龍政辦〔2017〕46號(hào)《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》










龍政辦〔2017〕46號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市直各單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕93號(hào)）及《福建省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政辦〔2016〕212號(hào)）精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、主要目標(biāo)

到2020年，我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合更加協(xié)調(diào)的新格局逐漸形成，茶葉、蔬菜、薯業(yè)、水果、畜禽、林竹、花卉苗木等7大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超680億元，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐步提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強(qiáng)。

二、大力發(fā)展多類(lèi)型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式

（一）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合。圍繞龍巖市中心城區(qū)和縣城建設(shè)，在城市郊區(qū)建設(shè)科技型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)與城市生態(tài)涵養(yǎng)保育相結(jié)合。引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，促進(jìn)產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合和農(nóng)村繁榮。重點(diǎn)加快推進(jìn)市級(jí)15個(gè)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)鎮(zhèn)和古田紅色小鎮(zhèn)、永?；ㄏ阈℃?zhèn)、培田草藥小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步完善生態(tài)景觀、市場(chǎng)交易和物流等配套服務(wù)功能，建設(shè)成為宜居宜業(yè)魅力小鎮(zhèn)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民城鎮(zhèn)化?！?br />

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市住建局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、國(guó)土資源局、旅游局、商務(wù)局等。

（二）延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。適應(yīng)市場(chǎng)需求，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工及綜合利用，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，加大扶持力度，努力新上一批、竣工一批農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，培育農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍型企業(yè)。以福建正大食品為龍頭，加快推進(jìn)肉制品加工基地建設(shè)；以長(zhǎng)汀盼盼、連城紫心薯業(yè)等企業(yè)為龍頭，推進(jìn)休閑保健品加工基地建設(shè)；以長(zhǎng)汀盼盼飲料、武平臻富果汁、中天農(nóng)業(yè)等企業(yè)為龍頭，大力推進(jìn)飲料加工基地建設(shè)；以漳平木村、連城茗匠等企業(yè)為龍頭，推進(jìn)木竹生產(chǎn)加工基地建設(shè)；以嘉豐米業(yè)、小洋面粉廠、喜浪米業(yè)等企業(yè)為龍頭，推進(jìn)糧食加工基地建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破500億元。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市農(nóng)業(yè)局、經(jīng)信委、科技局、林業(yè)局、商務(wù)局、財(cái)政局等。

（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合。發(fā)揮我市區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展草食畜牧業(yè)，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理。加強(qiáng)我市優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品蔬菜、水果、茶葉、畜牧、薯類(lèi)等加工專(zhuān)用原材料基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)種養(yǎng)加一體化發(fā)展。實(shí)施“地力提升1112工程”和化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。積極發(fā)展園林花卉產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等。

（四）拓展農(nóng)業(yè)多種功能。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈橫向拓展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、體育、會(huì)展、養(yǎng)生、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。按照“農(nóng)區(qū)變景區(qū)、產(chǎn)品變商品”的思路，支持“農(nóng)家樂(lè)”“休閑農(nóng)莊”“森林人家”“水鄉(xiāng)漁村”等各類(lèi)休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建，著力打造一批具有紅色歷史文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、客家民俗文化和綠色生態(tài)等閩西特色的休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)“提升工程”，提高休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的軟硬件設(shè)施水平。支持民俗文化與農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)，加大區(qū)域性示范點(diǎn)、精品景點(diǎn)、精品線(xiàn)路、最美休閑鄉(xiāng)村的推介力度，引領(lǐng)消費(fèi)熱點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)影響力、社會(huì)認(rèn)知度和產(chǎn)品知名度。支持旅游扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與旅游扶貧相結(jié)合。到2020年休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到 1000 個(gè)以上,創(chuàng)建省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)20個(gè)以上，創(chuàng)建福建省最美休閑鄉(xiāng)村10個(gè)以上。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、旅游局、教育局、文廣新局、民政局等。

（五）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，選擇具備條件的地方開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)可視化農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等業(yè)主觸網(wǎng)交易，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)到2020年全年農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額達(dá)到80億元。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作，建立農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)購(gòu)物網(wǎng)站、交易平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展會(huì)員制農(nóng)業(yè)、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)店、農(nóng)業(yè)眾籌等多種新型業(yè)態(tài)，支持供銷(xiāo)e家百農(nóng)匯省級(jí)運(yùn)營(yíng)中心項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線(xiàn)上線(xiàn)下交易與農(nóng)業(yè)信息深度融合。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市農(nóng)業(yè)局、經(jīng)信委、發(fā)改委、科技局、商務(wù)局、林業(yè)局、供銷(xiāo)社、農(nóng)科所等。

（六）引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚。建成集標(biāo)準(zhǔn)化原材料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送和營(yíng)銷(xiāo)體系“三化一體”以及園區(qū)、農(nóng)區(qū)、鎮(zhèn)（城）區(qū)“三區(qū)互動(dòng)”的融合發(fā)展集聚區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)漳平國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、上杭國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、福建農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園等“一區(qū)兩園”建設(shè)，扶持建設(shè)一批現(xiàn)代果蔬產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代食用菌產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代茶葉產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代畜禽生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園，打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展的集聚區(qū)。加快設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，新建10個(gè)連片100畝以上的設(shè)施大棚基地。改造升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，加快建設(shè)中國(guó)供銷(xiāo)（龍巖）農(nóng)產(chǎn)品物流交易城；完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，重點(diǎn)推進(jìn)泰華冷鏈物流、龍巖冷鏈?zhǔn)称肺锪髦行牡软?xiàng)目建設(shè)，到2020年，新增冷庫(kù)庫(kù)容量30萬(wàn)噸以上。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市農(nóng)業(yè)局、科技局、林業(yè)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、交通運(yùn)輸局、財(cái)政局、環(huán)保局等。

三、培育壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體

（一）提升農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)融合發(fā)展能力。引導(dǎo)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。支持農(nóng)民合作社延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售和烘干儲(chǔ)藏等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，拓展經(jīng)營(yíng)內(nèi)容。開(kāi)展農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，支持發(fā)展農(nóng)民合作社及聯(lián)合社。支持發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)，分級(jí)建立家庭農(nóng)場(chǎng)名錄，支持有條件的家庭農(nóng)場(chǎng)參與實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目。促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，推廣土地股份合作、土地托管、土地信托流轉(zhuǎn)等方式，培育土地股份合作社10～20家、土地托管合作社10～20家。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、供銷(xiāo)社等。

（二）打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)軍企業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上的示范引領(lǐng)作用和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要主體作用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行規(guī)模化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供原材料保障。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化物流體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和供應(yīng)鏈管理，健全農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。加強(qiáng)龍頭企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，推動(dòng)龍頭企業(yè)扶持政策措施的貫徹落實(shí)。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市農(nóng)業(yè)局、經(jīng)信委、商務(wù)局、林業(yè)局、供銷(xiāo)社、財(cái)政局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等。

（三）發(fā)揮供銷(xiāo)合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮供銷(xiāo)合作社的流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積極打造“網(wǎng)上供銷(xiāo)合作社”，支持市縣兩級(jí)農(nóng)村電商運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心和鄉(xiāng)村農(nóng)村電商經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式，推進(jìn)農(nóng)資企業(yè)從單純的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)向綜合性農(nóng)資服務(wù)轉(zhuǎn)變。組織和支持基層供銷(xiāo)社、社有企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及聯(lián)合社采取多種形式開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、“五新”推廣、收儲(chǔ)加工、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢(xún)服務(wù)等系列化、個(gè)性化服務(wù)，構(gòu)建覆蓋產(chǎn)加銷(xiāo)各環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制。探索開(kāi)展農(nóng)村合作金融服務(wù)，延伸服務(wù)鏈條，試點(diǎn)設(shè)立農(nóng)民資金互助會(huì)和供銷(xiāo)助農(nóng)信貸補(bǔ)償基金，努力化解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴問(wèn)題。加強(qiáng)新型莊稼醫(yī)院建設(shè)，改造提升一批縣鄉(xiāng)村莊稼醫(yī)院，開(kāi)展農(nóng)資技物結(jié)合的綜合性服務(wù)。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市供銷(xiāo)社。

（四）促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為核心，在全市開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)自律、教育培訓(xùn)和品牌營(yíng)銷(xiāo)作用，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制訂、商業(yè)模式推介等工作，采取組織專(zhuān)家團(tuán)等形式，為企業(yè)提供技術(shù)診斷、解決方案等服務(wù)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以高等院校、科研院所等為技術(shù)支撐，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)拓展，突出產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的營(yíng)銷(xiāo)帶動(dòng)作用。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市農(nóng)業(yè)局、教育局、林業(yè)局、民政局、供銷(xiāo)社等。

（五）鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入的新型融資方式，鼓勵(lì)利用PPP模式、眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)＋模式以及發(fā)行私募債券等方式，投資設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。支持符合上市條件的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)多種方式上市融資，加快自身發(fā)展。鼓勵(lì)工商企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、市場(chǎng)和資金優(yōu)勢(shì)，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。推廣第三方治理模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染治理等農(nóng)業(yè)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地利用總體規(guī)劃、和堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開(kāi)展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、環(huán)保局，人行龍巖市中心支行等。

四、建立多種形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

（一）創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同，合理確定收購(gòu)價(jià)格，形成穩(wěn)定購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地，為有合理信貸需求且符合相關(guān)信貸準(zhǔn)入條件的農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保，資助訂單農(nóng)戶(hù)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)合作，建立技術(shù)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量追溯體系，設(shè)立共同營(yíng)銷(xiāo)基金，打造聯(lián)合品牌，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)利益共享。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、商務(wù)局、工商局，龍巖銀監(jiān)分局等。

（二）鼓勵(lì)發(fā)展股份合作。加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)和股份合作制改革，保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及本集體所有成員。各地可探索農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)研究，為農(nóng)戶(hù)土地入股或流轉(zhuǎn)提供參考依據(jù)。開(kāi)展以土地、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營(yíng)者均應(yīng)成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶(hù)分享加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)收益。開(kāi)展農(nóng)民土地股份合作社建設(shè)試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，形成以農(nóng)戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的利潤(rùn)分配機(jī)制，切實(shí)保障土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股部分的收益。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、林業(yè)局等。

（三）強(qiáng)化涉農(nóng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)和支持從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，為其提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會(huì)保障，增加農(nóng)民務(wù)工收入。強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)主體作用，大力開(kāi)展農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口崗位技能培訓(xùn)，足額提取并合理使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)資金直補(bǔ)企業(yè)政策。鼓勵(lì)企業(yè)掛鉤幫扶困難家庭，通過(guò)勞務(wù)聘用、貸款擔(dān)保等形式提高困難家庭創(chuàng)收能力。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、經(jīng)信委、財(cái)政局、教育局、人社局等。

（四）健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，推廣實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整等計(jì)價(jià)方式，確保農(nóng)民獲得穩(wěn)定的租金收入。規(guī)范租賃農(nóng)地行為，合理確定土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，建立農(nóng)戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)分級(jí)備案制度。建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，并探索與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保相結(jié)合，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體契約意識(shí)，鼓勵(lì)制定適合農(nóng)村特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)方法體系。制定和推行涉農(nóng)合同示范文本，依法打擊涉農(nóng)合同欺詐違法行為。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、訂單等合同履約監(jiān)督，建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系，保護(hù)雙方合法權(quán)益。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局、林業(yè)局、財(cái)政局、工商局，人行龍巖市中心支行等。

五、完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)

（一）健全服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)，強(qiáng)化信息資源整合與共享，提升12316服務(wù)與農(nóng)技推廣融合水平。發(fā)揮淘寶特色中國(guó)龍巖館的平臺(tái)作用，建立全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信息化電子商務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)加快農(nóng)藥監(jiān)管信息平臺(tái)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行全市茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)等所使用的農(nóng)藥（獸藥）入市備案審核、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)登記制度，建立和完善農(nóng)藥獸藥經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信檔案、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)銷(xiāo)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥獸藥購(gòu)、銷(xiāo)、用流向可追溯。將市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和列入省級(jí)規(guī)范社名錄的農(nóng)民合作社所生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品納入監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)大宗食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。創(chuàng)新水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，加快水產(chǎn)品可追溯監(jiān)管和漁藥監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、供銷(xiāo)社、科技局、經(jīng)信委、商務(wù)局等。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。推進(jìn)“引銀下鄉(xiāng)進(jìn)村”工程，健全農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)好定向降準(zhǔn)、信貸政策支持再貸款、再貼現(xiàn)等政策，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大“三農(nóng)”信貸投放。完善竹林、果茶園、苗木圃等林權(quán)抵押貸款模式，探索建立小額林權(quán)證“免評(píng)估”服務(wù)機(jī)制，推廣“長(zhǎng)汀、武平”林權(quán)直接抵押貸款模式，探索推動(dòng)農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)，解決林農(nóng)、果農(nóng)、茶農(nóng)等貸款抵押難問(wèn)題。積極開(kāi)展農(nóng)村住房抵押貸款試點(diǎn)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)貸款擔(dān)?；?、行業(yè)性貸款擔(dān)保基金、村級(jí)貸款擔(dān)?；鸢l(fā)展，解決農(nóng)民貸款擔(dān)保難問(wèn)題。落實(shí)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)性貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，引導(dǎo)各類(lèi)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)性貸款提供擔(dān)保。支持涉農(nóng)企業(yè)依托多層次資本市場(chǎng)融資。推進(jìn)農(nóng)村信用體系、擔(dān)保增信體系建設(shè)，在有條件的縣（市、區(qū)）建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸重點(diǎn)支持名錄庫(kù)。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市金融辦、人行龍巖市中心支行、龍巖銀監(jiān)分局，市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、國(guó)土資源局、住建局等。

（三）強(qiáng)化人才和科技支撐。依法提高農(nóng)業(yè)科技人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵(lì)科研人員到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵(lì)機(jī)制。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研人員深入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)開(kāi)展服務(wù)，持續(xù)開(kāi)展科技下鄉(xiāng)“雙百”行動(dòng)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等開(kāi)展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新，每年篩選支持一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，借助“618”平臺(tái)，開(kāi)展技術(shù)、資本、人才對(duì)接。加大農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培育行動(dòng)，實(shí)施鼓勵(lì)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主計(jì)劃，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，“十三五”期間全市完成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能提升培訓(xùn)10萬(wàn)人次以上。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市教育局、科技局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、人社局、農(nóng)科所、發(fā)改委、旅游局等。

（四）加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造提升中低產(chǎn)田，爭(zhēng)取“十三五”期間全市完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)105.22萬(wàn)畝。組織好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資工程包，加快實(shí)施冷鏈物流、信息網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村安全飲水提質(zhì)增效、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施、蓄引調(diào)水、安全生態(tài)水系等項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、水利局、住建局、交通運(yùn)輸局、經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、旅游局、煙草專(zhuān)賣(mài)局等。

（五）重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持力度，實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)計(jì)劃，支持貧困地區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)。通過(guò)整合資源和財(cái)政投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批具有一定知名度的鄉(xiāng)村休閑旅游特色村，加快貧困村群眾脫貧。加快實(shí)施造福工程、易地扶貧搬遷，努力改善農(nóng)村群眾特別是貧困人口的生產(chǎn)生活條件。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、發(fā)改委、住建局、交通運(yùn)輸局、財(cái)政局、商務(wù)局、旅游局等。

六、健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府，龍巖經(jīng)開(kāi)區(qū)（高新區(qū)）管委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。試點(diǎn)示范縣、鎮(zhèn)要強(qiáng)化政府主體責(zé)任，梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和薄弱環(huán)節(jié)，抓緊制定具體實(shí)施方案，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)。

（二）加強(qiáng)試點(diǎn)示范。積極開(kāi)展國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工作。圍繞產(chǎn)業(yè)融合方式、主體培育、政策和投融資機(jī)制創(chuàng)新，在全市范圍內(nèi)積極創(chuàng)建一批縣、鄉(xiāng)、村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范區(qū)，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增收潛能。重點(diǎn)抓好漳平市國(guó)家試點(diǎn)示范縣（市）、新羅適中、上杭稔田、武平城廂、連城揭樂(lè)、漳平永福、南洋等6個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)以及武平縣原生態(tài)特色花卉休閑觀光園、連城蘭花博覽園、連城竹集成材結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)基地等國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范項(xiàng)目建設(shè)，各縣（市、區(qū)）要建設(shè)一批試點(diǎn)示范村。通過(guò)試點(diǎn)示范，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、商務(wù)局、旅游局、經(jīng)信委等。

（三）加強(qiáng)財(cái)稅支持。落實(shí)國(guó)家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除和農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠政策，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品深加工固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助項(xiàng)目，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目資金投入。落實(shí)小微企業(yè)稅收扶持政策，積極支持“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金和國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金等資金支持，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目建設(shè)。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、經(jīng)信委、人行龍巖市中心支行等。

（四）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。市直有關(guān)部門(mén)要緊密配合，按照職責(zé)分工，合力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和評(píng)估。市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)、林、漁產(chǎn)業(yè)融合的政策研究，指導(dǎo)、細(xì)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的具體內(nèi)容、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；市旅游局要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化指導(dǎo)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展；市商務(wù)局負(fù)責(zé)涉農(nóng)電商政策指導(dǎo)，加大冷鏈物流設(shè)施建設(shè)的支持力度；市經(jīng)信委、科技局要加大農(nóng)業(yè)在物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用方面的政策研究和支持力度；市財(cái)政局、國(guó)土局等其他相關(guān)市直部門(mén)按各自職能做好相關(guān)配套政策的研究和制定。各縣（市、區(qū)）政府，龍巖經(jīng)開(kāi)區(qū)（高新區(qū)）管委會(huì)和市直有關(guān)部門(mén)要于每年第四季度報(bào)送推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合工作進(jìn)展情況。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、商務(wù)局、旅游局、經(jīng)信委等。

龍巖市人民政府辦公室

2017年3月2日

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