龍政辦〔2016〕20號《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市推廣隨機抽查機制規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市推廣隨機抽查機制規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案的通知》










龍政辦〔2016〕20號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作區(qū)管委會，市直有關單位：

《龍巖市推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

龍巖市人民政府辦公室

2016年1月28日

（此件主動公開）

龍巖市推廣隨機抽查規(guī)范事中事后

監(jiān)管實施方案

根據(jù)省政府辦公廳《關于推廣隨機抽查機制規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》（閩政辦〔2015〕151號）精神，為深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務工作，創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場執(zhí)法行為，結合我市實際，制定如下實施方案。

一、目標要求

堅持依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進的原則，通過運用隨機抽查的科學方法和大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，強化市場主體的自覺、自律和社會監(jiān)督，逐步建立健全“雙隨機”抽查機制，切實解決當前一些領域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等群眾反映強烈的突出問題，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

二、大力推廣隨機抽查監(jiān)管

（一）制定隨機抽查事項清單。結合推進行政權力清單制度，凡具有行政監(jiān)督檢查職責的部門，均要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定全面梳理本部門、本系統(tǒng)的監(jiān)管事項，制定隨機抽查事項清單，逐項明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。隨機抽查事項清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和簡政放權工作實際進行動態(tài)調(diào)整，及時向社會公布。對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的監(jiān)管事項，要推廣隨機抽查機制，不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重；對法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。

完成時限：2016年5月底前

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關單位

（二）建立“雙隨機”抽查機制。根據(jù)公布的隨機抽查事項清單，逐項建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格操作規(guī)范，嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權。參照省級主管部門制定的建庫規(guī)則和辦法，建立健全本級各類市場主體名錄庫和單位執(zhí)法檢查人員名錄庫。推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現(xiàn)責任可追溯。

完成時限：2016年5月底前

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關單位

（三）健全“雙隨機”抽查程序規(guī)定。建立健全隨機抽查的程序規(guī)定，規(guī)范隨機抽查，通過搖號等方式，從相應市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象；從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員，并建立“遞補抽取”機制。探索通過公證部門或邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體到現(xiàn)場監(jiān)督等形式，強化過程監(jiān)督。

完成時限：2016年5月底前

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關單位

（四）合理確定隨機抽查的比例和頻次。根據(jù)市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展和監(jiān)管領域?qū)嶋H情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對于法律法規(guī)規(guī)章有規(guī)定的，按規(guī)定實施；法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，隨機抽查比例原則上不低于轄區(qū)內(nèi)市場主體的5%，抽查頻次原則上每年不少于2次，根據(jù)抽查主體數(shù)量和抽查事項繁雜程度，作適當調(diào)整；對涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、重點區(qū)域的市場主體，以及投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，要加大隨機抽查力度。

完成時限：長期

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關單位

（五）加強抽查結果運用。建立“一抽查一通報”制度，對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和情形，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性，做到“懲處一例警示一片”；對不屬于本部門職責范圍的違法違規(guī)行為和情形，要將案件線索移送相應監(jiān)管部門依法處理；涉嫌犯罪的，移送公安司法機關處理。監(jiān)管部門要對抽查結果的合法性、準確性和及時性負責，及時向社會公布抽查情況及查處結果，主動接受社會監(jiān)督。

完成時限：長期

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關單位

三、加快配套制度機制建設

（一）加快建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，依托全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合形成全市統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，并與省市場監(jiān)管信息平臺互聯(lián)互通，推動政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，及時公開監(jiān)管信息，提高信用監(jiān)管合力。

責任單位：市工商局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關單位配合

（二）推進隨機抽查與社會信用體系相銜接。建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒、黑名單和整改回訪制度。在隨機抽查工作中，要根據(jù)市場主體的信用情況，采取針對性強的監(jiān)督檢查方式，將隨機抽查結果及時推送市公共信用信息平臺，納入市場主體的社會信用記錄，在政府采購、政府購買服務、工程招投標、國有土地出讓、銀行貸款、授予榮譽稱號等方面予以限制或禁止，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關單位

（三）探索開展聯(lián)合抽查和建立跨區(qū)域執(zhí)法機制。市、縣（市、區(qū)）要建立隨機抽查工作協(xié)調(diào)小組，組織協(xié)調(diào)相關部門開展聯(lián)合抽查工作。按照“雙隨機”要求，制定并實施聯(lián)合抽查計劃，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應一次性完成，提高執(zhí)法效能，降低市場主體成本。對同類檢查事項涉及不同區(qū)域的執(zhí)法抽查，可探索建立跨區(qū)域執(zhí)法機制，有效整合利用現(xiàn)有執(zhí)法資源，提高執(zhí)法能力。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關單位

四、有關要求

（一）加強組織領導。要深刻認識推廣“雙隨機”抽查工作的重要性和必要性，加強組織領導，切實把隨機抽查監(jiān)管落到實處。市、縣（市、區(qū)）隨機抽查工作協(xié)調(diào)小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全相應工作機制，充實并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，加強跨部門協(xié)同配合，提高執(zhí)法檢查的效能和水平。

（二）嚴格落實責任。各級各部門要進一步增強責任意識，大力推廣建立隨機抽查機制，公平、有效、透明地進行事中事后監(jiān)管，切實履行法定監(jiān)管職責。對監(jiān)管工作中失職瀆職的，依法依規(guī)嚴肅處理。市直有關部門要主動對接省級對應部門隨機抽查具體實施方案，并按照省級方案和本通知要求，進一步研究細化本部門、本系統(tǒng)實施方案，同時督促指導下級部門制定實施方案，確保在本系統(tǒng)內(nèi)部上下銜接順暢、工作有序推進。實施方案要明確具體，注重可操作性和實效性，主要內(nèi)容應包括：隨機抽查事項清單、“雙隨機”抽查機制建立情況（含市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫）、隨機抽查的比例和頻次、抽查結果運用的具體辦法、監(jiān)管信息共享和公開的具體措施、與社會信用體系相銜接的具體辦法、跨部門聯(lián)合抽查的計劃安排，以及加強組織領導、嚴格落實責任和加強宣傳培訓的具體安排等。市直部門、縣（市、區(qū)）政府實施方案要于2016年4月30日前報市推進政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室（設市審改辦），市直部門實施方案同步報上一級主管部門。暫不能建立“雙隨機”抽查機制的市直部門，應書面說明理由并提出下一步工作計劃，于2016年1月31日前報市推進政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室備案。

（三）強化宣傳和督查。各級各部門要加大宣傳力度，加強執(zhí)法人員培訓，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，并加大對隨機抽查工作的指導和監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）人民政府和市審改辦、市效能辦、市政府督查室要將“雙隨機”抽查工作納入年度重點督查任務和績效考核內(nèi)容進行督促檢查，加強通報，落實整改，務求實效，并對隨機抽查工作中失職瀆職或消極不作為的單位和人員，予以效能問責和責任追究。

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