龍政辦〔2016〕47號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于開展“全民參保登記計劃”的實施意見》

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《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于開展“全民參保登記計劃”的實施意見》

龍政辦〔2016〕47號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：

根據(jù)人社部《關(guān)于實施“全民參保登記計劃”的通知》（人社部發(fā)〔2014〕40號）、《福建省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)<福建省開展第二批全民參保登記計劃試點實施方案>的通知》（閩人社文〔2015〕369號）精神，為切實做好我市全民參保登記工作，實現(xiàn)社會保險人員全覆蓋，特制定本實施意見。

一、實施“全民參保登記計劃”的重要意義

“全民參保登記計劃”是依據(jù)社會保險法等法律法規(guī)規(guī)定，以社會保險全覆蓋為目標(biāo)，通過信息比對、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)集中管理和動態(tài)更新等措施，對各類群體參加社會保險情況進(jìn)行記錄、核查和規(guī)范管理，從而推進(jìn)職工和城鄉(xiāng)居民全面、持續(xù)參保的專項行動。

黨的十八屆三中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議提出：“要建立更加公平更加持續(xù)的社會保障體系，實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋?！睂嵤叭駞⒈５怯浻媱潯?，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、五中全會精神的重大改革舉措，有利于加快實現(xiàn)我市社會保險全覆蓋目標(biāo)，推動加快建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度；有利于適應(yīng)新型城市化進(jìn)程和社會流動性特征，更好地維護(hù)廣大參保人員轉(zhuǎn)移接續(xù)社保關(guān)系的合法權(quán)益，促進(jìn)人力資源合理流動；有利于加強基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會管理，避免和減少重復(fù)參保、重復(fù)補貼、重復(fù)領(lǐng)取待遇，提高公共資源使用效率，基本實現(xiàn)社會保險全民覆蓋。

二、實施“全民參保登記計劃”的目標(biāo)任務(wù)

我市實施“全民參保登記計劃”的總體目標(biāo)是，基本養(yǎng)老保險覆蓋全體職工和適齡城鄉(xiāng)居民，基本醫(yī)療保險覆蓋全民，失業(yè)保險、工傷保險、生育保險基本覆蓋所有法定群體，實現(xiàn)各類人員參加社會保險制度的權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平。具體目標(biāo)任務(wù)是：

（一）摸清已參保和應(yīng)保未保人員情況。充分利用現(xiàn)有社會保險數(shù)據(jù)資源和其他職能部門信息，開展跨險種、跨部門的數(shù)據(jù)比對，以養(yǎng)老、醫(yī)療兩個險種為重點，推及養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五個險種，摸清已參保和應(yīng)保未保底數(shù)，找準(zhǔn)擴面盲點。

（二）建立社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。將各類社會保險已參保和未參保人員信息數(shù)據(jù)納入社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)日常維護(hù)和動態(tài)管理工作。

（三）不斷提高社保覆蓋率。在城鎮(zhèn)以未參保企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員為重點提高參保覆蓋率；依法將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入職工社會保險制度；在農(nóng)村鼓勵農(nóng)民持續(xù)參保；基本養(yǎng)老保險覆蓋我市全體職工和適齡城鄉(xiāng)居民，基本醫(yī)療保險覆蓋全民。

三、全民參保登記的對象和內(nèi)容

全民參保登記的對象是我市戶籍人員、在我市參保的非我市戶籍人員，主要登記內(nèi)容為：

（一）個人基本信息。主要數(shù)據(jù)項包括：1．姓名；2．性別；3．身份證號；4．出生日期；5．戶口性質(zhì)；6．戶籍所在地；7．現(xiàn)居住地；8．聯(lián)系電話（手機）。

（二）個人參保信息。包括個人已參加險種、未參加險種。

（三）個人就業(yè)信息。包括個人身份、就業(yè)信息（工作單位）。

四、全民參保登記的方法步驟

全民參保登記工作，采取內(nèi)外結(jié)合、先進(jìn)行數(shù)據(jù)比對、再進(jìn)行登記的遞進(jìn)方法，在2016年一年內(nèi)分步完成。完成后，通過參保信息更新、基層平臺更新、單位或個人自主更新、信息交換等手段全面實現(xiàn)社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理。具體步驟如下：

（一）信息采集與比對（2016年6月底前完成）

1．內(nèi)部比對

各縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機構(gòu)按照省定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在各險種（含新農(nóng)合）數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行比對、整合，并與勞動保障監(jiān)察以及勞動就業(yè)、人事人才、收入分配、公務(wù)員管理等信息比對、交換，進(jìn)一步完善人員基礎(chǔ)信息及其就業(yè)狀態(tài)、參保狀態(tài)等相關(guān)信息，形成本地人員參?；A(chǔ)數(shù)據(jù)。

2．外部比對

各縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機構(gòu)將本地人員參?；A(chǔ)數(shù)據(jù)與公安、衛(wèi)計、教育、民政、法院、工商、稅務(wù)、殘聯(lián)等部門的信息進(jìn)行比對，補充完整人員身份、戶籍地址等基礎(chǔ)信息，并采集戶籍人員中未參保人員基礎(chǔ)信息。

需比對的外部數(shù)據(jù)主要有：公安部門的戶籍人口信息、衛(wèi)生計生部門的新農(nóng)合參合信息（新農(nóng)合在衛(wèi)生計生部門主管的）、教育部門的在校生信息、公務(wù)員管理部門的在職和離退休的公務(wù)員信息。

3．形成數(shù)據(jù)庫

內(nèi)、外部信息比對后，各縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機構(gòu)將已參保人員登記所需信息與比對后未參保人員登記所需信息匯總后，生成全民參保情況登記數(shù)據(jù)庫。

4．?dāng)?shù)據(jù)處理

各縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機構(gòu)依據(jù)已經(jīng)生成的數(shù)據(jù)庫，以養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保情況為主，將已符合省定已參齊規(guī)則的人員（且基礎(chǔ)信息完整）作入庫處理；將重復(fù)參保的予以標(biāo)識；將未參全、信息不準(zhǔn)人員標(biāo)識為“需要調(diào)查登記人員”，作為下一步信息采集和入戶調(diào)查的對象。

（二）入戶調(diào)查（2016年底前完成）

1．導(dǎo)出核查數(shù)據(jù)。各縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機構(gòu)通過信息系統(tǒng)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）導(dǎo)出需入戶調(diào)查數(shù)據(jù)，包括：（一）險種未參齊人員；（二）未參加任何險種人員；（三）個人基本信息不全或錯誤人員；（四）重復(fù)參保人員。

2．生成登記表。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所通過信息系統(tǒng)，生成本轄區(qū)需核查人員的《龍巖市全民參保情況登記表》（以下簡稱《登記表》），并將《登記表》下發(fā)各村（社區(qū)）。

對未獲得公安部門人口基礎(chǔ)信息，無法得到未參加任何險種人員信息的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所可以村（社區(qū)）為單位，生成《全民參保情況登記個人信息核對表》（以下簡稱《核對表》），下發(fā)給村（社區(qū)），以供村（社區(qū)）比對、檢索未參保人員使用。

3．入戶核查。各村（社區(qū)）憑《登記表》組織入戶核對登記，重點對未參保人員進(jìn)行調(diào)查，了解其未參保原因；對登記信息不完整的逐項采集完善。

對入戶調(diào)查中新發(fā)現(xiàn)的未列入入戶調(diào)查對象的未參保人員，或《核對表》以外的本村（社區(qū)）人員，組織填寫空白的《登記表》。

4．?dāng)?shù)據(jù)錄入。各村（社區(qū)）將入戶核對后或新填報的《登記表》進(jìn)行整理，連同收集的相關(guān)資料或證明材料，一并提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所；鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所負(fù)責(zé)將《登記表》中新采集的信息錄入信息系統(tǒng)，隨后，將《登記表》等材料上報縣級經(jīng)辦機構(gòu)。

5．問題數(shù)據(jù)入庫。各縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機構(gòu)依據(jù)《登記表》等有關(guān)材料，在信息系統(tǒng)中審定鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所錄入的信息，經(jīng)審核，符合規(guī)定的數(shù)據(jù)信息給予入庫。

五、認(rèn)真做好組織實施工作

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，注重宣傳引導(dǎo)。成立市全民參保登記計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。各成員單位按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人社局，負(fù)責(zé)日常工作。各縣（市、區(qū)）應(yīng)相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專人負(fù)責(zé)。同時，通過各網(wǎng)絡(luò)、電視臺、報紙等媒體，加大對全民參保登記工作的宣傳報道，營造良好輿論氛圍，引導(dǎo)個人、單位等積極參與全民參保登記工作。

（二）加強部門協(xié)調(diào)，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市政府將全民參保登記工作納入年度考核體系。人社部門要牽頭抓好工作的督查落實，加強與公安、衛(wèi)計、教育、民政、法院、工商、稅務(wù)、殘聯(lián)等部門的溝通協(xié)調(diào)，增進(jìn)共識，形成合力，積極參與并推動部門間信息共享。建立工作進(jìn)展通報制度，及時統(tǒng)計、分析活動進(jìn)展情況，總結(jié)推廣好的工作經(jīng)驗和做法，糾正工作中存在的問題，確保全民參保登記工作有力推進(jìn)。

（三）加強督查考評，提升工作效能。根據(jù)全民參保登記工作進(jìn)度，由市全民參保登記計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各縣（市、區(qū)）全民參保登記計劃工作進(jìn)行督查指導(dǎo)，建立工作調(diào)度機制，通報各縣（市、區(qū)）推進(jìn)情況，確保全民參保登記工作如期開展、按時完成。

附件：1．龍巖市全民參保登記計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

2．龍巖市全民參保登記計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則

龍巖市人民政府辦公室

2016年3月3日

（此件主動公開）

附件

龍巖市全民參保登記計劃工作

領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組長：張龍泉市政府辦公室副主任

常務(wù)副組長：鄭立信市人力資源和社會保障局局長

副組長：陳永河市財政局副局長

成員：孫崇雄市公安局副局長

蘭瑞龍市民政局副局長

沈海銘市人力資源和社會保障局副局長

林勻市衛(wèi)生和計劃生育委員會副主任

林小洪市教育局副局長

鐘香日市地稅局副局長

江慶生市中級人民法院副院長

張慧平市工商行政管理局黨組成員、副調(diào)研員

陳金照市文化廣電新聞出版局副局長

傅從亮市殘聯(lián)副理事長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在市人力資源和社會保障局，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由沈海銘兼任。

附件2

龍巖市全民參保登記計劃工作

領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則

為加強對我市全民參保登記計劃工作的政策指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，特制定本工作規(guī)則：

一、領(lǐng)導(dǎo)小組職能

在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全民參保登記計劃工作的宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)；研究制定相關(guān)政策；督查政策落實情況，并對工作進(jìn)行評估總結(jié)；協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。

二、工作規(guī)則和要求

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組定期向市政府匯報全民參保登記計劃工作進(jìn)展情況，制度運行情況、工作經(jīng)驗、存在的主要問題和工作建議。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組原則上每半年召開一次例會。因工作需要或領(lǐng)導(dǎo)要求，可以臨時召集會議。

會議由組長或委托常務(wù)副組長召集，領(lǐng)導(dǎo)小組成員及相關(guān)工作人員參加。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組以會議紀(jì)要形式確認(rèn)會議議定事項，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長同意后，印發(fā)貫徹落實，同時報市政府。會議決定的事項，按照部門職能，分工負(fù)責(zé)，具體落實。

（四）根據(jù)需要就相關(guān)重大問題開展聯(lián)合調(diào)研，召開專門會議。各成員單位要積極參加領(lǐng)導(dǎo)小組會議，相互配合，相互支持，形成合力，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組會議的作用。

三、成員單位職責(zé)

市人力資源和社會保障局為全民參保登記計劃工作的具體工作部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定相關(guān)配套政策，部署、實施、督促、檢查各縣（市、區(qū)）全民參保登記計劃工作，研究工作過程中出現(xiàn)的問題，會同成員單位對工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。

市文化廣電新聞出版局負(fù)責(zé)配合宣傳全民參保登記計劃工作的相關(guān)政策。

市公安局負(fù)責(zé)提供登記（核對）所需的戶號和詳細(xì)戶口所在地址（村、社區(qū)）等信息；協(xié)助市人力資源和社會保障局對現(xiàn)有參保數(shù)據(jù)與公安戶籍信息進(jìn)行比對整理。

市工商局負(fù)責(zé)提供全市工商企業(yè)及個體工商戶數(shù)據(jù)信息。

市教育局負(fù)責(zé)協(xié)助做好在校學(xué)生信息數(shù)據(jù)的整理比對工作。

市地稅局負(fù)責(zé)提供全市企業(yè)及靈活就業(yè)人員參保繳費數(shù)據(jù)信息。

市財政局負(fù)責(zé)提供一定的經(jīng)費保障。

市民政局負(fù)責(zé)提供全市低保數(shù)據(jù)信息。

市衛(wèi)生和計劃生育委員會負(fù)責(zé)提供全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療數(shù)據(jù)信息、計生人員數(shù)據(jù)信息。

市殘聯(lián)負(fù)責(zé)提供全市殘疾人數(shù)據(jù)信息。

市法院負(fù)責(zé)協(xié)助做好判刑人員信息數(shù)據(jù)的整理比對工作。