龍政辦〔2016〕352號《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市耕地質量保護與提升實施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市耕地質量保護與提升實施方案的通知》










龍政辦〔2016〕352號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市直有關單位：

《龍巖市耕地質量保護與提升實施方案》已經市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真貫徹執(zhí)行。

龍巖市人民政府辦公室

2016年11月25日

（此件主動公開）

龍巖市耕地質量保護與提升實施方案

為貫徹落實福建省人民政府辦公廳《關于印發(fā)福建省耕地質量保護與提升實施方案的通知》（閩政辦〔2016〕175號）要求，推動耕地質量保護與提升工作，提高耕地內在質量，實現“藏糧于地”的重大戰(zhàn)略，保障糧食安全，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體思路

以保障糧食安全、農產品質量安全和農業(yè)生態(tài)安全為目標，樹立耕地保護“量質并重”和“用養(yǎng)結合”理念，圍繞“提質增效轉方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的工作主線，以耕地土壤肥力提升和占補平衡補充耕地為重點，依靠科技進步，加大資金投入，通過技術物質補助等方式，推進工程、農藝、農機措施相結合，依托新型經營主體和社會化服務組織，構建耕地質量保護與提升長效機制，促進土肥資源節(jié)約集約利用，保護生態(tài)環(huán)境，提高耕地綜合生產能力，守住耕地數量和質量紅線，奠定糧食安全和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。

二、基本原則

堅持量質并重、科學管理。在嚴格保護耕地數量的同時，將耕地質量提到和耕地數量同等重要的位置，更加注重耕地質量的建設與管理，制定科學合理的耕地質量管理機制，推動各級政府落實“質量紅線”。

堅持因地制宜、綜合施策。根據不同區(qū)域耕地質量現狀，分析主要障礙因素，集成組裝治理技術模式，因地制宜、綜合施策，確保耕地質量保護與提升行動取得實效。

堅持政府引導、多方參與。創(chuàng)新耕地質量建設投入機制，發(fā)揮政府項目示范帶動作用，充分調動農民、地方政府和企業(yè)積極性，形成全社會合力參與耕地質量保護的格局。

堅持突出重點、整體推進。針對影響耕地質量的突出問題，明確耕地質量提升的重點區(qū)域、重點問題、關鍵環(huán)節(jié)、相關技術和提升目標，科學設立建設內容，合理規(guī)劃區(qū)域布局，采取試點示范、輻射帶動、全面推進的方式，加快耕地質量保護與提升步伐。

三、目標任務

到2020年，全市耕地質量狀況得到階段性改善，耕地土壤酸化、冷漬化、養(yǎng)分失衡等問題得到有效緩解，土壤微生物群系逐步恢復。到2030年，全市耕地質量狀況實現總體改善，對糧食生產和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯提高。

1．耕地質量水平持續(xù)提升。到2020年，全市耕地地力平均提高0.5個等級，耕地土壤有機質含量平均提高0.2個百分點。

2．有機肥資源利用水平持續(xù)提升。到2020年，畜禽糞便養(yǎng)分還田率達到50%、提高10個百分點；農作物秸稈養(yǎng)分還田率達到80%以上、提高10個百分點以上；綠肥種植面積穩(wěn)步恢復與發(fā)展。

3．科學施肥水平持續(xù)提升。到2020年，測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上；主要農作物肥料利用率達到40%以上，主要農作物化肥使用量實現零增長。

四、技術路徑

針對我市耕地質量突出問題，圍繞“改、培、保、控”四字要領，因地制宜開展耕地質量建設?！案摹保焊牧纪寥?。針對耕地土壤障礙因素，改良酸、冷漬、粘重、砂化土壤，改善土壤理化性狀，改進耕作方式?！芭唷保号喾实亓ΑＭㄟ^增施有機肥，實施秸稈還田，開展測土配方施肥，提高土壤有機質含量、平衡土壤養(yǎng)分，通過冬種紫云英，固氮肥田，實現用地與養(yǎng)地結合，持續(xù)提升土壤肥力?！氨！保罕Ｋ７?。通過耕作層深松耕，加深耕作層，推廣保護性耕作，改善耕地理化性狀，增強耕地保水保肥能力?！翱亍保嚎匚坌迯??？厥┗兽r藥，減少不合理投入數量，阻控重金屬和有機物污染，控制農膜殘留。

五、重點建設項目

（一）耕地弱化的綜合治理。針對我市稻田土壤潛育化嚴重，部分地區(qū)水田冷、爛、毒等問題，采取水旱輪作和完善田間排灌設施等措施促進土壤脫水增溫、農田降漬排毒；在土壤酸化嚴重（pH值小于5.5）和耕層粘重、淺薄或沙化的區(qū)域，通過施用石灰、土壤調理劑等土壤調酸改良技術，配套實施增施有機肥、種植綠肥和秸桿還田等綜合培肥技術，改善土壤理化性狀；在設施蔬菜栽培區(qū)域，可加大水肥一體化技術以及新型肥料的推廣力度，減少化肥施用量。

（二）耕地化肥農藥的減量控污。按照《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農藥使用量零增長行動方案》，調整化肥農藥使用結構，通過施用技術的創(chuàng)新和集成、施用方法的改進、新型肥料農藥的運用等一系列提效措施，提高利用率，減少施用量。積極推動有機肥（秸稈、綠肥）替代化肥，推廣測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控等技術，減少化肥農藥帶來的土壤污染。全市計劃每年推廣測土配方施肥282萬畝次，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治17萬畝次。

（三）耕地地力的保護提升。結合我省地力提升“1112”工程，鼓勵種植大戶、家庭農場和農民合作社等新型農業(yè)經營主體實施秸稈還田、增施有機肥和種植綠肥。一是秸稈還田培肥。在全市開展秸稈直接還田和機械粉碎還田，在水稻主產區(qū)因地制宜示范推廣秸稈快速腐熟新技術、新模式，每年實施秸稈還田面積170萬畝以上。二是增施有機肥。在全市六個重點縣推廣應用商品有肥15萬畝。結合養(yǎng)豬場標準化提升項目，開展養(yǎng)殖場干清糞就地無害化糞轉肥處理，引導農民增施有機肥。三是種植綠肥。在全市示范推廣綠肥種植，重點推廣稻田種植紫云英，果（菜、茶）園套作旱地綠肥，每年綠肥種植面積穩(wěn)定在17萬畝以上。

（四）耕地質量調查監(jiān)測與評價。重點是建設耕地質量調查監(jiān)測網絡和耕地質量數據平臺，組織開展耕地質量調查與評價工作。一是建設耕地質量調查監(jiān)測網絡。根據土壤類型、作物布局、耕作制度、代表面積、管理水平、生態(tài)環(huán)境的差異，按照省站安排，在全市設立22個耕地質量長期定位監(jiān)測點，開展耕地地力監(jiān)測。二是建設耕地質量數據平臺。建立全市各縣耕地質量數據庫，完善縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)，及時掌握耕地質量狀況，為農業(yè)行政管理、政策制定、規(guī)劃編制、區(qū)劃調整和生產提供決策依據。

（五）占用耕地耕作層土壤剝離利用。耕作層土壤是耕地的精華和不可再生的資源。各縣（市、區(qū)）農業(yè)部門要會同國土部門，選擇一批重點項目，開展占用耕地耕作層土壤剝離利用試點，剝離后重點用于中低產田改造、高標準農田建設和土地復墾，以增加耕作層厚度、改善土壤結構。

（六）土壤重金屬污染阻控修復。在調查掌握水稻產區(qū)重金屬污染類型和程度的基礎上，選擇一批重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每縣建設一定面積的集中連片示范區(qū)，施用石灰和土壤調理劑調酸鈍化重金屬，因地制宜調整種植結構。

六、保障措施

（一）加強組織領導。耕地質量保護與提升是一項系統(tǒng)、公益、基礎和長期工程，需要強化協(xié)調配合，形成合力。建立龍巖市耕地質量保護與提升工作聯席會議制度，由市農業(yè)局牽頭，國土、財政等部門參與，定期召開會議，加強協(xié)調、明確責任，做好任務落實和監(jiān)督檢查。各縣（區(qū)、市）也要成立相應機構，強化組織協(xié)調，細化實施方案，落實項目資金，開展督導檢查，保障工作有力有序開展。

（二）落實工作責任。結合實施《福建省糧食安全省長責任制考核辦法》，嚴格落實耕地質量建設與管理責任，守住耕地質量紅線，切實把耕地質量保護與提升作為轉變農業(yè)發(fā)展方式、建設生態(tài)文明、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。各地要采取有力措施，加大耕地質量建設投入，保護和提升耕地質量。農業(yè)部門要會同國土部門，認真做好占補平衡補充耕地質量驗收，把好質量關。鼓勵引導各類新型經營主體采取用地養(yǎng)地結合的措施，保護耕地質量，提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）強化技術支撐。市、縣加強合作，加大耕地質量建設的技術攻關，集成組裝一批耕地質量保護與提升的技術模式，建立耕地質量保護與提升示范基地。結合新型職業(yè)農民培訓工程、農村實用人才帶頭人素質提升計劃，提高種糧大戶等新型經營主體耕地質量保護和科學施肥技術應用能力。

（四）加大政策扶持。落實好耕地保護與質量提升、測土配方施肥、高標準農田建設、耕地占補平衡及農作物種植結構調整等項目。各地要按照“取之于土、用之于土”的原則，加大財政資金支持，擴大耕地質量建設資金來源，增加資金規(guī)模。創(chuàng)新投入機制，發(fā)揮財政投入的杠桿作用，通過補貼、貼息等方式，撬動政策性金融資本投入，引導規(guī)模經營主體資本進入，加強耕地質量建設。

（五）強化宣傳引導。充分發(fā)揮報紙、電視臺等新聞媒體的輿論導向作用，廣泛開展多種形式、豐富多彩的宣教活動，大力宣傳耕地質量保護與提升的重要意義，宣傳耕地質量提升的新技術及典型經驗，不斷增強干部群眾參與耕地保護與提升的自覺性，努力營造全社會關心支持耕地質量保護與提升工作的良好氛圍。

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/101152.html

本文關鍵詞： 龍巖市