深發(fā)〔2003〕5號(hào)《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》

中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)







深發(fā)〔2003〕5號(hào)        2003年5月16日
 

為深入貫徹黨的十六大精神，全面落實(shí)省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》(粵發(fā)〔2003〕4號(hào))，進(jìn)一步加快觀念創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新的步伐，促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大繁榮，增強(qiáng)我市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁，開(kāi)創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面，特提出以下意見(jiàn)。

一、把加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上全局工作的重要位置

(一)充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大意義。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是利用國(guó)內(nèi)民間資本興辦的個(gè)體、私營(yíng)、股份合作等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)，具有產(chǎn)權(quán)清晰、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、自我管理、自我發(fā)展、機(jī)制靈活、市場(chǎng)適應(yīng)性和生命力較強(qiáng)等特點(diǎn)，與國(guó)有、集體、外資經(jīng)濟(jì)一樣，都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是貫徹黨的十六大精神，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的客觀要求，也是我市增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然選擇。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為我市改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和生力軍。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)和規(guī)范民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取積極有效的政策措施，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本等創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，使深圳成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沃土，民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的樂(lè)園。

(二)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，消除一切妨礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念、體制弊端、政策規(guī)定和不合法、不合理的做法，努力營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)人員“社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠”的良好發(fā)展氛圍和各種經(jīng)濟(jì)形式一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，力爭(zhēng)三至五年內(nèi)使我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量上規(guī)模、結(jié)構(gòu)上檔次、質(zhì)量上水平、管理上臺(tái)階，形成一大批機(jī)制靈活、技術(shù)先進(jìn)、管理有序、效益良好的民營(yíng)企業(yè)群。

二、積極鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資創(chuàng)業(yè)

(三)全面放寬投資領(lǐng)域。凡是國(guó)家沒(méi)有明確禁止民營(yíng)資本進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域都要向民營(yíng)資本開(kāi)放，有關(guān)職能部門不得自行設(shè)置限制條件。凡是我國(guó)政府承諾對(duì)外商逐步開(kāi)放的投資領(lǐng)域，要鼓勵(lì)民營(yíng)資本加快進(jìn)入。引導(dǎo)民營(yíng)資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、“三高”農(nóng)業(yè)和物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)及舊城(村、工業(yè)區(qū))改造，積極探索和推進(jìn)在金融、電信、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育和體育等領(lǐng)域引進(jìn)民間投資；允許民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展保稅加工貿(mào)易業(yè)務(wù)和對(duì)外加工裝配及補(bǔ)償貿(mào)易業(yè)務(wù)。對(duì)國(guó)家和我市產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目登記備案制。工商部門要進(jìn)一步放寬對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的核定。

(四)放寬企業(yè)準(zhǔn)入條件。放寬住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，從事軟件開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)等不影響周圍環(huán)境和居民生活的企業(yè)，其申請(qǐng)者已取得合法使用權(quán)的住宅，經(jīng)業(yè)主委員會(huì)同意，可不受物業(yè)使用功能的限制，作為企業(yè)住所(辦公場(chǎng)所)予以登記；持有合法有效房地產(chǎn)證明文件并符合消防、安全、衛(wèi)生、環(huán)保和城市規(guī)劃要求的房屋可以用作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；企業(yè)住所與生產(chǎn)場(chǎng)所分離的，實(shí)行住所和生產(chǎn)場(chǎng)所同時(shí)登記。放寬注冊(cè)資本限制條件，降低公司制企業(yè)注冊(cè)資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊(cè)，分期注入，限期補(bǔ)足；允許以管理才能、技術(shù)專長(zhǎng)等人力資本按一定比例作價(jià)入股，由全體股東簽訂作價(jià)入股協(xié)議并作出擔(dān)保承諾，經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估和會(huì)計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)資后，工商部門予以登記。進(jìn)一步放寬個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)的名稱登記，準(zhǔn)許企業(yè)名稱直接冠“深圳市”，可不標(biāo)明所屬區(qū)名；實(shí)行與有限責(zé)任公司名稱相一致的登記管理，加強(qiáng)對(duì)其名稱專用權(quán)的保護(hù)。放寬對(duì)投資者的資格限制，取消要求投資者提供暫住證明的做法。進(jìn)一步放寬創(chuàng)辦民營(yíng)科技型企業(yè)和失業(yè)人員創(chuàng)辦非公司制企業(yè)登記條件，其經(jīng)營(yíng)方式、組織機(jī)構(gòu)、雇工人數(shù)等非關(guān)鍵條件尚有欠缺，但在一年內(nèi)能夠予以完善的，可由工商部門核發(fā)有效期一年的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并按正規(guī)企業(yè)實(shí)行預(yù)備期管理。降低企業(yè)設(shè)立成本，有關(guān)部門在辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)，除法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)外，不得另行收取其他費(fèi)用。民營(yíng)企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，其股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同經(jīng)公證后，可到工商部門辦理股權(quán)變更登記，公證費(fèi)用減半收取。工商部門應(yīng)簡(jiǎn)化企業(yè)年檢手續(xù)，對(duì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)年檢實(shí)行免實(shí)質(zhì)性審查制度。

三、努力支持民營(yíng)企業(yè)做專做精、做大做強(qiáng)

(五)實(shí)施民營(yíng)企業(yè)50強(qiáng)計(jì)劃。集中力量扶持發(fā)展一批技術(shù)先進(jìn)、主業(yè)突出、行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大中型民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。從2003年起，每年根據(jù)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入、利稅和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量等指標(biāo)，確定全市民營(yíng)企業(yè)50強(qiáng)，并在政府出版物、網(wǎng)站、權(quán)威媒體以及政府組織的相關(guān)活動(dòng)中廣泛宣傳。50強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)平等享受政府支持大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的優(yōu)惠政策。其認(rèn)定條件由市經(jīng)貿(mào)局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定。

(六)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)走園區(qū)經(jīng)濟(jì)道路。我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)要制定規(guī)劃，積極引導(dǎo)相同、相似、相關(guān)的民營(yíng)企業(yè)，以龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)為依托，以資金、技術(shù)和產(chǎn)品為紐帶向園區(qū)集聚，走專業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展之路。入園民營(yíng)企業(yè)平等享受園區(qū)優(yōu)惠政策。

(七)支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)已獲國(guó)家、省名牌產(chǎn)品稱號(hào)或列入市名牌發(fā)展計(jì)劃的產(chǎn)品，優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)計(jì)劃，享受現(xiàn)有各項(xiàng)政策優(yōu)惠。重獎(jiǎng)民營(yíng)企業(yè)的品牌經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，凡注冊(cè)商標(biāo)被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)或產(chǎn)品被評(píng)為中國(guó)名牌產(chǎn)品的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。

(八)支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。對(duì)上級(jí)政府及其有關(guān)部門要求組織參加的重要展會(huì)，以及由市、區(qū)政府及有關(guān)部門組織的展會(huì)，在統(tǒng)一布展和組織費(fèi)用方面由民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)參與我市對(duì)口扶持項(xiàng)目，并且取得一定經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的企業(yè)，由市政府經(jīng)濟(jì)合作基金給予適當(dāng)資助。

(九)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展成為上市公司。政府有關(guān)部門要根據(jù)具體情況，為民營(yíng)企業(yè)改制、重組提供便利，積極支持民營(yíng)企業(yè)在境內(nèi)外證券市場(chǎng)上市。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)、重組上市公司。

(十)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制、改組和改造。在國(guó)有資本從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域逐步有序退出的過(guò)程中，積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以入股、收購(gòu)、兼并、承包、托管、租賃等形式參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)進(jìn)行各種形式的聯(lián)營(yíng)、興辦股份制企業(yè)和組成企業(yè)集團(tuán)的，取消地區(qū)和行業(yè)的限制。原國(guó)有企業(yè)改制前已辦理的經(jīng)營(yíng)許可證和資質(zhì)證書不因所有制變更而取消。

(十一)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)知名大中型民營(yíng)企業(yè)來(lái)我市設(shè)立總部、地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、營(yíng)銷中心、結(jié)算中心，或?qū)⑸鲜鰴C(jī)構(gòu)注冊(cè)在我市?？偛款愑玫乜上硎苷畠?yōu)先安排和優(yōu)惠支持，并可以通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)或掛牌出讓等方式解決。研發(fā)中心按市政府相關(guān)規(guī)定享受補(bǔ)貼。

(十二)支持民營(yíng)中小企業(yè)做專做精。鼓勵(lì)支持民營(yíng)中小企業(yè)從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營(yíng)，大力培育一批專業(yè)精、效益好、有市場(chǎng)、有品牌的明星企業(yè)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)中小企業(yè)與大企業(yè)建立以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造等方面的協(xié)作關(guān)系，逐步形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)分工協(xié)作、相互配套的產(chǎn)業(yè)組織體系。

(十三)落實(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)吸納失業(yè)人員就業(yè)的優(yōu)惠政策。對(duì)吸納失業(yè)人員就業(yè)的民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶，以及失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，其稅費(fèi)減免、小額貸款擔(dān)保、社會(huì)保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼等，均按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)〔2002〕12號(hào))和《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作的意見(jiàn)》（深發(fā)〔2002〕14號(hào)）及有關(guān)部門的配套規(guī)定執(zhí)行。

四、重點(diǎn)扶持科技型、外向型和商貿(mào)物流型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展

(十四)科技型民營(yíng)企業(yè)。鼓勵(lì)高等院校、科研院所、國(guó)有企業(yè)的科技人員、留學(xué)回國(guó)人員和社會(huì)各界創(chuàng)辦和投資民營(yíng)科技企業(yè)及科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。以高新技術(shù)成果和專有技術(shù)投資興辦民營(yíng)科技企業(yè)，其成果經(jīng)有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)認(rèn)定和評(píng)估后，技術(shù)成果作價(jià)出資額占企業(yè)注冊(cè)資本比例可不受限制，由投資各方協(xié)商約定。

大力支持民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。民營(yíng)企業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用，以及科技成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)過(guò)程中所形成的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用，按照實(shí)際發(fā)生額計(jì)入管理費(fèi)用，不受比例限制。先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備引進(jìn)，同等享受其他類型企業(yè)的優(yōu)惠政策。符合國(guó)家和我市產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，同等享受國(guó)家和我市財(cái)政貼息、財(cái)政資助和低息貸款等優(yōu)惠政策。對(duì)已列入國(guó)家部委有關(guān)專項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃的企業(yè)和產(chǎn)品，在資金方面根據(jù)國(guó)家部委要求給予配套支持。市政府每年對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)和申請(qǐng)?jiān)瓌?chuàng)性的新技術(shù)專利、利用自身優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新能力參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂予以專項(xiàng)資助。民營(yíng)科技型企業(yè)，在安排科技項(xiàng)目、申請(qǐng)科技“三項(xiàng)費(fèi)用”方面享受同等待遇。

鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)與高等院校、科研院所建立合作關(guān)系，聯(lián)合興辦各類科技開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵(lì)支持有條件的民營(yíng)科技企業(yè)建立高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，設(shè)立博士后科研工作站、博士或碩士實(shí)驗(yàn)基地。經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)和省、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，市財(cái)政一次性分別資助500萬(wàn)元和300萬(wàn)元。

大力培育各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)科技企業(yè)提供科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)咨詢和人才引進(jìn)等服務(wù)。市政府資助建設(shè)行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和公共實(shí)驗(yàn)室，按照“市場(chǎng)導(dǎo)向、公共財(cái)政、社會(huì)共享、開(kāi)放管理”的辦法，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

(十五)外向型民營(yíng)企業(yè)。放寬生產(chǎn)型企業(yè)獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)注冊(cè)資本的要求。凡我市注冊(cè)資本在50萬(wàn)元以上的生產(chǎn)型企業(yè)，經(jīng)市外經(jīng)貿(mào)主管部門核準(zhǔn)，可享有自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。民營(yíng)外貿(mào)出口企業(yè)享受我市有關(guān)鼓勵(lì)外貿(mào)出口優(yōu)惠政策，平等申請(qǐng)外貿(mào)專項(xiàng)貸款和出境展攤位費(fèi)補(bǔ)貼。具備自身質(zhì)量安全保證體系、通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證或質(zhì)量體系認(rèn)證、依法實(shí)行電子報(bào)檢的企業(yè)，符合有關(guān)條件的，享受便捷通關(guān)程序和“優(yōu)檢窗口”檢驗(yàn)檢疫。凡國(guó)家給予企業(yè)的進(jìn)出口優(yōu)惠政策，包括申請(qǐng)?jiān)O(shè)立保稅工廠、保稅倉(cāng)庫(kù)等，都適用于民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)出口退稅指標(biāo)和進(jìn)口配額指標(biāo)的分配，與其他類型企業(yè)享受同等待遇。

支持民營(yíng)企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參加政府組團(tuán)的經(jīng)貿(mào)推介活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的出口指導(dǎo)。市政府積極協(xié)調(diào)稅務(wù)、海關(guān)和外匯管理部門，支持民營(yíng)企業(yè)在國(guó)外投資辦廠，建立國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展境外加工貿(mào)易。海外投資中設(shè)備、器材、原材料及散件等實(shí)物投資，經(jīng)審核可享受國(guó)家出口退稅、資金和外匯管理等政策優(yōu)惠。

(十六)商貿(mào)物流型企業(yè)。要重點(diǎn)培育一批大型民營(yíng)商業(yè)連鎖企業(yè)、餐飲連鎖企業(yè)、現(xiàn)代物流配送企業(yè)和大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、采購(gòu)分撥中心及商品批發(fā)配送中心。對(duì)列入重點(diǎn)扶持對(duì)象的連鎖企業(yè)，可依照稅收法規(guī)規(guī)定申請(qǐng)實(shí)行匯總納稅。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)分撥業(yè)務(wù)、零擔(dān)快運(yùn)服務(wù)、第三方物流業(yè)務(wù)、綜合物流服務(wù)等。引導(dǎo)商貿(mào)物流型重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入物流園區(qū)，對(duì)物流業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目按規(guī)定實(shí)行用地和電價(jià)優(yōu)惠。

五、加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的財(cái)政、金融、稅收支持力度

(十七)建立民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。市財(cái)政2003年安排1億元，而后4 年每年在財(cái)政預(yù)算中再安排1億元作為民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。同時(shí)，市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金今后5年每年用于民營(yíng)及中小企業(yè)的資金不少于1億元。民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的主要用途是：(1)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù)；(2)提供公共技術(shù)實(shí)驗(yàn)服務(wù)；(3)提供教育培訓(xùn)及信息咨詢服務(wù)；(4)提供標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)服務(wù)；(5)提供融資擔(dān)保服務(wù)；(6)提供理財(cái)服務(wù)；(7)鼓勵(lì)專業(yè)化發(fā)展以及與大企業(yè)的協(xié)作配套；(8)支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。專項(xiàng)資金的具體使用辦法由市經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門制定。

(十八)完善多層次的信用擔(dān)保體系，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力。擴(kuò)大政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模，制定政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的損賬補(bǔ)貼辦法，建立和完善政府信用擔(dān)保支持體系。市財(cái)政再安排1億元資金作為市政府支持建立的政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金，增強(qiáng)政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力。對(duì)政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)以中小企業(yè)為擔(dān)保對(duì)象所產(chǎn)生的擔(dān)保貸款額，按照擔(dān)保貸款規(guī)模給予一定比例的補(bǔ)償。政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加大對(duì)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)中小企業(yè)的信用擔(dān)保支持力度，擴(kuò)大企業(yè)受益面，每年對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保額不得低于擔(dān)保總額的50%，其中第一次獲得融資擔(dān)保的民營(yíng)企業(yè)數(shù)不得低于擔(dān)保企業(yè)總數(shù)的30%。鼓勵(lì)民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，享受我市對(duì)創(chuàng)新投資機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。

積極發(fā)展多種形式的商業(yè)性、互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。通過(guò)采取股份制或會(huì)員制形式，由社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、民營(yíng)企業(yè)共同出資，設(shè)立以市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)企業(yè)貸款提供規(guī)范有效的信用擔(dān)保。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法開(kāi)展多種形式的互助性融資擔(dān)保。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保。有條件的區(qū)、鎮(zhèn)可按照《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》的有關(guān)要求，結(jié)合各自的具體情況參與、支持信用擔(dān)保體系的建設(shè)與完善。

(十九)進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資體系。擴(kuò)大我市創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模，鼓勵(lì)創(chuàng)辦民營(yíng)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。建立政策性創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和政府各類專項(xiàng)基金的溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)合投資機(jī)制，具體辦法由市科技局會(huì)同有關(guān)部門制定。

(二十)積極拓展民營(yíng)企業(yè)的融資渠道。商業(yè)銀行應(yīng)加大對(duì)我市民營(yíng)企業(yè)的信貸支持力度，簡(jiǎn)化民營(yíng)企業(yè)貸款抵押手續(xù)和條件，提高信貸審批工作效率。商業(yè)銀行應(yīng)從優(yōu)執(zhí)行對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)貸款特別是信用保證貸款的利率下浮政策，增加對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)的貸款投放。商業(yè)銀行應(yīng)不斷創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)品種，通過(guò)開(kāi)辦個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款、倉(cāng)單質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、出口退稅托管賬戶貸款等新型貸款品種，滿足民營(yíng)企業(yè)不同類型的融資需求。商業(yè)銀行要充分利用票據(jù)融資，積極對(duì)信譽(yù)良好的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展商業(yè)承兌票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

(二十一)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的稅收政策支持。民營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊、技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，以及用于扶持、救濟(jì)、“希望工程”、“光彩事業(yè)”等社會(huì)公益事業(yè)捐款，按稅收法律、法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)在稅前列支。稅務(wù)部門執(zhí)行稅收政策，管理稅收事務(wù)，辦理具體稅收事項(xiàng)，要不分企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，一視同仁，平等對(duì)待。

六、切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

(二十二)優(yōu)化法制環(huán)境。全面清理和修訂各種歧視和不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章，依法取消對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各種不平等待遇。充分利用特區(qū)立法權(quán)和較大市立法權(quán)，制定有利于民營(yíng)企業(yè)設(shè)立、發(fā)展和壯大的法規(guī)。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，任何部門和個(gè)人不得以任何理由和方式侵占、挪用民營(yíng)企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)、合法收入。

(二十三)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。開(kāi)展新一輪審批制度改革，重點(diǎn)清理涉及收費(fèi)項(xiàng)目的審批事項(xiàng)。各有關(guān)部門要公開(kāi)各項(xiàng)服務(wù)的程序、時(shí)限、條件和承諾，法律、法規(guī)未作規(guī)定的，一律不得作為前置審批條件，對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的前置審批，各職能審批部門要實(shí)行并聯(lián)審批、限時(shí)完成。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序和環(huán)節(jié)，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高政府服務(wù)效率。堅(jiān)決清理和規(guī)范各種收費(fèi)行為，嚴(yán)禁對(duì)民營(yíng)企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。所有涉及民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)贊助項(xiàng)目，應(yīng)由企業(yè)自愿參加。民營(yíng)企業(yè)加入有關(guān)協(xié)會(huì)、團(tuán)體，實(shí)行自愿原則，任何單位不得利用職權(quán)強(qiáng)迫企業(yè)入會(huì)或強(qiáng)行收取會(huì)員費(fèi)。建立健全民營(yíng)企業(yè)投訴、監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)提出的投訴事項(xiàng)，政府有關(guān)部門要在接到投訴后15個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查處理終結(jié)并予以答復(fù)，情況復(fù)雜的可適當(dāng)延期，但最長(zhǎng)不得超過(guò)1個(gè)月。對(duì)不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的投訴事項(xiàng)，要在接到投訴后3個(gè)工作日內(nèi)移送相關(guān)部門，并通知投訴人。

(二十四)優(yōu)化政策環(huán)境。各級(jí)政府、各部門要按照公平、公正、公開(kāi)的原則，廢除或修訂體現(xiàn)所有制差別和不適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的政策，構(gòu)建對(duì)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)一視同仁的政策與管理平臺(tái)。民營(yíng)企業(yè)在申請(qǐng)立項(xiàng)、進(jìn)出口、用地、職稱評(píng)定、辦理證照、收費(fèi)以及科研項(xiàng)目申報(bào)、政府專項(xiàng)扶持資金使用、進(jìn)出口配額和出口退稅等方面，享受與其他類型企業(yè)同等的待遇。

(二十五)優(yōu)化人才環(huán)境。市有關(guān)部門要根據(jù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需要，制定人才需求目錄，幫助民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)緊缺人才。民營(yíng)企業(yè)與其他類型企業(yè)在調(diào)干、調(diào)工立戶方面享受同等待遇。打破所有制、部門、身份等界限，采取柔性流動(dòng)、項(xiàng)目合作等多種形式，為民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)各類急需人才，尤其是特別優(yōu)秀的人才。民營(yíng)企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員可按規(guī)定參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的考試、評(píng)審和職業(yè)資格的考試、注冊(cè)。民營(yíng)科技企業(yè)可根據(jù)實(shí)際需要，自主設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，實(shí)行崗位聘用。民營(yíng)企業(yè)的人事檔案按國(guó)家有關(guān)規(guī)定由市、區(qū)人才中心和職業(yè)介紹中心保管，有一定規(guī)模和具備條件的民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)組織人事、勞動(dòng)部門授權(quán)，也可以自行管理，組織人事、勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

積極開(kāi)展面向民營(yíng)企業(yè)員工的培訓(xùn)，民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展基金給予一定資助。民營(yíng)企業(yè)用于員工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，可按職工工資總額的1.5%提取，列入成本開(kāi)支。我市的成人教育機(jī)構(gòu)和各類職業(yè)學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造條件，為民營(yíng)企業(yè)培訓(xùn)各類所需人才。

(二十六)為民營(yíng)企業(yè)家的培訓(xùn)提高和對(duì)外交流提供便利。把民營(yíng)企業(yè)家培養(yǎng)納入全市企業(yè)干部培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家參加有針對(duì)性的理論培訓(xùn)、管理培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。民營(yíng)企業(yè)家、經(jīng)營(yíng)管理人員、技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干因工作需要出國(guó)(境)學(xué)習(xí)考察和開(kāi)展國(guó)際交流，可申辦因私出國(guó)護(hù)照和3個(gè)月多次有效赴港澳商務(wù)簽證。商務(wù)簽證不須提供境外邀請(qǐng)函和年納稅額、出口額等證明。民營(yíng)企業(yè)人員參加政府組團(tuán)確需辦理因公護(hù)照或因公往來(lái)港澳通行證的，外事部門應(yīng)予以支持。民營(yíng)企業(yè)因業(yè)務(wù)需要邀請(qǐng)外國(guó)人來(lái)華，外事部門應(yīng)為其申請(qǐng)入境簽證提供便利。

(二十七)建立健全為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)體系。設(shè)立中介組織管理辦公室，負(fù)責(zé)規(guī)劃培育與發(fā)展中介組織，監(jiān)管中介組織依法開(kāi)展活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決中介組織有關(guān)問(wèn)題。大力發(fā)展各類社會(huì)中介組織，加快建設(shè)會(huì)計(jì)、法律、資信評(píng)估、海關(guān)報(bào)關(guān)、稅務(wù)代理、海外市場(chǎng)代理等各類公共性服務(wù)機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)企業(yè)提供社會(huì)化、專業(yè)化和規(guī)范化的服務(wù)。加快行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展，廣泛吸收民營(yíng)企業(yè)入會(huì)，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)的覆蓋面和代表性。逐步賦予行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，參與行業(yè)規(guī)劃和資質(zhì)審查，維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)利益等職能。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身的規(guī)范化建設(shè)，建立高素質(zhì)的協(xié)會(huì)專業(yè)化管理隊(duì)伍。

七、加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)范

(二十八)推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新。鼓勵(lì)具備一定規(guī)模和素質(zhì)條件的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。民營(yíng)企業(yè)改組為股份有限公司，可以無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)入股。民營(yíng)企業(yè)要努力改進(jìn)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)相互參股、職工持股、引進(jìn)外資等多種形式，建立多元和開(kāi)放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

(二十九)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)要注意維護(hù)自身形象，自覺(jué)做到守法經(jīng)營(yíng)。依法建賬，確保會(huì)計(jì)資料完整、真實(shí)，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)(決)算，不做假賬。不斷強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證認(rèn)可工作，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和提供服務(wù)，確保產(chǎn)品合格，服務(wù)到位。對(duì)民營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)消防、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)關(guān)系、工資支付、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的監(jiān)察，依法保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

(三十)進(jìn)一步完善企業(yè)信用制度體系。建立健全企業(yè)信用信息征集與評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會(huì)化與制度化。發(fā)展以相關(guān)中介機(jī)構(gòu)為營(yíng)運(yùn)主體的信用記錄、信用采集、信用公示、信用擔(dān)保、失信追究、風(fēng)險(xiǎn)防范等信用服務(wù)體系，逐步建立覆蓋全社會(huì)的信用信息共享網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)守信經(jīng)營(yíng)。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

(三十一)成立全市性民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由市委、市政府主要負(fù)責(zé)人牽頭，市委、市人大、市政府、市政協(xié)有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加。負(fù)責(zé)研究并制定我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重大政策措施，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，定期召開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作與組織協(xié)調(diào)。

(三十二)抓緊建立為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的綜合機(jī)構(gòu)。要強(qiáng)化政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)，進(jìn)一步完善服務(wù)體系，建立綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。組建深圳市中小企業(yè)發(fā)展局，為市經(jīng)貿(mào)局下屬的副局級(jí)單位，負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)家和省、市有關(guān)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的政策、法規(guī)，綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。

(三十三)充分發(fā)揮總商會(huì)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。各類企業(yè)、工商業(yè)主、行業(yè)協(xié)會(huì)、工商社團(tuán)，均可以個(gè)人、企業(yè)或團(tuán)體會(huì)員加入總商會(huì)?？偵虝?huì)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極反映民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的愿望和要求，為市委、市政府制定政策提供意見(jiàn)和建議；主動(dòng)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題和困難，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。

(三十四)加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)黨建工作。把設(shè)立在市總商會(huì)的民營(yíng)企業(yè)黨委改建為市委民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)，與市總商會(huì)合署辦公，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)黨的工作。主要職能是貫徹落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)黨建工作的部署，制定并組織實(shí)施全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)黨的建設(shè)工作規(guī)劃，指導(dǎo)各區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)黨委(黨工委)開(kāi)展工作；加大在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中建立黨組織的力度，擴(kuò)大黨建工作的覆蓋面，探索新形勢(shì)下黨建工作的新路子，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；領(lǐng)導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思想政治工作和精神文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)的工會(huì)、共青團(tuán)、民兵等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益；協(xié)助有關(guān)部門做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作和人才隊(duì)伍建設(shè)，組織民營(yíng)企業(yè)家參政議政，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。適當(dāng)增加民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工委的編制，加強(qiáng)黨建工作力量。

(三十五)本意見(jiàn)自下發(fā)之日起施行。市委、市政府過(guò)去發(fā)布的政策規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。

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