàng)新，支持環(huán)保企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，推動(dòng)建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地。加快自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，不斷提升市場(chǎng)主體技術(shù)研發(fā)、融資、綜合服務(wù)等自我能力。積極發(fā)揮龍巖“11·8”海峽兩岸機(jī)械博覽會(huì)等平臺(tái)作用，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，組織開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)成果對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)校企合作，依托重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等研究推進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督

把生態(tài)文明納入國(guó)民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系。開展形式多樣的環(huán)境宣傳活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，提高全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造全民參與的良好氛圍。同時(shí)充分發(fā)揮新聞媒體、民間組織和環(huán)保志愿者作用，報(bào)道先進(jìn)典型，曝光反面事例，推動(dòng)市場(chǎng)主體履行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)責(zé)任和義務(wù)。對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，鼓勵(lì)有關(guān)組織提起環(huán)境公益訴訟。

龍巖市人民政府辦公室

2017年5月26日

（此件主動(dòng)公開）

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