龍政辦〔2017〕41號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2017年生豬養(yǎng)殖污染防治工作實(shí)施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2017年生豬養(yǎng)殖污染防治工作實(shí)施方案的通知》










龍政辦〔2017〕41號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《龍巖市2017年生豬養(yǎng)殖污染防治工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

龍巖市人民政府辦公室

2017年2月28日

（此件主動公開）

龍巖市2017年生豬養(yǎng)殖污染

防治工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《福建省農(nóng)業(yè)廳 福建省環(huán)保廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖污染防治工作的通知》（閩農(nóng)牧〔2017〕40號）、《中共龍巖市委 龍巖市人民政府關(guān)于印發(fā)〈龍巖市2017年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅戰(zhàn)役實(shí)施意見〉》（巖委〔2017〕12號）和《龍巖市生豬養(yǎng)殖污染防治行動計劃》（龍政綜〔2015〕106號，以下簡稱“行動計劃”）文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市生豬養(yǎng)殖污染防治工作，促進(jìn)生豬無害化養(yǎng)殖，推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，特制定本實(shí)施方案。

一、主要目標(biāo)

1．總量控制任務(wù)。全市生豬年出欄總量必須控制在460萬頭以內(nèi)（其中：新羅100萬頭，永定59萬頭，上杭75萬頭，武平70萬頭，長汀66萬頭，連城39萬頭，漳平35萬頭，經(jīng)開區(qū)16萬頭），各縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱經(jīng)開區(qū)）應(yīng)堅持疏堵結(jié)合，扶大限小，確?？乜偭?、提質(zhì)量、增效益。

2．關(guān)閉拆除生豬養(yǎng)殖場。全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場關(guān)閉拆除掃尾工作；全面完成可養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄250頭以下不改造或改造后仍不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或零排放生豬養(yǎng)殖場關(guān)閉拆除掃尾工作；堅決關(guān)閉拆除年度可養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄250頭以上不改造或改造后仍不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或零排放生豬養(yǎng)殖場（戶）。今年全市需完成157.87萬平方米生豬養(yǎng)殖場的關(guān)閉拆除任務(wù)（詳見附件1）。

3．可養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；i養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造。2017年底前，全面完成847戶可養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄250～5000頭生豬養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)（詳見附件5）。

4．加強(qiáng)病死豬無害化處理。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理全覆蓋補(bǔ)助政策到位面100%，全市基本實(shí)現(xiàn)病死豬無害化處理。

二、工作要求

1．全面厘清養(yǎng)殖底數(shù)。按《福建省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于全面開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）摸底調(diào)查的緊急通知》（閩農(nóng)綜明傳〔2017〕18號）要求，全面核實(shí)轄區(qū)生豬養(yǎng)殖場基礎(chǔ)調(diào)查工作，厘清禁養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場情況，全面摸清養(yǎng)殖底數(shù)，建立“規(guī)模養(yǎng)殖云平臺”。要求可養(yǎng)區(qū)存欄250頭以上擬保留豬場的場址坐落、養(yǎng)殖情況、糞污處理、利用情況都應(yīng)填入《可養(yǎng)區(qū)擬保留生豬規(guī)模養(yǎng)殖場摸底調(diào)查表》（詳見附件6），存入“規(guī)模養(yǎng)殖云平臺”。有關(guān)工作建議請第三方測量公司進(jìn)行測繪。各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門要切實(shí)掌握生豬養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀和整治情況，認(rèn)真匯總保存相關(guān)檔案資料并上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建立起動態(tài)生豬養(yǎng)殖信息庫，為下一步實(shí)施監(jiān)管、治理、考核提供依據(jù)。養(yǎng)殖底數(shù)等相關(guān)匯總數(shù)據(jù)由農(nóng)業(yè)、環(huán)保和統(tǒng)計部門確認(rèn)后由縣（市、區(qū)）政府蓋章上報，以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、真實(shí)和一致性。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局

配合單位：市統(tǒng)計局調(diào)查隊

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會

整改時限：2017年3月31日前

2．落實(shí)養(yǎng)殖備案。實(shí)行總量控制，確保生豬出欄總量控制在省市下達(dá)460萬頭以內(nèi)。根據(jù)總量控制指標(biāo)，要求各地將轄區(qū)生豬出欄總量任務(wù)全部分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體下達(dá)到各擬保留生豬養(yǎng)殖場，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行養(yǎng)殖備案，并抄送環(huán)保部門審核。各養(yǎng)殖場備案表參照《可養(yǎng)區(qū)擬保留生豬規(guī)模養(yǎng)殖場摸底調(diào)查表》填寫，調(diào)查表的總存欄數(shù)即為規(guī)定養(yǎng)殖場的最高飼養(yǎng)量，各地要嚴(yán)格按規(guī)定指標(biāo)執(zhí)行，超過飼養(yǎng)量的給予減欄，未取得養(yǎng)殖備案豬場給予強(qiáng)制關(guān)閉拆除，做到應(yīng)拆盡拆。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局

配合單位：市統(tǒng)計局調(diào)查隊

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會

整改時限：2017年3月31日前

3．全面完成關(guān)閉拆除掃尾任務(wù)。各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)要確實(shí)落實(shí)全市及各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)“十三五”畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃及污染防治規(guī)劃，對流域水質(zhì)和環(huán)境污染嚴(yán)重的地方，要制定方案、羅列清單、分解任務(wù)、明確關(guān)閉拆除時限，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織開展專項行動，集中時間、集中力量，打好殲滅戰(zhàn)，確保全面完成關(guān)閉拆除掃尾工作。同時加大日常督查巡查力度，防止禁養(yǎng)區(qū)復(fù)養(yǎng)反彈，做到發(fā)現(xiàn)一起堅決取締一起，確保禁養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)存欄250頭以下不達(dá)標(biāo)豬場關(guān)閉拆除到位?？h、鄉(xiāng)要公布舉報電話，對群眾舉報要及時調(diào)查取證，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早打擊。

牽頭單位：市環(huán)保局

配合單位：市農(nóng)業(yè)局、市國土局、市林業(yè)局、城市行政管理執(zhí)法局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會

整改時限：2017年3月31日前

4．加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改造提升。堅持良種良法配套、設(shè)施工藝結(jié)合、增產(chǎn)增效并重、生產(chǎn)、生態(tài)協(xié)調(diào)，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖，推動生豬生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，2018年標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)較重的縣（市、區(qū)）要將任務(wù)提前布置安排。一是落實(shí)掛場責(zé)任制。各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)要對照年度目標(biāo)任務(wù)和整治一覽表，按“一場一策”落實(shí)干部掛場責(zé)任制，全程跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，全面提速項目建設(shè)。二是加大技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，積極推廣各種治理新技術(shù)、新模式、新措施，大力推廣全過程綜合治理模式，著重推廣干清糞，大力推廣漏縫地面－自動刮糞－減排放養(yǎng)殖模式，大力推行種養(yǎng)結(jié)合的高效生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，推廣塔式發(fā)酵等糞轉(zhuǎn)肥生物治理及污水生物處理技術(shù)，探索推廣養(yǎng)殖廢棄物污染防治第三方治理模式和PPP模式。三是規(guī)范項目管理。對照市政府下達(dá)的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)，建立可養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造提升進(jìn)度一覽表（附表四），對照龍巖市生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造提升項目竣工計劃分解表，建立倒逼機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，有序推進(jìn)項目建設(shè)。養(yǎng)殖場按照“一場一方案”完善檔案管理，并逐一登記造冊，材料內(nèi)容主要包括項目基本情況、治理承諾書、改造內(nèi)容、改造前后照片、資金補(bǔ)助及驗收材料等。四是簡化驗收程序。按照《全市生豬養(yǎng)殖污染防治聯(lián)席會議備忘錄》（〔2016〕63號）精神，積極推動已完成改造的豬場做好環(huán)評驗收工作，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門要積極主動、密切配合，共同做好2017年以前未驗收的畜牧項目及今年度全市847戶生豬養(yǎng)殖場改造提升項目的竣工驗收工作，驗收后聯(lián)文上報。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

配合單位：市環(huán)保局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會

整改時限：2017年11月30日前

5．推動廢棄物處理和資源化利用。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《條例》和農(nóng)業(yè)部關(guān)于畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用會議精神，積極培育發(fā)展廢棄物綜合利用PPP模式，建立政府、規(guī)模養(yǎng)殖戶、第三方主體、社會化服務(wù)組織合作共贏的運(yùn)行機(jī)制，出臺有機(jī)肥生產(chǎn)、使用優(yōu)惠政策，大力推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)，開展水果蔬菜茶葉有機(jī)肥替代行動，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，提高養(yǎng)殖廢棄物綜合利用水平。新羅、上杭、永定、長汀、武平等縣（市、區(qū)）要大力推進(jìn)國家級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建，探索建立“以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地、種養(yǎng)對接”的循環(huán)農(nóng)業(yè)制度，整縣推進(jìn)畜禽糞便綜合利用和病死豬無害化處理。新羅要抓緊落實(shí)各項創(chuàng)建工作，確保2017年5月底前完成創(chuàng)建并通過評審驗收。各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)要加快推進(jìn)病死豬無害化處理設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)病死豬無害化處理，堅決打贏畜禽養(yǎng)殖污染防治攻堅戰(zhàn)。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

配合單位：市環(huán)保局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會

整改時限：2017年12月30日前

三、保障措施

1．層層壓實(shí)責(zé)任。堅決落實(shí)生豬養(yǎng)殖污染防治屬地管理責(zé)任，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要具體抓落實(shí)，切實(shí)把生豬養(yǎng)殖污染防治工作列入重要議事日程，按照環(huán)保工作“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的要求，以保護(hù)和改善小流域水質(zhì)為導(dǎo)向，層層部署任務(wù)，層層落實(shí)措施，層層壓實(shí)責(zé)任，積極推進(jìn)生豬養(yǎng)殖污染防治工作有效落實(shí)。同時層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大失職問責(zé)力度，對工作不落實(shí)、整治不徹底、監(jiān)管不到位以及袒護(hù)、包庇、縱容環(huán)境違法等行為的單位和個人，要依法依規(guī)進(jìn)行行政問責(zé)。環(huán)保部門要加大督辦力度，采取通報催促，掛牌督辦、考核倒逼，確保生豬養(yǎng)殖污染整治行動實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

2．加大資金投入。市、縣財政要將生豬養(yǎng)殖污染整治資金列入財政預(yù)算，足額落實(shí)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造及病死豬無害化補(bǔ)助資金，可養(yǎng)區(qū)存欄250～1000頭規(guī)模生豬養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造補(bǔ)助資金由各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)負(fù)責(zé)。相關(guān)縣（市、區(qū)）汀江、閩江流域生態(tài)補(bǔ)償資金要優(yōu)先保障可養(yǎng)區(qū)存欄1000～1500頭規(guī)?；i養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造工作。市級生豬養(yǎng)殖污染防治專項資金扣除病死豬無害化補(bǔ)助外，專門用于九龍江流域可養(yǎng)區(qū)存欄1000～1500頭規(guī)?；i養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造提升工作，各級財政部門要加強(qiáng)專項資金管理，確保專款專用。

3．強(qiáng)化部門聯(lián)動。各相關(guān)部門要按《行動計劃》要求，明確職責(zé)、各負(fù)其職，密切配合，齊抓共管，形成強(qiáng)大合力，依法推進(jìn)生豬養(yǎng)殖污染治理工作。各縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)要整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、城管、水利、公安、電力等部門的監(jiān)管執(zhí)法力量，對生豬養(yǎng)殖占用林地、耕地、土地，違章搭蓋、私接電源等違法行為開展綜合執(zhí)法，對觸犯刑律的，依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、高壓震懾的執(zhí)法監(jiān)管態(tài)勢。要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級監(jiān)管責(zé)任，建立重心下移、力量下沉的生豬養(yǎng)殖面源污染網(wǎng)格化監(jiān)管格局，確保在第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間制止、第一時間查處生豬違法養(yǎng)殖和污染環(huán)境行為。

4．加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。各地農(nóng)業(yè)部門要牽頭組織力量，對生豬養(yǎng)殖污染防治開展“一月一檢查，一季一督查”，各地環(huán)保部門要定期組織開展轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場治污設(shè)施設(shè)備運(yùn)行大檢查，一是檢查各養(yǎng)殖場是否配套建設(shè)與生豬存欄相適應(yīng)的糞污儲存、處理、利用設(shè)施；二是檢查設(shè)施、設(shè)備是否運(yùn)行正常；三是對畜禽養(yǎng)殖污染集中治理企業(yè)和病死畜禽無害化處理企業(yè)的執(zhí)法檢查，對于無污染治理設(shè)施或不正常運(yùn)行治理設(shè)施、污染物超標(biāo)排放，通過暗管或滲井、滲坑等規(guī)避監(jiān)管方式排放污染物的，依照《環(huán)保法》及配套辦法從嚴(yán)查處。要求依據(jù)職責(zé)加大生豬養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)測工作，對規(guī)模養(yǎng)殖場治污設(shè)施不完善，直排、偷排，嚴(yán)重超標(biāo)排放污染環(huán)境、水質(zhì)的養(yǎng)殖場依法給予處罰，對拒不改正的超標(biāo)排污行為，要啟動按日計罰。對嚴(yán)重超標(biāo)排污等惡劣違法排污行為，符合行政拘留的，一律移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留。

5．做好退養(yǎng)戶的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗工作。各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)要結(jié)合閩西“八大珍”“八大鮮”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓緊出臺轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗政策，對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗的農(nóng)戶達(dá)到新型職業(yè)農(nóng)民培育、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)示范企業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先給予傾斜扶持。各級農(nóng)業(yè)等部門要主動作為，做細(xì)工作，切實(shí)做好關(guān)閉拆除退養(yǎng)業(yè)主的轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)崗的指導(dǎo)服務(wù)，組織開展各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，主動對退養(yǎng)戶進(jìn)行分類指導(dǎo)，提供一對一技術(shù)服務(wù)，讓退養(yǎng)戶有項目、有活干、有收入，起到示范帶頭作用。

請各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)認(rèn)真落實(shí)今年度生豬養(yǎng)殖污染防治工作任務(wù)，指定專人負(fù)責(zé)進(jìn)度上報，填好可養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造提升進(jìn)度一覽表（詳見附件4），連同電子版及指定聯(lián)絡(luò)員名單于3月7日前報送龍巖市農(nóng)業(yè)局畜牧站。此后每月28日前及時填報進(jìn)度（詳見附件1、2、3）并更新一覽表，市里將對工作進(jìn)度每月進(jìn)行通報。

附件：1．龍巖市生豬養(yǎng)殖場關(guān)閉拆除任務(wù)、進(jìn)度表

2．2017年龍巖市可養(yǎng)區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造進(jìn)度表

3．2017年龍巖市病死豬無害化處理情況表

4．龍巖市可養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造提升進(jìn)度一覽表

5．龍巖市生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造提升項目竣工計劃分解表

6．可養(yǎng)區(qū)擬保留生豬規(guī)模養(yǎng)殖場摸底調(diào)查表

龍巖市人民政府辦公室

2017年2月28日

· 1．龍巖市生豬養(yǎng)殖場關(guān)閉拆除任務(wù)、進(jìn)度表.doc

· 2．2017年龍巖市可養(yǎng)區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造進(jìn)度表.doc

· 3．2017年龍巖市病死豬無害化處理情況表.doc

· 4．龍巖市可養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造提升進(jìn)度一覽表.doc

· 5．龍巖市生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造提升項目竣工計劃分解表.doc

· 6．可養(yǎng)區(qū)擬保留生豬規(guī)模養(yǎng)殖場摸底調(diào)查表.doc

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