龍政辦〔2016〕66號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市推動農(nóng)村電子商務發(fā)展行動方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市推動農(nóng)村電子商務發(fā)展行動方案的通知》










龍政辦〔2016〕66號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：

《龍巖市推動農(nóng)村電子商務發(fā)展行動方案》經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

龍巖市人民政府辦公室

2016年3月21日

（此件主動公開）

龍巖市推動農(nóng)村電子商務發(fā)展行動方案

為進一步貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動農(nóng)村電子商務發(fā)展行動方案的通知》（閩政辦〔2015〕110號）和《龍巖市人民政府關(guān)于印發(fā)龍巖市加快電子商務發(fā)展實施意見（試行）的通知》（龍政辦〔2015〕47號），發(fā)揮電子商務對破解“三農(nóng)”問題、促進農(nóng)村經(jīng)濟新一輪發(fā)展的重要作用，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、發(fā)展目標

爭取到2018年，構(gòu)建網(wǎng)貨下鄉(xiāng)、農(nóng)品進城的網(wǎng)上通道，農(nóng)村網(wǎng)購網(wǎng)銷快速增長，全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售額達60億元，縣域網(wǎng)絡消費額占當?shù)鼐用裣M總額25%以上；農(nóng)村電子商務物流配送能力大幅提升，基本實現(xiàn)快遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、配送到村；建成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電子商務創(chuàng)業(yè)園、10個農(nóng)村電子商務示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個農(nóng)村電子商務示范村，培育10家經(jīng)營我市優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務營銷企業(yè)，爭取在全市80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1500個農(nóng)村電子商務服務站點；培訓農(nóng)村電子商務“網(wǎng)軍”2萬名；初步構(gòu)建起全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售體系、農(nóng)村電子商務服務體系和農(nóng)村青年網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)機制，推動我市農(nóng)村電子商務發(fā)展水平進入全省前列。

二、主要任務

堅持“政府引導、社會協(xié)同、需求導向、市場運作、務求實效、重在持續(xù)”原則，在統(tǒng)籌規(guī)劃、示范帶動、模式創(chuàng)新、資源整合、物流保障、人才支撐等方面取得突破，促進兩岸農(nóng)產(chǎn)品電子商務合作，深化拓展農(nóng)村電子商務。

（一）激活農(nóng)村電子商務經(jīng)營主體

1．支持發(fā)展第三方涉農(nóng)電子商務平臺。支持專業(yè)化涉農(nóng)電子商務平臺建設(shè)，鼓勵第三方電子商務平臺創(chuàng)新和拓展涉農(nóng)電子商務業(yè)務，引導本市涉農(nóng)信息發(fā)布平臺向交易引流型和在線交易平臺提升轉(zhuǎn)型，建立縣（市、區(qū)）與第三方平臺的常態(tài)化合作機制。

責任單位：市商務局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、供銷社，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會

2．積極培育農(nóng)村電子商務企業(yè)。引導農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人等開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售業(yè)務，支持涉農(nóng)網(wǎng)商進一步轉(zhuǎn)型發(fā)展。重點培育一批基礎(chǔ)扎實、成長性好的農(nóng)村電子商務企業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用。通過“外引內(nèi)培”，支持一批優(yōu)秀電子商務服務企業(yè)為農(nóng)村電子商務發(fā)展提供代運營、網(wǎng)店建設(shè)、營銷推廣、倉儲物流、資金結(jié)算等專業(yè)化服務。

責任單位：市商務局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、供銷社，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會

3．發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟組織作用。鼓勵村企合作，探索村級組織與電商企業(yè)的合作機制。通過合作聯(lián)社、合作社和企業(yè)等經(jīng)營主體，整合當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品等資源，按照分工負責、團結(jié)協(xié)作的原則，發(fā)揮合作社各個成員單位的產(chǎn)品優(yōu)勢和合作社在統(tǒng)一采購、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一經(jīng)營等方面的作用，推動農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營。

責任單位：市商務局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、供銷社，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會

4．鼓勵開展農(nóng)村電子商務創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮下派村黨組織第一書記、駐村蹲點干部的作用，以大學生村官、返鄉(xiāng)大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、各級涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)青年協(xié)會組織成員和部分個體經(jīng)營戶為重點，培育一批農(nóng)村電子商務創(chuàng)業(yè)帶頭人。加強知識技能培訓、產(chǎn)品質(zhì)量管控、倉儲物流等公共配套服務，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。鼓勵兩岸創(chuàng)業(yè)青年加強農(nóng)業(yè)合作，增加電子商務通路，共同拓展龍臺農(nóng)產(chǎn)品市場。

責任單位：市委組織部、臺辦，市人社局、教育局、商務局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、供銷社，團市委，各縣（市、區(qū)）人民政府 ，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會

（二）搭建農(nóng)村電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

1．培育發(fā)展電子商務村鎮(zhèn)?？偨Y(jié)推廣“培斜淘寶村”發(fā)展經(jīng)驗，重點推動一批擁有特色農(nóng)產(chǎn)品、手工業(yè)品、旅游產(chǎn)品且交通、通信、人才等基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)村發(fā)展電子商務，帶動當?shù)卮迕窬W(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)。

責任單位：市商務局，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會

2．規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村電子商務創(chuàng)業(yè)園。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用閑置廠房、存量土地建設(shè)電商創(chuàng)業(yè)園，提供低成本的辦公用房、倉儲物流、網(wǎng)絡通信、人才引進、培訓交流、宣傳推廣、產(chǎn)品攝影等電子商務公共服務，并發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)園的孵化功能，促進網(wǎng)商在農(nóng)村集聚發(fā)展。

責任單位：市商務局，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會

（三）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售體系

1．構(gòu)建多層次的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上批發(fā)渠道。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品特點，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上批發(fā)、大宗交易和產(chǎn)銷對接等電子商務業(yè)務，推動特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地依托中國農(nóng)產(chǎn)品交易中心、郵樂產(chǎn)品等知名電商平臺建設(shè)B2B專區(qū)，開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上批發(fā)業(yè)務。支持有條件的農(nóng)產(chǎn)品交易市場和市級城市副食品（蔬菜、生豬、禽蛋）調(diào)控基地發(fā)展網(wǎng)絡分銷業(yè)務，建立網(wǎng)上現(xiàn)貨交易平臺。依托商務部農(nóng)產(chǎn)品商務信息公共服務平臺，加強農(nóng)產(chǎn)品購銷信息對接。

責任單位：市商務局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會

2．拓展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售市場。引導農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、品牌農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)借助國內(nèi)知名第三方電子商務平臺或自建平臺開設(shè)網(wǎng)店，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，探索農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務零售出口。支持我市企業(yè)在淘寶、京東、蘇寧等知名電商平臺建設(shè)“福建（區(qū)域）農(nóng)產(chǎn)品專區(qū)”，并引導運營商向其他知名電商平臺拓展網(wǎng)絡零售業(yè)務。重點支持我市“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、品牌農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)自建平臺或開設(shè)第三方電商平臺旗艦店，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)“龍巖地產(chǎn)品”品牌。加快推進電子商務與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游融合發(fā)展。

責任單位：市商務局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、旅游局

3．積極探索生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上直銷。引導我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園開展“網(wǎng)上直銷”和“時令預訂”等業(yè)務，建成一批農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡直銷基地，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)村專業(yè)合作社轉(zhuǎn)型升級。鼓勵發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品“網(wǎng)訂店取”業(yè)務，引導電商企業(yè)與社區(qū)便利店、郵政便民服務站、郵政自提包裹點以及傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)合作，建設(shè)城市銷售配送平臺，提升生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售的客戶體驗度。

責任單位：市商務局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、郵政管理局

4．適時開展季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上促銷活動。依托第三方網(wǎng)絡團購促銷平臺，促進季節(jié)性特色農(nóng)產(chǎn)品銷售，逐步緩解區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品滯銷等問題。鼓勵企業(yè)積極參與農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡促銷活動。

責任單位：市商務局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、供銷社

（四）構(gòu)建農(nóng)村電子商務服務體系

1．多方式建設(shè)農(nóng)村電子商務服務網(wǎng)點。按照市場化運作方式，依托“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、信息進村入戶、供銷、郵政等網(wǎng)絡體系，鼓勵具備條件的“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店村級信息服務站、供銷、郵政及村淘、京東、蘇寧等電商企業(yè)整合建設(shè)服務網(wǎng)點，完善全市農(nóng)村電子商務服務中心及站點體系，作為全市農(nóng)村電商服務平臺。

責任單位：市商務局、郵政管理局、供銷社

2．增強農(nóng)村電子商務服務網(wǎng)點服務功能。根據(jù)電子商務發(fā)展趨勢和農(nóng)村居民實際需求，鼓勵農(nóng)村電子商務服務網(wǎng)點增加信息發(fā)布、充值繳費、電子結(jié)算、小額現(xiàn)金存取、快遞包裹存取、咨詢、旅游、健康養(yǎng)老等服務項目，為農(nóng)村居民提供“一站式”綜合服務。

責任單位：市商務局、郵政管理局、供銷社，人行龍巖中心支行、龍巖銀監(jiān)分局

3．開展農(nóng)村電子商務從業(yè)人員培訓。發(fā)揮縣級職教中心的作用，整合各種培訓資源，加強電子商務相關(guān)知識培訓，提高基層組織、涉農(nóng)流通企業(yè)、專業(yè)組織和農(nóng)民應用電子商務能力。鼓勵電子商務培訓機構(gòu)開展農(nóng)村電子商務專業(yè)化培訓，建設(shè)一批電子商務實踐基地，培養(yǎng)一批兼有電子商務理論和實際操作能力的復合型人才。推進學校、研究機構(gòu)、企業(yè)三方協(xié)調(diào)互動，加快培養(yǎng)一批農(nóng)村電子商務操作人員和職業(yè)經(jīng)理人，為農(nóng)村電子商務發(fā)展提供人才支撐。

責任單位：市商務局、教育局、人社局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、團市委

（五）完善農(nóng)村電子商務物流配送體系

結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，利用現(xiàn)有農(nóng)村商品流通服務體系，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、配送中心和農(nóng)村金融、郵政、快遞、電信、供銷等服務功能，以及利用永輝、蘇寧云商、郵政等企業(yè)的農(nóng)村物流快遞渠道，改造完善村郵站、便民服務站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點，搭建城鄉(xiāng)倉儲物流配送平臺。鼓勵快遞物流企業(yè)在我市設(shè)立區(qū)域總部、通過聯(lián)營、直營、加盟方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或快遞量較大的村布局收寄營業(yè)網(wǎng)點，提高農(nóng)村快遞網(wǎng)絡覆蓋率。合理規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)地預冷、低溫運輸、生鮮倉儲、定制配送等全程冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，為生鮮農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌提供便捷高效物流服務。推動第三方配送、共同配送在農(nóng)村發(fā)展，打通農(nóng)村雙向流通“最后一公里”。

責任單位：市經(jīng)信委、交通運輸局、商務局、郵政管理局、供銷社，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會

三、政策措施

（一）開展電子商務進農(nóng)村綜合示范活動

鼓勵各地收集匯編當?shù)孛貎?yōu)農(nóng)產(chǎn)品目錄，開展名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品包裝文創(chuàng)設(shè)計，通過“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進城。支持符合條件的原中央蘇區(qū)縣開展國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范工作，幫助爭取中央財政資金支持。對支持農(nóng)村電子商務工作成績突出、初步建成農(nóng)產(chǎn)品進城和網(wǎng)貨下鄉(xiāng)雙向流通體系的縣開展省級農(nóng)村電子商務示范縣創(chuàng)建，幫助爭取省級財政資金支持。重點支持建立完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系、電子商務公共服務中心和服務站點、品牌培育和質(zhì)量保障體系、農(nóng)村電子商務培訓等公共服務體系。

（二）鼓勵農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)拓展市場

打造特色農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺，鼓勵開展網(wǎng)上促銷推廣、品牌宣傳等活動。對通過自營或第三方平臺銷售龍巖農(nóng)產(chǎn)品，網(wǎng)上年銷售額超過500萬元的B2C企業(yè)，市級給予單個企業(yè)一次性5萬元獎勵；對網(wǎng)上年銷售額超過2000萬的B2B企業(yè)，市級給予單個企業(yè)一次性10萬元獎勵。

（三）建設(shè)龍巖農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上專業(yè)市場

圍繞閩西八大干、八大鮮、八大珍等特色農(nóng)產(chǎn)品，支持我市行業(yè)商協(xié)會、龍頭企業(yè)、專業(yè)市場和第三方服務機構(gòu)在阿里巴巴、京東、郵樂等知名第三方電子商務平臺建設(shè)龍巖農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上專業(yè)市場，增強我市特色農(nóng)產(chǎn)品在全國的市場占有率和影響力。

（四）建設(shè)農(nóng)村電子商務物流配送網(wǎng)絡

鼓勵和支持郵政、供銷社以及骨干流通企業(yè)、商貿(mào)物流企業(yè)、快遞物流企業(yè)、電子商務企業(yè)等各類企業(yè)，主動服務于農(nóng)村電子商務發(fā)展需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辟或延伸快遞物流運輸線路，新建快遞物流營業(yè)網(wǎng)點，完善面向農(nóng)村的綜合物流信息服務和物流配送體系，提升現(xiàn)有網(wǎng)絡的倉儲物流設(shè)施，大力發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流以及第三方配送和共同配送。

（五）開展農(nóng)村電子商務培訓

支持面向基層政府、企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟組織、專業(yè)合作組織、農(nóng)民、農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)青年和農(nóng)村消費者的電子商務基礎(chǔ)知識、網(wǎng)上開店及技巧、網(wǎng)購操作等技能培訓和農(nóng)村電子商務服務縣級中心與村鎮(zhèn)站點管理服務培訓。市商務局、人社局對符合條件的，按規(guī)定予以補助。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導

各縣（市、區(qū)）人民政府要進一步提高認識，充分發(fā)揮商務、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供銷等職能部門的作用，加強農(nóng)村電子商務組織機構(gòu)建設(shè)和人員配備，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、日常聯(lián)絡和綜合協(xié)調(diào)以及督促作用，形成推動我市農(nóng)村電子商務發(fā)展的合力。發(fā)揮好農(nóng)村基層組織協(xié)調(diào)服務和組織發(fā)動等作用，切實把基層組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，帶動和促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

（二）規(guī)范市場秩序

各級人民政府及其相關(guān)部門要加強對農(nóng)產(chǎn)品標準化安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工和流通等環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控，鼓勵開展標準化項目建設(shè)，推廣組織機構(gòu)代碼與商品條碼在農(nóng)村電子商務的應用，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務溯源體系，從源頭防止假冒偽劣商品進入交易環(huán)節(jié)，推進農(nóng)村電子商務誠信建設(shè)。工商行政管理等部門要加強網(wǎng)絡交易市場監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，有效保護消費者合法權(quán)益，保障我市農(nóng)村電子商務有序健康發(fā)展。

（三）強化資金管理

各縣（市、區(qū)）要用實用好相關(guān)資金，確保?？顚Ｓ?，建立資金績效評價體系?？h級財政要安排專項資金，共同推進我市農(nóng)村電子商務發(fā)展。

（四）加強統(tǒng)計監(jiān)測

各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計部門要會同農(nóng)業(yè)、商務主管部門等整合各類農(nóng)業(yè)信息資源，逐步建立農(nóng)村電子商務統(tǒng)計體系，規(guī)范統(tǒng)計口徑，建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)主體數(shù)據(jù)庫以及典型企業(yè)庫，并加強農(nóng)村電子商務市場監(jiān)測、統(tǒng)計和分析。要積極引導電子商務企業(yè)進入“正統(tǒng)網(wǎng)”，按規(guī)定填報相關(guān)數(shù)據(jù)。

（五）加大宣傳力度

市各新聞媒體和各縣（市、區(qū)）要擴大宣傳，引導社會各界關(guān)注和支持農(nóng)村電子商務發(fā)展，推廣農(nóng)村電子商務青年創(chuàng)業(yè)故事、企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)基地運營模式等。要推進農(nóng)村電商行業(yè)組織建設(shè)，加強行業(yè)內(nèi)部溝通和互相學習，促進共贏發(fā)展。

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