龍政辦〔2016〕188號(hào)《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃的通知》










龍政辦〔2016〕188號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《龍巖市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

龍巖市人民政府辦公室

2016年7月15日

（此件主動(dòng)公開）

龍巖市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃

龍巖市郵政管理局

2016年7月

目錄

前 言...................................................................... 5

一、發(fā)展現(xiàn)狀及形勢........................................................ 6

（一）發(fā)展現(xiàn)狀............................................................. 6

（二）發(fā)展形勢............................................................ 11

二、發(fā)展思路及目標(biāo)....................................................... 14

（一）指導(dǎo)思想............................................................ 14

（二）發(fā)展原則............................................................ 14

（三）戰(zhàn)略定位............................................................ 15

（四）發(fā)展目標(biāo)............................................................ 15

三、主要任務(wù)............................................................. 18

（一）完善郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)................................................ 18

（二）提升快遞服務(wù)創(chuàng)新水平................................................ 20

（三）加快關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展................................................ 21

（四）強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管能力................................................ 23

（五）提升郵政快遞人員素質(zhì)................................................ 25

四、保障措施............................................................. 27

（一）加大行業(yè)扶持力度.................................................... 27

（二）注重規(guī)劃銜接發(fā)展.................................................... 27

（三）強(qiáng)化發(fā)展要素保障.................................................... 28

（四）優(yōu)化行業(yè)管理服務(wù).................................................... 28

（五）推進(jìn)行業(yè)智能應(yīng)用.................................................... 29

（六）加強(qiáng)規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo).................................................... 30

附件1：龍巖市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目表 31

附件2：名詞解釋........................................................... 36

前 言

郵政業(yè)是國家重要的社會(huì)公用事業(yè)，是服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，是物流領(lǐng)域的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，提高人民生活水平具有十分重要的意義?！笆濉睍r(shí)期（2016～2020）是我市全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，是閩粵贛原中央蘇區(qū)實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是我市郵政業(yè)全面深化改革、開拓新發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展能力、提高服務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略精神，全面建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)，依據(jù)《中華人民共和國郵政法》、《福建省郵政條例》，貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》和《福建省促進(jìn)快遞行業(yè)發(fā)展辦法》、《福建省人民政府關(guān)于支持快遞業(yè)加快發(fā)展七條措施的通知》等精神，結(jié)合我市郵政業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定龍巖市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及形勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，龍巖市郵政業(yè)保持快速發(fā)展勢頭，行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)能力和服務(wù)水平顯著提高，為“十三五”郵政業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2013～2015年，全市郵政業(yè)務(wù)總量①從3.02億元增至5.24億元（如圖1），累計(jì)完成12.04億元，年均增長31.8%。郵政業(yè)務(wù)收入②從3.55億元增至4.5億元（如圖2），累計(jì)完成12.07億元，年均增長12.86%，郵政業(yè)務(wù)總量占全市GDP的比重逐年穩(wěn)步增長。全行業(yè)從業(yè)人員2869人，郵政業(yè)年服務(wù)用戶超過8573萬人次。郵政業(yè)已經(jīng)逐漸成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，對推動(dòng)全市服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都起到了積極的促進(jìn)作用。

圖12013年～2015年郵政業(yè)務(wù)總量增長情況

圖22013年～2015年郵政業(yè)務(wù)總收入增長情況

1．郵政體制改革進(jìn)展順利。2012年10月，在國務(wù)院完善省級(jí)以下郵政監(jiān)管體制的總體部署下，龍巖市郵政管理局完成組建揭牌。2013年1月正式對外掛牌。省郵政管理局廈門辦事處向龍巖局移交相關(guān)工作材料。2014年3月和2015年9月，中國郵政集團(tuán)公司設(shè)在市、縣兩級(jí)郵政企業(yè)不再使用“郵政局”的名稱，更名為“郵政分公司”，郵政管理體制進(jìn)一步理順。

2．行業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。2015年1月市政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)郵政快遞行業(yè)健康快速發(fā)展的意見》，郵政業(yè)務(wù)總量被確定為市第三產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)?？爝f業(yè)發(fā)展被市委、市政府作為市委全會(huì)等會(huì)議內(nèi)容，列為《關(guān)于進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施方案》和《龍巖市促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2014～2016）》實(shí)施重點(diǎn)。市委辦、市政府辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范我市國家機(jī)關(guān)公文寄遞工作的通知》，郵政管理部門聯(lián)合市交通、公安交警部門出臺(tái)《關(guān)于做好龍巖市快遞車輛便捷通行保障工作的通知》，聯(lián)合住建、規(guī)劃部門出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民住宅樓信報(bào)箱建設(shè)和管理工作的通知》，與公安、國安等部門聯(lián)合成立寄遞渠道治安協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，與市“掃黃打非”辦公室建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，行業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

3．公共服務(wù)能力穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，全市郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。共有郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)141處，網(wǎng)點(diǎn)法定業(yè)務(wù)開辦率達(dá)到100%；全市郵筒（箱）878個(gè)，帶有郵政專用標(biāo)志的車輛129輛，投遞段道365條。全市1779個(gè)行政村中直投到戶的122個(gè)，投遞到村級(jí)接轉(zhuǎn)點(diǎn)的1612個(gè)，二次接轉(zhuǎn)的45個(gè)。截止2015年，全市13個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建項(xiàng)目已全部完工，提前實(shí)現(xiàn)竣工率100%的目標(biāo)，超額完成670個(gè)新建村郵站，有效緩解農(nóng)村寄遞服務(wù)“最后一公里”問題。同時(shí)，積極推動(dòng)郵政業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大力推廣村郵站加載“三農(nóng)”綜合服務(wù)平臺(tái)的做法，積極推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所“一業(yè)為主、多種經(jīng)營”的開辦經(jīng)營思路。

4．快遞行業(yè)持續(xù)迅猛發(fā)展。2013～2015年，完成快遞業(yè)務(wù)量③3481.81萬件（如圖3），完成快遞業(yè)務(wù)收入④4.37億元（如圖4）?？爝f業(yè)務(wù)收入年均增幅45%以上，比全省平均增幅（30%）高15個(gè)百分點(diǎn)，占郵政業(yè)務(wù)總量的比例逐年提高。截至“十二五”末，全國知名快遞品牌均已在龍巖設(shè)有分支機(jī)構(gòu)或加盟商，品牌由管局成立之初的9個(gè)增加到20個(gè)，獨(dú)立法人快遞企業(yè)由12家增加到26家，分支機(jī)構(gòu)由37個(gè)增加到79個(gè)，末端網(wǎng)點(diǎn)359個(gè)，快遞網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)83%?？爝f企業(yè)的裝備、設(shè)施和技術(shù)投入加大，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平持續(xù)提高。截至2015年底，全市快遞服務(wù)企業(yè)市、縣兩級(jí)分撥場所面積達(dá)15000平方米，共有傳送帶763米，干線運(yùn)輸車輛42輛，城區(qū)配送面包車201輛，帶動(dòng)就業(yè)2500人以上，為服務(wù)民生和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

圖32013年～2015年快遞業(yè)務(wù)量增長情況

圖42013年～2015年快遞業(yè)務(wù)收入增長情況

5．行業(yè)監(jiān)管能力不斷加強(qiáng)?！笆濉逼陂g，全市郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞市場監(jiān)管不斷加強(qiáng)，行政審批和備案工作持續(xù)改善，市場經(jīng)營秩序不斷規(guī)范，行業(yè)安全管理、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，郵政管理部門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)監(jiān)督管理的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)郵政快遞市場監(jiān)督管理的意見》，以及配套的實(shí)施辦法和指導(dǎo)意見等規(guī)范性文件，形成了“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的市場監(jiān)管機(jī)制。2015年7月，龍巖市快遞行業(yè)協(xié)會(huì)成立，在促進(jìn)行業(yè)自律、服務(wù)企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。此外，實(shí)現(xiàn)了縣（市、區(qū)）郵政社會(huì)監(jiān)督員覆蓋率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督員比重占10%，監(jiān)督員的作用進(jìn)一步發(fā)揮。

“十二五”期間，全市郵政業(yè)雖然取得顯著成就，但行業(yè)發(fā)展“基礎(chǔ)不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不優(yōu)”的局面尚未得到根本解決。一是行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍需加強(qiáng)。快遞園區(qū)、分撥中心和處理中心等設(shè)施建設(shè)不足，營業(yè)場所不夠用，無法滿足不斷增長的業(yè)務(wù)量。農(nóng)村郵政快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步延伸。二是普遍服務(wù)水平有待提高。單一的業(yè)務(wù)形式已無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多樣化、便利化需求。三是快遞業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高?？爝f企業(yè)普遍小、散、弱，管理粗放，綜合實(shí)力弱，難以形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高。同質(zhì)化市場競爭激烈，價(jià)格戰(zhàn)使企業(yè)利潤趨薄、服務(wù)質(zhì)量偏低，遏制企業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。四是行業(yè)安全監(jiān)管難度較大。企業(yè)安全意識(shí)不強(qiáng)，行業(yè)安全隱患較多，監(jiān)管人員較少，但檢查對象眾多，監(jiān)管措施有限，技防投入有待加強(qiáng)，相應(yīng)的法律法規(guī)和制度體系不夠完善，安全監(jiān)管壓力較大。五是從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，員工流動(dòng)性居高不下，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力與行業(yè)發(fā)展速度不相稱。

（二）發(fā)展形勢

“十三五”時(shí)期是我市郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和發(fā)展機(jī)遇期。根據(jù)市委、市政府推動(dòng)我市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署，商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)已被列入我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，郵政業(yè)作為商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的組成部分，為農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等其他產(chǎn)業(yè)提供支撐服務(wù)，受到市政府高度重視。我市郵政業(yè)發(fā)展應(yīng)緊緊抓住這一發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)郵政快遞行業(yè)快速健康發(fā)展。

1．郵政業(yè)發(fā)展步入新常態(tài)。“十三五”期間，郵政普遍服務(wù)的平臺(tái)作用將進(jìn)一步凸顯，普惠性、平臺(tái)性、社會(huì)性將成為普遍服務(wù)的發(fā)展方向?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的深入實(shí)施將對生產(chǎn)、流通及消費(fèi)領(lǐng)域產(chǎn)生變革性的影響?！肮┙o側(cè)改革”將極大地促進(jìn)郵政業(yè)改革創(chuàng)新，使其更多介入供應(yīng)鏈、倉儲(chǔ)、定制等一體化綜合服務(wù)縱深層面。根據(jù)市委、市政府“十三五”期間重點(diǎn)打造“三個(gè)五”產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展布局，智能制造以及跨境電商、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，必將極大推動(dòng)郵政業(yè)特別是快遞業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn)。

2．郵政業(yè)發(fā)展迎來新政策。《福建省促進(jìn)快遞行業(yè)發(fā)展辦法》、《福建省郵政普遍服務(wù)保障辦法》、《關(guān)于支持快遞業(yè)加快發(fā)展的七條措施》，以及我市《關(guān)于促進(jìn)郵政快遞行業(yè)健康快速發(fā)展的意見》將成為郵政業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有力政策保障。省經(jīng)信委、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳制定的《進(jìn)一步促進(jìn)我省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的若干措施》和《龍巖市加快電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策措施的出臺(tái)，都有利于郵政業(yè)用足用好政策機(jī)遇。

3．區(qū)域間合作迎來新機(jī)遇。龍巖地處海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，外接閩南金三角，內(nèi)聯(lián)閩粵贛腹地，還是著名的僑鄉(xiāng)，區(qū)位條件優(yōu)越，交通四通八達(dá)，物流集散優(yōu)勢明顯。隨著我市全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，在實(shí)現(xiàn)與廈漳泉一體化發(fā)展、加強(qiáng)與臺(tái)港澳僑交流合作中，我市郵政行業(yè)將進(jìn)一步拓展服務(wù)業(yè)務(wù)，延伸快遞服務(wù)觸角。中央支持蘇區(qū)發(fā)展政策的進(jìn)一步落實(shí)，為我市郵政業(yè)在與贛南蘇區(qū)對接合作方面帶來廣闊的發(fā)展空間。

4．電商蓬勃發(fā)展帶來新動(dòng)力。我市電子商務(wù)發(fā)展態(tài)勢迅猛，龍巖成為全國首個(gè)農(nóng)村淘寶全覆蓋的地級(jí)市。長汀、武平是“國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”，連城、漳平是“省級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)示范縣”，小池培斜淘寶村作為“福建第一淘寶村”的品牌效應(yīng)，以及電商產(chǎn)業(yè)園、淘寶·龍巖館和永豐電子商務(wù)園等一批項(xiàng)目的陸續(xù)開展，將為我市郵政快遞業(yè)在提高運(yùn)作效率、增強(qiáng)業(yè)務(wù)合作等方面帶來良好的前景。

5．商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展帶來新平臺(tái)。我市將繼續(xù)培育商貿(mào)流通重點(diǎn)企業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)外大型知名商貿(mào)企業(yè)、物流公司和快遞公司。農(nóng)產(chǎn)品物流交易城、陸地港綜合物流中心、龍門物流園等在建項(xiàng)目將繼續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村物流、城市配送、冷鏈運(yùn)輸?shù)葘⒌玫酱罅Πl(fā)展。商貿(mào)物流業(yè)的快速發(fā)展，為郵政業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了新的更高的發(fā)展平臺(tái)。

二、發(fā)展思路及目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持依法治郵，以建設(shè)普惠郵政、智慧郵政、安全郵政、誠信郵政、綠色郵政為目標(biāo)，牢牢把握中央支持原中央蘇區(qū)振興發(fā)展和農(nóng)村電商迅猛發(fā)展的重大機(jī)遇，立足市情業(yè)情，深化郵政體制改革，推動(dòng)郵政公共服務(wù)均等化，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，提高人員素質(zhì)，推進(jìn)我市加快建成與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)，為建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新龍巖貢獻(xiàn)力量。

（二）發(fā)展原則

完善機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展。消除阻礙郵政業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的機(jī)制問題，完善由國家保障、企業(yè)承擔(dān)的郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)發(fā)展機(jī)制，完善公平開放的競爭性業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)制。創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持和鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)、新方法和新的管理模式推進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

市場導(dǎo)向，加強(qiáng)監(jiān)管。以企業(yè)為主體，發(fā)揮市場的資源配置作用，積極探索市場化發(fā)展道路。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，服務(wù)為主，管理為輔。加大政策扶持力度，完善行業(yè)監(jiān)管體系，為郵政業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

提升服務(wù)，改善民生。提高郵政快遞服務(wù)均等化水平，構(gòu)建服務(wù)社會(huì)、普惠民生的郵政普遍服務(wù)和快遞服務(wù)體系，延伸服務(wù)觸角，提升服務(wù)質(zhì)量，滿足人民群眾多層次、多樣化的用郵需求。

統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)與各級(jí)各部門的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)郵政業(yè)規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及交通運(yùn)輸體系規(guī)劃等有效銜接。促進(jìn)郵政行業(yè)發(fā)展與制造業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等協(xié)同發(fā)展，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）戰(zhàn)略定位

圍繞“加快建設(shè)美麗、開放、幸福的全國生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、閩粵贛邊區(qū)域性中心城市”的戰(zhàn)略發(fā)展思路，“十三五”期間，將我市重點(diǎn)打造成閩粵贛邊郵件快件集散樞紐，依托鐵路、高速公路、航空，立足龍巖，輻射三明、漳州、梅州、贛州等閩粵贛地區(qū)，優(yōu)化郵件快件集散的戰(zhàn)略通道，完善我市郵政業(yè)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)空間布局，將郵政業(yè)打造成我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)流通轉(zhuǎn)型促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。

（四）發(fā)展目標(biāo)

至2020年末，全市郵政業(yè)的發(fā)展水平和服務(wù)能力顯著提升，郵政業(yè)成為重要的成長型產(chǎn)業(yè)，成為全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。構(gòu)建“中心建園區(qū)、縣縣有分撥、鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞”的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，創(chuàng)造運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，將龍巖打造成全省農(nóng)村快遞服務(wù)示范區(qū)，形成與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)。

--發(fā)展規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。到2020年，全市郵政業(yè)務(wù)總量超16億元，年均遞增25%以上，力爭郵政業(yè)務(wù)總量占GDP的比重超過1%；業(yè)務(wù)收入超10億元，年均遞增15%以上。其中，快遞業(yè)務(wù)量超1億件，年均遞增40%以上，快遞業(yè)務(wù)收入超8億元，年均遞增30%以上，支撐本地網(wǎng)絡(luò)零售交易規(guī)模⑤超過200億元。全行業(yè)新增就業(yè)崗位5000個(gè)以上。

龍巖市郵政業(yè)“十三五”發(fā)展指標(biāo)表
發(fā)展指標(biāo)	2015年	2020年	年均增長
郵政業(yè)務(wù)總量（億元）	5.24	16	25%
郵政業(yè)務(wù)收入（億元）	4.50	10	15%
快遞業(yè)務(wù)量（億件）	0.17	1	40%
快遞業(yè)務(wù)收入（億元）	2.01	8	30%
郵政業(yè)務(wù)總量占GDP比重（%）	0.26	0.62	--

--基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善?！笆濉逼陂g，提供郵政普遍服務(wù)的營業(yè)場所數(shù)量和投送頻次保持穩(wěn)定，農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平進(jìn)一步提高。新建住宅樓信報(bào)箱設(shè)置率為100%。推進(jìn)智能信包箱建設(shè)與管理。合理布局快遞物流園區(qū)，建設(shè)“1+6”快遞物流網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)100%覆蓋。

--服務(wù)水平進(jìn)一步提升。“十三五”期間，力爭行政村100%通快遞，郵政普遍服務(wù)郵件傳遞時(shí)限準(zhǔn)時(shí)率達(dá)到或超過國家規(guī)定水平，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)國內(nèi)異地快遞服務(wù)時(shí)限72小時(shí)準(zhǔn)時(shí)率超過80%，百萬件有效申訴率低于18件。郵政普遍服務(wù)滿意度持續(xù)提高。快遞服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不斷優(yōu)化?？爝f末端投遞服務(wù)能力和水平全面提升，快遞公共投遞服務(wù)站與智能快件箱投遞快件占總派件量比例超過20%。實(shí)現(xiàn)全市100%快遞企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

--監(jiān)管實(shí)效進(jìn)一步突顯。“十三五”期間，寄遞安全管理機(jī)制和制度更加完善，力爭無重特大安全事故。爭取盡快成立市郵政業(yè)安全中心，推進(jìn)郵政業(yè)安全監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)。全面落實(shí)《郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范》和“收寄驗(yàn)視+實(shí)名收寄+過機(jī)安檢”的要求。全行業(yè)安全管理與應(yīng)急能力明顯提升，郵（快）件寄遞安全平穩(wěn)運(yùn)行。

三、主要任務(wù)

（一）完善郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

1．健全郵政普服網(wǎng)絡(luò)。健全以基層郵政局所和“村郵戶箱”為重點(diǎn)的普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整修和翻建營業(yè)平臺(tái)，裝修改造現(xiàn)有危舊郵政用房，更新和新增投遞車輛，提高郵件直投到村的比例，增加監(jiān)控設(shè)備，提高網(wǎng)點(diǎn)的安防技術(shù)。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民樓信報(bào)箱建設(shè)，將郵政設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷加大對郵政普遍服務(wù)的投入，合理布局郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

郵政基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)工程 對全市約42個(gè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行整修和翻修，1個(gè)危舊縣級(jí)郵政企業(yè)用房進(jìn)行改造。對8輛投遞車輛進(jìn)行升級(jí)，新增6輛區(qū)內(nèi)郵運(yùn)車輛，改造龍巖市郵政中心，完成郵政通信生產(chǎn)指揮調(diào)度中心、郵政營運(yùn)中心等郵政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

2．提升普遍服務(wù)水平。完善基層郵政局所的服務(wù)功能，推進(jìn)便民化、多樣化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)推廣“一業(yè)為主、多種經(jīng)營”的運(yùn)營模式，推動(dòng)郵政與培斜淘寶村、村淘項(xiàng)目等的合作，完善電商郵政服務(wù)支撐體系。創(chuàng)新村郵站、快遞網(wǎng)點(diǎn)與淘寶村級(jí)服務(wù)站合作，因地制宜地疊加、搭載代銷商品、代辦便民服務(wù)等更多的增值業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮村郵站的資源優(yōu)勢，更好地服務(wù)“三農(nóng)”。推動(dòng)郵政企業(yè)發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)，充分利用陸地港、郵政跨境電商創(chuàng)業(yè)基地，促進(jìn)郵政國際小包等業(yè)務(wù)的發(fā)展。

農(nóng)村電子商務(wù)郵政寄遞網(wǎng)工程 到2020年，完成龍巖市農(nóng)村物流配送體系建設(shè)，在全市形成以快遞物流園為中心節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村電子商務(wù)郵政寄遞網(wǎng)絡(luò)，推行干線機(jī)動(dòng)化配送和“村郵樂購”加盟店、郵件自提點(diǎn)（農(nóng)村郵政局所）的配送模式，實(shí)現(xiàn)縣域到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村配送時(shí)限不超過24小時(shí)。加大農(nóng)村配送汽車投入，推進(jìn)配送汽車化，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)村“最后一公里”機(jī)械化和配送信息化，為所有農(nóng)村投遞員配備箱式摩托車和手持終端（PDA）。積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)持續(xù)運(yùn)營，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)電商配送能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)成為服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)農(nóng)村電商的重要節(jié)點(diǎn)。

3．加快郵政網(wǎng)絡(luò)資源開放共享。鼓勵(lì)和支持郵政企業(yè)開放郵政資源，特別是基層網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施，引導(dǎo)郵政企業(yè)與快遞企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏，把基層郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)打造成物流快遞下鄉(xiāng)、便民利民惠民的開放式郵件、快件接轉(zhuǎn)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)郵政網(wǎng)絡(luò)與快遞網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)融合，構(gòu)建遍布城鄉(xiāng)、高效便捷的綜合便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）提升快遞服務(wù)創(chuàng)新水平

1．優(yōu)化快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。合理規(guī)劃布局快遞基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)多種快遞物流運(yùn)作設(shè)施之間的順暢銜接。統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)有快遞、物流和電子商務(wù)園區(qū)，構(gòu)建集多功能于一體的綜合性園區(qū)，利用物流、電商、快遞“三園合一”的運(yùn)作模式，集聚資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。加快快遞企業(yè)在農(nóng)村布設(shè)末端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的快遞配送網(wǎng)絡(luò)，依托農(nóng)村淘寶項(xiàng)目，構(gòu)建全省農(nóng)村快遞服務(wù)示范區(qū)。

快遞處理設(shè)施建設(shè)升級(jí)工程 建立“市級(jí)中心園區(qū)--縣級(jí)分撥中心??--快遞綜合服務(wù)站”三級(jí)快遞運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)“1+6+100”的全市快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，打造全省農(nóng)村快遞服務(wù)示范區(qū)。1個(gè)快遞物流園區(qū)，發(fā)揮龍巖作為閩粵贛邊交通樞紐的優(yōu)勢，在龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)推動(dòng)建設(shè)龍巖市快遞物流園區(qū)，建設(shè)快件分揀處理中心、電子商務(wù)中心、管理辦公服務(wù)中心、車輛設(shè)備維修中心及其他配套設(shè)施。6個(gè)縣級(jí)分撥中心，依托各縣（市、區(qū)）物流園區(qū)，在長汀、武平、上杭、永定、連城及漳平等地建設(shè)6個(gè)縣級(jí)分撥中心，打造成農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城集散中心、快遞和農(nóng)資進(jìn)縣中轉(zhuǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、進(jìn)城及工業(yè)品下鄉(xiāng)快遞功能。100個(gè)快遞綜合服務(wù)站，在社區(qū)、商區(qū)、校區(qū)、辦公區(qū)、工業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地設(shè)立由多個(gè)快遞企業(yè)共同委托，以提供快件投遞與收寄服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的快遞綜合服務(wù)站，充分體現(xiàn)快遞服務(wù)的公共服務(wù)性質(zhì)，加快搭建快遞“六進(jìn)”工程綠色通道，解決快遞服務(wù)“最后一百米”問題。

2．創(chuàng)新快遞服務(wù)模式。加快快遞服務(wù)產(chǎn)品的升級(jí)和增長方式的轉(zhuǎn)變，改變快遞同質(zhì)化競爭。支持快遞企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、終端等信息手段，開拓同城配送、生鮮配送和家居配送等服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新快遞服務(wù)業(yè)務(wù)。推廣“三集中”（集中運(yùn)輸、集中分揀、集中投遞）方式，優(yōu)化整合現(xiàn)有的人、財(cái)、物和運(yùn)輸配送、分揀處理等資源，降低企業(yè)運(yùn)營成本，提高配送效率和服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)快遞營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及快遞末端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，提高快遞服務(wù)能力和水平，提升快遞行業(yè)服務(wù)形象。

（三）加快關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

1．與電商產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。根據(jù)我市電子商務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)，加強(qiáng)快遞業(yè)與本地電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的深度合作。在硬件方面，快遞物流園區(qū)與電商園區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)，合理布局功能，共建基礎(chǔ)設(shè)施；在軟件方面，加強(qiáng)電商與快遞服務(wù)的對接，做好為電子商務(wù)的快遞配送和倉儲(chǔ)服務(wù)；在政策方面，電商、快遞、物流同步共享優(yōu)惠政策；在信息方面，共建公共信息平臺(tái)，促進(jìn)電商與快遞之間信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)一體化管理。

2．與交通運(yùn)輸業(yè)深度協(xié)同。加強(qiáng)郵政業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)在規(guī)劃銜接、政策支持、資源共享和快遞車輛通行等方面的深度合作。在業(yè)務(wù)合作方面，推進(jìn)郵政快遞業(yè)務(wù)與運(yùn)輸業(yè)務(wù)的互相代理，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，形成一體化服務(wù)體系；在運(yùn)輸資源共享方面，支持郵政快遞企業(yè)與交通運(yùn)輸企業(yè)通過聯(lián)盟合作等方式進(jìn)行資源整合，推動(dòng)農(nóng)村郵政物流發(fā)展和“快遞下鄉(xiāng)”工程；在快遞車輛通行方面，對經(jīng)郵政管理部門核準(zhǔn)的從事郵政快遞業(yè)務(wù)的車輛，在其收寄、投遞快件時(shí)，依法提供城區(qū)通行和臨時(shí)停車的便利。

3．與制造業(yè)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國家郵政局、工業(yè)和信息化部關(guān)于推進(jìn)快遞服務(wù)制造業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，積極促進(jìn)本市快遞業(yè)融入制造業(yè)供應(yīng)鏈中，實(shí)現(xiàn)兩業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)郵政業(yè)與制造業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定鼓勵(lì)兩業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的相關(guān)政策，鼓勵(lì)和指導(dǎo)制造企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)快遞企業(yè)構(gòu)建基于制造業(yè)的專用服務(wù)平臺(tái)，加快快遞企業(yè)功能整合和服務(wù)延伸，積極推出倉儲(chǔ)、包裝、配送、代收貨款、退換貨等快遞增值服務(wù)，著力為我市制造企業(yè)提供更好的服務(wù)。

4．與農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快建立農(nóng)村快遞服務(wù)示范村，推動(dòng)郵政快遞企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和供銷合作社等建立合作關(guān)系，拓展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的快遞服務(wù)，服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)村消費(fèi)品的流通加工和倉儲(chǔ)配送、郵政和快件分撥、農(nóng)產(chǎn)品冷藏及低溫倉儲(chǔ)配送等服務(wù)功能，提升快遞行業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資配送和農(nóng)民日用消費(fèi)品采購等的服務(wù)能力。

關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展工程 “快遞+電子商務(wù)”工程，推動(dòng)快遞企業(yè)與電商產(chǎn)業(yè)園、淘寶·龍巖館和永豐電子商務(wù)園區(qū)等的合作，完善電商快遞服務(wù)支撐體系，到2020年，實(shí)現(xiàn)支撐網(wǎng)絡(luò)零售交易規(guī)模達(dá)200億元。抓住龍巖作為全國首個(gè)農(nóng)村淘寶全覆蓋的地級(jí)市的契機(jī)，創(chuàng)新快遞網(wǎng)點(diǎn)與村郵站、淘寶村級(jí)服務(wù)站合作，建立滿足需求的農(nóng)村電商快遞服務(wù)點(diǎn)，開展疊加、搭載代銷商品、代辦便民服務(wù)等更多的增值業(yè)務(wù)。 “郵政+交通運(yùn)輸”工程，根據(jù)我市的區(qū)位優(yōu)勢，利用公路、鐵路、航空等高速運(yùn)能，實(shí)施快遞“上車上鐵上機(jī)”，努力構(gòu)建以市區(qū)為中心的8小時(shí)、24小時(shí)、48小時(shí)郵件、快件限時(shí)服務(wù)圈。支持郵政快遞企業(yè)與客運(yùn)公司合作，利用客運(yùn)班車將郵件、快件送達(dá)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快推進(jìn)郵件、快件下鄉(xiāng)。 “快遞+制造業(yè)”工程，推進(jìn)快遞服務(wù)制造業(yè)項(xiàng)目，以龍馬環(huán)衛(wèi)公司項(xiàng)目為示范，進(jìn)一步拓寬與龍凈、龍工、紫金等本地領(lǐng)軍企業(yè)的合作空間，提供電子元器件、汽車配件、服裝飾品等產(chǎn)品的訂單末端配送模式及上門取件服務(wù)。 “快遞+農(nóng)業(yè)”工程，依托我市特色農(nóng)產(chǎn)品資源，推動(dòng)快遞企業(yè)服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城項(xiàng)目建設(shè)，以龍巖培斜“淘寶村”竹席項(xiàng)目為示范，加強(qiáng)快遞企業(yè)與種植戶、養(yǎng)殖戶、專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品銷售公司等合作，提供車輛運(yùn)輸、上門攬收、打包等定制化快遞服務(wù)。

（四）強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管能力

實(shí)施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，持續(xù)推進(jìn)龍巖市郵政行業(yè)安全生產(chǎn)“三年行動(dòng)”計(jì)劃（2015～2017），嚴(yán)格落實(shí)收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全要求，確保郵政行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

1．完善長效機(jī)制。修訂完善《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)郵政快遞市場監(jiān)督管理的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)監(jiān)督管理的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)郵政行業(yè)安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理的實(shí)施意見》等。健全完善寄遞渠道聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，建立健全郵政行業(yè)常態(tài)長效監(jiān)管機(jī)制。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，全面落實(shí)“收寄驗(yàn)視+實(shí)名收寄+過機(jī)安檢”三個(gè)100%，建立資金投入、教育培訓(xùn)、隱患排查、安全設(shè)備、應(yīng)急管理等5個(gè)安全臺(tái)帳。

2．提高監(jiān)管效率。建立并實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，加強(qiáng)對郵政普遍服務(wù)、快遞市場等事中事后監(jiān)管。探索制定符合我市實(shí)際的普遍服務(wù)和快遞網(wǎng)點(diǎn)分級(jí)管理辦法，實(shí)現(xiàn)差異化管理，不斷提升監(jiān)管效率。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)監(jiān)督員的作用，做好行業(yè)監(jiān)管、政策制定及宣傳普法等工作。積極利用信息技術(shù)改進(jìn)工作手段，提高遠(yuǎn)程監(jiān)控安全率，完善行業(yè)安全監(jiān)管信息平臺(tái)，提升寄遞安全管理人防、物防和技防水平。

3．構(gòu)建防控體系。推動(dòng)成立市郵政業(yè)安全中心，加快推動(dòng)縣級(jí)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立，增強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力量；推動(dòng)設(shè)立企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立健全收寄驗(yàn)視制度、安全保障制度、崗位安全責(zé)任制、安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度等，構(gòu)建企業(yè)安全管理制度體系，夯實(shí)郵政業(yè)安全監(jiān)管防控響應(yīng)體系基礎(chǔ)。與企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)運(yùn)營責(zé)任書，督促企業(yè)落實(shí)《郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范》和《快遞營業(yè)場所設(shè)計(jì)基本要求》等相關(guān)操作規(guī)范。

寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程 健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，全面落實(shí)收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢措施。到2020年，建成從業(yè)人員登記管理、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、實(shí)名收寄驗(yàn)視監(jiān)管、快遞網(wǎng)點(diǎn)電子地圖、快遞車輛GPS定位、X射線安檢設(shè)備遠(yuǎn)程監(jiān)管等信息系統(tǒng)，利用信息技術(shù)提升行業(yè)安全監(jiān)管水平。建立聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)與交通、工商、公安、國安、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門之間的協(xié)作，提升監(jiān)管力度。

（五）提升郵政快遞人員素質(zhì)

1．加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。建立在政府引導(dǎo)下，以協(xié)會(huì)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托的人才培養(yǎng)體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在人才培訓(xùn)方面的作用，對郵政行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行快遞技能、業(yè)務(wù)管理、職業(yè)鑒定考試等方面的崗前和在職培訓(xùn)。企業(yè)積極編制科學(xué)合理的人力資源管理規(guī)劃，制定員工培養(yǎng)計(jì)劃，建立合理的薪酬制度，降低從業(yè)人員的流動(dòng)率。與本土院校合作，共同探索行業(yè)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷教育和學(xué)科設(shè)置，通過開展人才培訓(xùn)、科技咨詢、技能競賽等多種形式，推進(jìn)行業(yè)人才培養(yǎng)基地建設(shè)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，為我市郵政業(yè)健康發(fā)展提供人才保障和智力支撐。

2．引進(jìn)高層次專業(yè)人才。鼓勵(lì)支持院校開辦快遞物流專業(yè)，鼓勵(lì)在校生參加快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能鑒定考試，推進(jìn)高層次行業(yè)人才培養(yǎng)。引導(dǎo)快遞企業(yè)重視高層次人才的引進(jìn)，全面提升企業(yè)管理水平。

快遞人才培養(yǎng)工程 積極推進(jìn)與龍巖學(xué)院、閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院和龍巖華僑職業(yè)中專學(xué)校等本科、大中專院校的戰(zhàn)略合作，推動(dòng)快遞專業(yè)相關(guān)課程的開設(shè)，建立人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)較高層次的快遞管理人才；由行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)，開辦快遞從業(yè)人員培訓(xùn)班，提高快遞企業(yè)中層以上管理人員的員工素質(zhì)和管理水平，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。

四、保障措施

（一）加大行業(yè)扶持力度

全市各級(jí)各部門要全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》和省政府《關(guān)于支持快遞業(yè)加快發(fā)展的七條措施》等政策，采取有效措施，加大扶持力度，促進(jìn)郵政業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要按照本規(guī)劃確定的工作重點(diǎn)和政策措施，制定具體落實(shí)方案，及時(shí)研究出臺(tái)促進(jìn)郵政業(yè)發(fā)展的政策意見，確保取得實(shí)效。要安排一定資金，將快遞業(yè)列為重點(diǎn)扶持發(fā)展行業(yè)給予政策支持，支持企業(yè)做大做強(qiáng)、提供倉配一體化服務(wù)、完善快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等；對郵政快遞業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制、快遞安全監(jiān)控信息化建設(shè)等給予資金支持；對郵政、快遞企業(yè)推廣應(yīng)用X光安檢儀、新能源環(huán)保車輛等新設(shè)備、新技術(shù)給予補(bǔ)助支持。

（二）注重規(guī)劃銜接發(fā)展

全市各級(jí)各部門要將郵政業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃相銜接。郵政普遍服務(wù)的郵政營業(yè)場所、郵件處理和儲(chǔ)運(yùn)場所建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)納入市、縣土地利用總體規(guī)劃和年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，按照城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地依法劃撥，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。將快遞園區(qū)、快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、智能快件箱、綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等作為城市重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，與現(xiàn)代物流、電子商務(wù)園區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，城市新建住宅小區(qū)和舊城改造應(yīng)當(dāng)將快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)納入社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，并應(yīng)當(dāng)規(guī)劃安排快遞服務(wù)所需的停車和裝卸用地。將城市社區(qū)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入城市配送體系建設(shè)范疇，將郵政快遞企業(yè)村鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，將社區(qū)和村鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)列入城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

（三）強(qiáng)化發(fā)展要素保障

根據(jù)我市郵政業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，強(qiáng)化郵政業(yè)發(fā)展的用地保障。對快遞業(yè)建設(shè)項(xiàng)目符合法定劃撥范圍的，可以劃撥方式供地，入駐符合現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的物流園區(qū)、物流配送中心等快遞企業(yè)的物流項(xiàng)目用地、為生產(chǎn)配套的快遞倉儲(chǔ)物流用地，享受工業(yè)用地政策。對新建的快遞物流園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化倉儲(chǔ)設(shè)施、快遞分撥中心等，符合條件的，可按現(xiàn)代物流項(xiàng)目向省經(jīng)信委申請項(xiàng)目補(bǔ)助或資金獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)利用存量土地和現(xiàn)有廠房發(fā)展快遞業(yè)，允許快遞企業(yè)通過租賃方式使用國有土地。

（四）優(yōu)化行業(yè)管理服務(wù)

各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化行業(yè)管理服務(wù)，為郵政業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。方便工商登記。市、縣（區(qū)）郵政企業(yè)可以憑隸屬企業(yè)法人的授權(quán)文件，向轄區(qū)工商行政管理部門統(tǒng)一申請辦理所屬分支機(jī)構(gòu)以及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立、變更、注銷登記和年檢，并免交登記費(fèi)。對于不對外營業(yè)、不攬件的快遞企業(yè)配送站點(diǎn)，可免于辦理工商注冊登記。提供通行便利。公安交通管理部門為郵政企業(yè)、快遞企業(yè)城市投遞作業(yè)提供車輛通行便利，支持企業(yè)依法使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)且已辦理注冊登記的非機(jī)動(dòng)車用于城市收投服務(wù)，結(jié)合實(shí)際制定快遞專用電動(dòng)三輪車通行管理辦法，解決“最后一公里”通行難問題。鼓勵(lì)民航、鐵路、公路等運(yùn)輸部門為郵件、快件運(yùn)輸開設(shè)綠色通道，提供優(yōu)先服務(wù)。機(jī)場、車站、口岸等單位應(yīng)當(dāng)支持建設(shè)郵件、快件集中處理場所，提供快速配載、裝卸、交接等服務(wù)。構(gòu)建信用體系。推動(dòng)建設(shè)郵政業(yè)信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)信用管理，完善企業(yè)信用體系；鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)開展專業(yè)化征信服務(wù)，逐步建立企業(yè)及從業(yè)人員“黑名單”制度，建立健全失信聯(lián)合懲戒和守信獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。完善質(zhì)量評(píng)價(jià)。建立快遞服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，開展快遞企業(yè)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)不斷優(yōu)化操作流程，提高服務(wù)質(zhì)量。定期開展郵政普遍服務(wù)運(yùn)行情況的評(píng)估和用戶滿意度測評(píng)，對郵政普遍服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)測。

（五）推進(jìn)行業(yè)智能應(yīng)用

綜合利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，提升郵政行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率，推動(dòng)行業(yè)科技創(chuàng)新，加快建設(shè)“智慧郵政”。加強(qiáng)位置服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、安全監(jiān)控、倉儲(chǔ)管理、分揀配送、數(shù)據(jù)集中管控等技術(shù)的應(yīng)用。支持快遞企業(yè)開放快遞信息資源，推進(jìn)大數(shù)據(jù)開放、共享與創(chuàng)新應(yīng)用，引導(dǎo)社會(huì)資源參與快遞配送等服務(wù)，降低物流成本。支持郵政快遞企業(yè)在電商業(yè)務(wù)倉儲(chǔ)、分揀處理、末端投遞方面的設(shè)施投入和技術(shù)改造，鼓勵(lì)建設(shè)快遞公共信息平臺(tái)和其他信息化建設(shè)項(xiàng)目，提高企業(yè)運(yùn)作效率，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)電子商務(wù)、物流等相關(guān)基礎(chǔ)平臺(tái)向郵政行業(yè)開放，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)平臺(tái)與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。構(gòu)建行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)和綜合信息服務(wù)中心，創(chuàng)新行業(yè)服務(wù)方式和監(jiān)管模式。

（六）加強(qiáng)規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)

市郵政管理局應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合，加快成立推進(jìn)郵政快遞行業(yè)健康快速發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，保證規(guī)劃的順利實(shí)施。推動(dòng)規(guī)劃重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做好項(xiàng)目幫扶與支持。建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督制度，深入開展規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督和效能監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的實(shí)施執(zhí)行情況報(bào)告制度。健全規(guī)劃中期評(píng)估制度，及時(shí)對本規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

附件：1．龍巖市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目表

2．名詞解釋

· 1．龍巖市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目表.doc

· 2．名詞解釋.doc

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本文關(guān)鍵詞： 龍巖市