龍政辦〔2016〕51號(hào)《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市2016年推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作要點(diǎn)的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市2016年推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作要點(diǎn)的通知》










龍政辦〔2016〕51號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

《龍巖市2016年推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作要點(diǎn)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中的有關(guān)情況和問題，請(qǐng)逕行向市人民政府法制辦公室反映。

龍巖市人民政府辦公室

2016年3月7日

（此件主動(dòng)公開）

2016年推進(jìn)依法行政

建設(shè)法治政府工作要點(diǎn)

為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中、五中全會(huì)精神，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，實(shí)現(xiàn)2020年法治政府基本建成的奮斗目標(biāo)，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015～2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號(hào)）及福建省人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《福建省2016年推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作要點(diǎn)的通知》（閩政辦〔2016〕17 號(hào)）等文件精神，圍繞市委、市政府工作重點(diǎn)，制定本要點(diǎn)。

一、深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015～2020年）》。黨政主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)法治建設(shè)的第一責(zé)任人，各地及各部門要將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置，認(rèn)真履行職責(zé)、扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，于2016年6月底前制定《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015～2020年）》的具體實(shí)施方案，明確提出時(shí)間進(jìn)度安排和可檢驗(yàn)的成果形式，并組織實(shí)施。強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。結(jié)合本年度法治政府建設(shè)的重點(diǎn)工作，開展定期檢查和專項(xiàng)督查，定期通報(bào)違法行政典型案件。

責(zé)任單位：市政府辦公室、市政府法制辦牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府和市直各部門負(fù)責(zé)

二、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。完善權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，做好負(fù)面清單制度試點(diǎn)工作，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和部門職能的變化適時(shí)調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步清理規(guī)范前置審批。深化行政審批制度改革。對(duì)保留的行政審批服務(wù)事項(xiàng)，探索目錄化、編碼化管理，推行一個(gè)窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能。加強(qiáng)對(duì)行政審批服務(wù)事項(xiàng)下放后的承接、落實(shí)工作的督導(dǎo)檢查。進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，對(duì)保留的行政審批中介服務(wù)實(shí)行清單管理并向社會(huì)公布，推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

責(zé)任單位：市審改辦牽頭，市發(fā)改委、商務(wù)局、效能辦、龍巖行政服務(wù)中心、市政府法制辦配合，各縣（市、區(qū)）人民政府和市直各部門負(fù)責(zé)

三、提高制度建設(shè)質(zhì)量。重視和推進(jìn)設(shè)區(qū)市政府立法工作，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。完善科學(xué)決策機(jī)制，認(rèn)真貫徹《福建省人民政府重大行政決策十條規(guī)定》，建立決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制，細(xì)化社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、公共財(cái)政等方面決策的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。完善民主決策機(jī)制，依法向社會(huì)公開重大行政決策事項(xiàng)，重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員、利益相關(guān)人的意見。完善依法決策機(jī)制，實(shí)施《龍巖市行政決策合法性審查規(guī)定》、《龍巖市人民政府法律顧問規(guī)定》，加強(qiáng)政府法律顧問隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大政府法律顧問覆蓋面。強(qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)督管理，完善規(guī)范性文件制定程序及管理制度，建立規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。

責(zé)任單位：市政府辦公室牽頭，市政府法制辦配合，各縣（市、區(qū)）人民政府和市直各部門負(fù)責(zé)

四、規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，整合執(zhí)法主體，繼續(xù)指導(dǎo)、推進(jìn)條件成熟的縣（區(qū)）開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。積極推進(jìn)城管執(zhí)法體制改革。探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，爭(zhēng)取省政府將我市作為試點(diǎn)。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。推進(jìn)行政執(zhí)法“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)，2016年底前完成網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺(tái)改造升級(jí)，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)，推動(dòng)市縣兩級(jí)政府和市直部門行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)網(wǎng)辦理，建立執(zhí)法全過程記錄和監(jiān)管制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推廣“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。健全行政執(zhí)法人員管理制度，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗。2016年底前，各縣（市、區(qū)）人民政府和市直各部門要對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次嚴(yán)格清理，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。

責(zé)任單位：市政府辦公室、市編辦、數(shù)字辦、市政府法制辦、住建局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府和市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)

五、健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對(duì)財(cái)政資金分配使用、政府投資、公共資源交易等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。起草我市地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)，要有效落實(shí)公開行政權(quán)力運(yùn)行流程、懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突等要求，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。2016年底前市縣兩級(jí)政府應(yīng)建立對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，對(duì)違法行為舉報(bào)情況，由政府法制機(jī)構(gòu)匯總后報(bào)同級(jí)政府，對(duì)投訴舉報(bào)、反映問題，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置機(jī)制。全面推進(jìn)政務(wù)公開，完善政府信息公開制度，加強(qiáng)電子政務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)“兩法銜接”信息共享平臺(tái)的應(yīng)用。

責(zé)任單位：市政府辦公室、編辦、監(jiān)察局、市政府法制辦牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府和市直各部門負(fù)責(zé)

六、健全依法有效化解矛盾糾紛機(jī)制。依法開展信訪、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作，完善多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，落實(shí)府院良性互動(dòng)座談會(huì)議定事項(xiàng)，共同研究遏制惡意濫用訴權(quán)，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)和尺度。加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議中的重要作用。貫徹新修訂《行政訴訟法》，落實(shí)《龍巖市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定》，應(yīng)對(duì)法院管轄機(jī)制改革，規(guī)范行政應(yīng)訴工作，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。完善信訪工作制度，規(guī)范信訪工作程序，實(shí)施依法處理信訪事項(xiàng)“路線圖”，優(yōu)化信訪途徑，建立網(wǎng)上受理信訪制度，將信訪納入法治化軌道。

責(zé)任單位：市信訪局、司法局、市政府法制辦牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府和市直各部門負(fù)責(zé)

七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)，各級(jí)政府每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政建設(shè)法治政府培訓(xùn)班，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年至少舉辦兩期法治專題講座，縣（市、區(qū)）政府班子新成員要參加依法行政研討班輪訓(xùn)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試制度。各級(jí)各部門要按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制及配備與其承擔(dān)的職責(zé)和工作任務(wù)相適應(yīng)，有效發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在法治政府建設(shè)工作中的統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)和法律顧問作用。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度。

責(zé)任單位：市政府法制辦、公務(wù)員局、編辦、司法局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府和市直各部門負(fù)責(zé)

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本文關(guān)鍵詞： 龍巖市