龍政辦〔2016〕16號《龍巖市人民政府辦公室關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)十二條措施的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)十二條措施的通知》










龍政辦〔2016〕16號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會，市直各單位：

為貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)十二條措施的通知》（閩政辦〔2015〕149號）和《龍巖市人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作十五條措施的通知》（龍政綜〔2015〕292號）要求，進一步支持農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，結合我市實際，提出如下措施：

一、加快產業(yè)發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

（一）支持新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。做強做優(yōu)特色農業(yè)，提升農業(yè)生產規(guī)?；⒓s化、高效化水平。大力發(fā)展花卉苗木、茶葉、果蔬等特色產業(yè)，進一步做大連城白鴨、上杭槐豬、長汀河田雞等特色產品，打造“閩西八大鮮、八大珍”特色品牌。支持返鄉(xiāng)人員結合農業(yè)發(fā)展特點，創(chuàng)辦農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵一批競爭力強、帶動面廣的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)龍頭企業(yè)組建企業(yè)集團，對與農戶、合作社建立緊密的利益聯(lián)結機制的，在項目資金安排上給予傾斜支持。重點扶持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)建農機服務、農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、土地股份合作、土地托管等合作社，對符合條件的，推薦為省級示范社，并按規(guī)定享受資金扶持。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員利用家庭承包土地或流轉土地發(fā)展家庭農場，全市每年重點培育30家以上家庭農場示范場。

責任單位：市農業(yè)局、林業(yè)局、商務局、發(fā)改委、財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會

（二）承接產業(yè)轉移。對接沿海地區(qū)共建產業(yè)園區(qū)，承接產業(yè)轉移，帶動返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。鼓勵已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的農民工等人員，順應產業(yè)轉移的趨勢和潮流，充分挖掘和利用我市資源和要素方面的比較優(yōu)勢，把適合的產業(yè)轉移到我市再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。鼓勵積累了一定資金、技術和管理經(jīng)驗的農民工等人員，學習借鑒發(fā)達地區(qū)的產業(yè)組織形式、經(jīng)營管理方式，順應我市消費結構、產業(yè)結構升級的市場需求，抓住機遇創(chuàng)業(yè)興業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)人員發(fā)揮既熟悉外地市場又熟悉我市資源的優(yōu)勢，挖掘特色產品，實現(xiàn)產銷對接。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會，市發(fā)改委、經(jīng)信委、農業(yè)局、財政局、商務局

（三）引導一二三產業(yè)融合發(fā)展。鼓勵返鄉(xiāng)人員挖掘鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值，發(fā)展休閑農業(yè)、林下經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意產業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老，推進農業(yè)由單一生產向休閑觀光、農事體驗、文化傳承、康體健身等多功能拓展，加快一二三產融合。鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)積極爭創(chuàng)各級休閑農業(yè)示范點。鼓勵返鄉(xiāng)人員參與鄉(xiāng)村建設，探索通過委托、承包、采購等方式向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員購買村莊建設、環(huán)境整治、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等項目成果。支持返鄉(xiāng)人員在農村開展電子商務經(jīng)營，依托阿里巴巴、京東、1號店等大型平臺的農村電子商務項目，構建網(wǎng)貨下鄉(xiāng)、農品進城的網(wǎng)上通道。按《龍巖市加快電子商務發(fā)展的實施意見》（龍政辦〔2015〕47號）規(guī)定，對設立獨立法人電子商務企業(yè)并通過第三方零售平臺開設網(wǎng)店，對進駐電子商務平臺開展電子商務，網(wǎng)上年銷售額首次達到500萬元以上的，給予一次性獎勵5萬元。對電子商務專業(yè)村鎮(zhèn)，電子商務企業(yè)達10家以上，網(wǎng)絡年銷售額5000萬元以上的，給予村鎮(zhèn)管理機構一次性補助10萬元。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會，市農業(yè)局、林業(yè)局、旅游局、商務局、住建局、財政局、發(fā)改委、供銷社

二、強化基礎設施建設

（四）整合發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。實施整合發(fā)展農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園行動計劃，依托各類園區(qū)、閑置廠房等存量資源，整合發(fā)展一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地），引導各類返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。加大扶持力度，在用地指標、水、電、交通、物流、通信、寬帶網(wǎng)絡等方面給予相應項目支持。支持在省級農民創(chuàng)業(yè)園和農民創(chuàng)業(yè)示范基地設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)分區(qū)，納入基地建設補助范圍。支持建設農村互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園，為返鄉(xiāng)農村電商提供網(wǎng)站建設、倉儲配送、網(wǎng)絡技術等服務，從業(yè)人員達100人以上的，給予一次性獎勵20萬元。到2017年，每個縣（市、區(qū)）至少建成1個具有本地特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)（孵化示范基地）。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會，市農業(yè)局、人社局、財政局、科技局、國土局、交通局、商務局、經(jīng)信委

（五）提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地便利。統(tǒng)籌安排返鄉(xiāng)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產經(jīng)營場地，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、扶貧開發(fā)規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。結合土地整治和確權登記，加強公共空間治理，支持返鄉(xiāng)人員利用閑置土地、閑置廠房、閑置校舍、荒山等進行創(chuàng)業(yè)。健全農村土地經(jīng)營使用權流轉機制，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者依法合規(guī)連片承包流轉土地，對土地經(jīng)營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務農收入相當于當?shù)囟⑷a業(yè)務工收入的，給予重點扶持。對產能區(qū)內規(guī)模100畝以上，流轉時間3年以上，從事水稻生產的新型農業(yè)經(jīng)營主體，由各縣（市、區(qū)）政府按每畝100元的標準給予一次性補助。對通過租賃等流轉方式取得集體土地經(jīng)營權發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，不改變農用地性質和用途的，按農業(yè)用地政策，免收相關費用。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會，市國土局、農業(yè)局、財政局、規(guī)劃局、住建局

（六）加大基礎設施建設。按種養(yǎng)大戶等新型農業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；a的實際需求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設晾曬場、農機棚等生產性公用設施。加快發(fā)展設施農業(yè)，落實新擴建設施農業(yè)項目，創(chuàng)建省級以上園藝作物標準園6個、畜禽標準化示范養(yǎng)殖場15個。加大扶持花卉、油茶、竹林關鍵環(huán)節(jié)基礎設施建設，爭創(chuàng)省級現(xiàn)代林業(yè)示范基地。對新建規(guī)模連片20畝以上的蔬菜、水果溫室大棚、10畝以上的智能溫控大棚和2畝以上的智能溫室給予補貼。加大農村互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)建設投入，加快提速降費，建設高速便捷的寬帶網(wǎng)絡基礎設施和服務體系。加快推進農產品物流交易城、陸地港綜合物流中心、龍門物流園等項目建設，推動農村物流、城市配送、冷鏈運輸?shù)任锪靼l(fā)展。鼓勵郵政以及商貿物流、快遞物流、電子商務等各類企業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辟或延伸快遞物流運輸線路，新建快遞物流營業(yè)網(wǎng)點，視成效對其投入農村帶有統(tǒng)一標識的貨運車輛等固定資產新增投資額給予最高10%的補助，單個企業(yè)最高不超過100萬元。實施推動電子商務發(fā)展行動方案，多形式建設農村電子商務服務網(wǎng)點，到2018年全市80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農村電子商務服務站點。

責任單位：市發(fā)改委、農業(yè)局、林業(yè)局、商務局、經(jīng)信委、交通局、財政局、供銷社，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會

三、加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持

（七）加大財稅支持力度。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事種植業(yè)、食用菌生產、畜禽和水產養(yǎng)殖業(yè)的用電，執(zhí)行農業(yè)生產電價。從事鮮活農產品運輸?shù)?，按國家有關規(guī)定享受“綠色通道”政策。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對符合各項支農惠農資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，及時納入扶持范圍。遴選一批優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目，根據(jù)項目的科技含量、規(guī)模、經(jīng)濟社會效益、市場前景等，給予3萬～10萬元的資金扶持。落實定向減稅和普遍性降費政策。農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，可適用財政部、國家稅務總局《關于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2015〕34號）、《關于進一步支持小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知》（財稅〔2014〕71號）、《關于對小微企業(yè)免征有關政府性基金的通知》（財稅〔2014〕122號）和《人力資源社會保障部財政部關于調整失業(yè)保險費率有關問題的通知》（人社部發(fā)〔2015〕24號）的政策規(guī)定，享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金等稅費減免和降低失業(yè)保險費率政策。

責任單位：市農業(yè)局、財政局、人社局、經(jīng)信委、國土局、物價局、工商局，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會

（八）強化金融支持。各銀行業(yè)金融機構要持續(xù)加大對“三農”的信貸投放力度，進一步擴大農戶小額信貸業(yè)務覆蓋面，確保涉農貸款增速不低于當年貸款平均增速。探索發(fā)行專項中小微企業(yè)集合債券、公司債券，開展股權眾籌融資試點，擴大直接投資規(guī)模。加快發(fā)展小額貸款公司，完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評價機制，擴大抵押物范圍。支持有條件的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設立擔?；?，為農戶和農村小微企業(yè)貸款提供增信服務。引導創(chuàng)業(yè)投資機構投資返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對創(chuàng)投機構投資的初創(chuàng)期、成長期科技企業(yè)，可給予3年全額房租補貼。鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)符合返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)需求特點的金融產品和金融服務。對符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款條件的返鄉(xiāng)人員和符合規(guī)定條件的勞動密集型小企業(yè)給予財政貼息扶持。

責任單位：龍巖銀監(jiān)分局、人行龍巖中心支行、市金融辦、財政局、人社局，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會

四、健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務體系

（九）完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務。堅持“政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務創(chuàng)業(yè)”的思路，實施基層創(chuàng)業(yè)服務能力行動計劃，整合盤活并依托現(xiàn)有資源，完善縣、鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障服務設施，建立融智、融資、融商一體化創(chuàng)業(yè)服務平臺。鼓勵建設勞模工作室、技能大師工作室、農村創(chuàng)新驛站等，為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供科技服務、智力支持和成果轉換。大力開展名師帶高徒活動，鼓勵實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。我市建設的重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心等科技基礎設施，以及利用財政資金購置的重大科學儀器設備按照成本價向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)開放。大力推進物聯(lián)網(wǎng)技術在農業(yè)生產中的應用，積極爭創(chuàng)物聯(lián)網(wǎng)農業(yè)應用省級示范點。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入公共服務范圍，統(tǒng)籌考慮社保、住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務制度改革。做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社保關系轉移接續(xù)等工作。完善社會救助機制，對符合救助條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員給予兜底保障。

責任單位：市發(fā)改委、人社局、科技局、財政局、教育局、住建局、衛(wèi)計委、民政局、總工會，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會

（十）加強創(chuàng)業(yè)培訓和輔導。推進和完善縣級職教中心標準化建設，統(tǒng)籌縣域內各類職業(yè)培訓項目。實施創(chuàng)業(yè)培訓專項行動計劃，緊密結合返鄉(xiāng)人員特點、需求和地域經(jīng)濟特色，開展針對性培訓。組織實施新型職業(yè)農民培育工程、農村電子商務從業(yè)人員培訓計劃，對符合條件的參訓人員給予培訓補貼。建立健全創(chuàng)業(yè)指導制度，從有經(jīng)驗和行業(yè)資源的成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導員、天使投資人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人當中選拔一批創(chuàng)業(yè)導師，充實創(chuàng)業(yè)指導專家服務團隊，為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供指導服務。運用政府向社會力量購買服務的機制，調動教育培訓機構、創(chuàng)業(yè)服務企業(yè)、電子商務平臺、行業(yè)協(xié)會、群團組織等社會各方參與積極性，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等人員解決企業(yè)開辦、經(jīng)營、發(fā)展過程中遇到的能力不足、經(jīng)驗不足、資源不足等難題。發(fā)揮好駐村“第一書記”的作用，組織返鄉(xiāng)農民工參加教育培訓，培育貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。

責任單位：市教育局、人社局、農業(yè)局、財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會

（十一）營造便捷準入環(huán)境。深化商事制度改革，實行注冊資本認繳登記制度、“先照后證”登記制度、“三證合一、一照一碼”登記制度。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，簡化創(chuàng)業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)。加大簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等改革力度，全面清理涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政審批事項和涉企行政事業(yè)性收費，落實收費目錄清單管理制度。放寬經(jīng)營范圍，鼓勵返鄉(xiāng)人員投資農村基礎設施和在農村興辦各類事業(yè)。制定鼓勵社會資本參與農村建設目錄，引導農民工等人員創(chuàng)設的企業(yè)和社會組織參與建設、管護、運營政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目。

責任單位：市工商局、審改辦、農業(yè)局、經(jīng)信委、地稅局、國稅局、物價局、人社局、發(fā)改委、財政局、教育局，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會

五、加強保障措施

（十二）強化組織協(xié)調運作。各級各部門要高度重視支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，健全工作機制，明確任務分工，細化配套措施，跟蹤工作進展，確保工作實效。要加強部門協(xié)調溝通，總結推廣經(jīng)驗，研究解決工作中存在問題。要加大資金投入，落實各項優(yōu)惠政策。抓好宣傳引導，多形式搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交流平臺，大力宣傳優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型事跡，充分調動社會各方面支持、促進農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，營造支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)良好氛圍。“十三五”期間，全市創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會，市直有關單位

龍巖市人民政府辦公室

2016年1月27日

（此件主動公開）

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本文關鍵詞： 龍巖市