《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例》（2020年版全文）

河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第48號(hào)

《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例》已經(jīng)河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于2020年11月28日審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。




 

河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2020年11月28日






 

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例





 

第一章  總則

第一條 為了促進(jìn)和保障鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的開發(fā)建設(shè)和開放發(fā)展，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院批準(zhǔn)的《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱實(shí)驗(yàn)區(qū))和經(jīng)法定程序確定由實(shí)驗(yàn)區(qū)管理的區(qū)域。

第三條 實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，突出國家確定的發(fā)展定位，遵循區(qū)域統(tǒng)籌、整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展。

第四條 實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，大膽探索、先行先試，創(chuàng)新體制機(jī)制，著力營造市場(chǎng)化、法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，全面推進(jìn)開放合作，吸引人才和高端要素集聚，建設(shè)投資貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新突出、服務(wù)體系健全、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯、法治環(huán)境規(guī)范的開放創(chuàng)新先行區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和法治建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。

第五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全決策、協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的重大事項(xiàng)。

省人民政府設(shè)立鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)），作為實(shí)驗(yàn)區(qū)的行政管理機(jī)關(guān)。

省人民政府委托鄭州市人民政府依法管理管委會(huì)。

第六條 實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立事權(quán)劃分科學(xué)、結(jié)構(gòu)扁平優(yōu)化、管理高效統(tǒng)一、運(yùn)行公開透明的行政管理體制。省、市人民政府及其職能部門應(yīng)當(dāng)支持實(shí)驗(yàn)區(qū)聚焦主責(zé)主業(yè)，保障管委會(huì)依法正常行使職權(quán)。

第七條 管委會(huì)根據(jù)本條例規(guī)定，行使省轄市級(jí)人民政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限以及省人民政府賦予的特殊管理權(quán)限，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

管委會(huì)依法履行以下職責(zé)：

（一）組織擬定、實(shí)施實(shí)驗(yàn)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等；

（二）負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展改革、科技、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他社會(huì)管理、公共服務(wù)等行政管理工作；

（三）行使省人民政府有關(guān)部門的行政審批權(quán)限；

（四）協(xié)調(diào)金融、海關(guān)、稅務(wù)、邊檢等部門在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的行政管理工作；

（五）對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的土地進(jìn)行管理，并負(fù)責(zé)土地及地上附著物的征收和補(bǔ)償工作；

（六）審批、管理實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的投資項(xiàng)目；

（七）履行國務(wù)院、省人民政府賦予的其他職責(zé)。

管委會(huì)與鄭州新鄭綜合保稅區(qū)（以下簡(jiǎn)稱綜保區(qū)）管理委員會(huì)實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，行使綜保區(qū)管理委員會(huì)的相關(guān)職責(zé)。

第八條 實(shí)驗(yàn)區(qū)在上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門核定的機(jī)構(gòu)總數(shù)內(nèi)，按照機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定自主設(shè)立、調(diào)整工作機(jī)構(gòu)，并報(bào)上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門備案。

管委會(huì)按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則設(shè)立工作部門和事業(yè)單位。管委會(huì)的工作部門行使省轄市級(jí)人民政府工作部門的行政管理權(quán)限。

第九條 管委會(huì)依法公布行政權(quán)責(zé)清單，推行行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)相對(duì)集中行使，建立合作協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，提高行政效率。

第十條 實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)深化行政審批制度改革，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，注重事中事后監(jiān)管，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理規(guī)范化、便利化。

省人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的行政審批事項(xiàng)，由實(shí)驗(yàn)區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施。具體審批事項(xiàng)由省人民政府確定并對(duì)外公布。

依照法律、行政法規(guī)規(guī)定不能由實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施的事項(xiàng)，實(shí)驗(yàn)區(qū)享有向省人民政府有關(guān)部門的直報(bào)權(quán)。

第十一條 探索體制機(jī)制創(chuàng)新，授權(quán)實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立具有特定管理職能的法定機(jī)構(gòu)。

第十二條 深入推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)人事及薪酬體制改革，創(chuàng)新選人用人機(jī)制，可以實(shí)行人員聘用制、崗位聘任制、績(jī)效考核制等，探索實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制和有條件的兼職兼薪等多種薪酬方式，激發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)的活力和動(dòng)力。


 

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第十三條 管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄭州市國土空間總體規(guī)劃編制實(shí)驗(yàn)區(qū)分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)鄭州市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合實(shí)驗(yàn)區(qū)分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。

實(shí)驗(yàn)區(qū)周邊區(qū)域的城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。涉及到實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃的市、縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守規(guī)劃方案，不得私自出讓土地、改變規(guī)劃用途。機(jī)場(chǎng)規(guī)劃、綜保區(qū)規(guī)劃等應(yīng)當(dāng)與實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃銜接統(tǒng)一。

第十四條 實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、資源利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高水平推進(jìn)城市功能區(qū)連片綜合開發(fā)，形成空港、產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)功能區(qū)共同支撐的航空都市。

第十五條 實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)以建設(shè)國際化、現(xiàn)代化航空都市為目標(biāo)，在規(guī)劃建設(shè)中突出交通樞紐特色，加強(qiáng)對(duì)多式聯(lián)運(yùn)綜合性場(chǎng)站、航空貨運(yùn)樞紐、卡車轉(zhuǎn)運(yùn)中心、保稅燃油基地、航空物流配套服務(wù)等場(chǎng)站和設(shè)施的安排。

第十六條 實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照智慧城市、海綿城市、綠色城市的理念，構(gòu)建集約有序的城市空間，提升城市建設(shè)品質(zhì)，促進(jìn)人居環(huán)境改善。

實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)加快產(chǎn)城融合和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大城鎮(zhèn)化基金支持建設(shè)力度，形成有特色、高品位的城市功能區(qū)。

第十七條 實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源、交通、通信、信息、水利、環(huán)保、人防、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。支持優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)資源優(yōu)先布局；引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源，依照有關(guān)規(guī)定放寬公共事業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)的原則，加強(qiáng)對(duì)地下空間開發(fā)利用與管控。積極推動(dòng)綜合管廊建設(shè)和通信、電力等纜線入地。

第十八條 實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化和特色風(fēng)貌，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和控制，合理安排建筑布局、高度、密度，城市風(fēng)貌與景觀建設(shè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)生態(tài)與地域文化特色。

 

第三章 產(chǎn)業(yè)與發(fā)展

第十九條 實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)圍繞航空物流、高端制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，制定發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄并適時(shí)更新。

第二十條 實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)制定產(chǎn)業(yè)政策與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新資金、土地供應(yīng)和物業(yè)使用等模式，依法制定相關(guān)優(yōu)惠政策。

實(shí)驗(yàn)區(qū)可以在產(chǎn)業(yè)投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、吸納就業(yè)、技術(shù)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、集約用地、生態(tài)保護(hù)等方面提出優(yōu)先準(zhǔn)入條件。大力發(fā)展科技含量高、資源消耗低、創(chuàng)新能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

第二十一條 實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)在新一代信息技術(shù)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以智能終端為代表的世界級(jí)電子信息先進(jìn)制造業(yè)集群，形成跨境電商、現(xiàn)代物流、智能制造、智慧城市等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，匯聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源，培育良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培育航空物流、商貿(mào)會(huì)展、金融租賃、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群。

第二十二條 設(shè)立實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于扶持實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)高端制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

支持通過政府投資、吸引社會(huì)資本參與等方式做大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金規(guī)模。

鼓勵(lì)在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資基金，參與實(shí)驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資。


 

第四章 投資與貿(mào)易

第二十三條 實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之內(nèi)，符合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展實(shí)際的特殊投資項(xiàng)目，實(shí)驗(yàn)區(qū)可以在省人民政府支持下積極爭(zhēng)取國家的特別授權(quán)或者審批豁免。

第二十四條 實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)培育市場(chǎng)化、法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，建立與國際規(guī)則相銜接的商事登記制度，推進(jìn)注冊(cè)登記便利化。

第二十五條 實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)可以開展多種形式的境外投資，對(duì)一般境外投資項(xiàng)目實(shí)行備案制，國家規(guī)定保留核準(zhǔn)的除外。

第二十六條 省市相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化實(shí)驗(yàn)區(qū)外籍員工就業(yè)許可審批手續(xù)，按照法律、法規(guī)規(guī)定，放寬實(shí)驗(yàn)區(qū)外籍員工簽證、居留許可有效期限。對(duì)接受實(shí)驗(yàn)區(qū)邀請(qǐng)開展商務(wù)貿(mào)易的外籍人員，出入境管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予過境免簽或者臨時(shí)入境便利。

第二十七條 發(fā)揮口岸經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新監(jiān)管制度和監(jiān)管模式，建設(shè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

推動(dòng)功能性口岸和海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所（場(chǎng)地）建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，建立高效便捷的申報(bào)制度、統(tǒng)一規(guī)范的通關(guān)制度、自由便利的特定區(qū)域監(jiān)管制度。

依托實(shí)驗(yàn)區(qū)口岸優(yōu)勢(shì)發(fā)展綜合加工、商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、文化旅游等口岸經(jīng)濟(jì)。

第二十八條 實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)依托電子口岸平臺(tái)，建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)部門之間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

第二十九條 支持實(shí)驗(yàn)區(qū)建立大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家海關(guān)和地區(qū)合作，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)與盧森堡及歐盟跨境通關(guān)協(xié)作。

第三十條綜保區(qū)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化海關(guān)業(yè)務(wù)核準(zhǔn)手續(xù)，支持綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)自主備案、合理自定核銷周期、自主核報(bào)、自主補(bǔ)繳稅款。

綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進(jìn)口已獲批的人用疫苗或者體外診斷試劑，按照有關(guān)規(guī)定在具備必要監(jiān)管查驗(yàn)條件的情形下，可在綜保區(qū)內(nèi)查驗(yàn)。境外進(jìn)入綜保區(qū)的食品，如需檢測(cè)的，在抽樣后即放行。

第三十一條 實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)圍繞航空特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高技術(shù)含量的出口貿(mào)易加工制造業(yè)以及離岸貿(mào)易、國際貿(mào)易結(jié)算、國際大宗商品交易、保稅展示交易等開放型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。

鼓勵(lì)跨國公司在實(shí)驗(yàn)區(qū)建立區(qū)域總部和研發(fā)中心，建立整合貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能的營運(yùn)中心。

實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)依托航空港、鐵路港、公路港、出海港和各類口岸，完善國際中轉(zhuǎn)集拼和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。

第三十二條 實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展跨境電子商務(wù)，探索跨境電子商務(wù)新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)，完善海關(guān)監(jiān)管、稅收征退、跨境支付、信息物流等支撐系統(tǒng)，提供便捷高效的配套服務(wù)。

 

第五章 金融與財(cái)稅

第三十三條 鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)與實(shí)驗(yàn)區(qū)簽訂長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作協(xié)議。

鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行或者信托公司發(fā)行面向保險(xiǎn)資金的專項(xiàng)理財(cái)產(chǎn)品和信托投資產(chǎn)品。

集聚發(fā)展各類金融配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司在實(shí)驗(yàn)區(qū)開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃、不動(dòng)產(chǎn)投資計(jì)劃和項(xiàng)目資產(chǎn)投資計(jì)劃等產(chǎn)品，形成多功能、多層次金融體系，建設(shè)區(qū)域性航空金融中心。

支持實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新金融服務(wù)，發(fā)展科技金融、供應(yīng)鏈金融、物流金融、航空金融、進(jìn)出口貿(mào)易金融、離岸金融等特色金融。

第三十四條 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)個(gè)人可開展經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣結(jié)算,實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定開展人民幣貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，支持實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)開展全口徑跨境融資業(yè)務(wù)，在境外發(fā)行人民幣債券。

實(shí)驗(yàn)區(qū)可以開展融資租賃業(yè)務(wù)，建設(shè)融資租賃集聚區(qū)。省人民政府、鄭州市人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)入駐實(shí)驗(yàn)區(qū)的金融租賃、融資租賃、飛機(jī)租賃及大型設(shè)備租賃公司給予政策支持。

融資租賃機(jī)構(gòu)可以探索上市和發(fā)行企業(yè)債券、公司債券等直接融資渠道。開展經(jīng)營性租賃收取外幣租金業(yè)務(wù)。

第三十五條 支持實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)充分利用多層次資本市場(chǎng)，在境內(nèi)、境外資本市場(chǎng)上市或者掛牌。

鼓勵(lì)跨國公司在實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立財(cái)務(wù)中心、結(jié)算中心，開展離岸貿(mào)易、離岸結(jié)算等業(yè)務(wù)。

支持在實(shí)驗(yàn)區(qū)建立信托登記平臺(tái)和面向國際的金融交易服務(wù)平臺(tái)，支持設(shè)立特色金融產(chǎn)品期貨交易與定價(jià)中心，探索信托受益權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，提供登記、托管、交易和清算等服務(wù)。

第三十六條 實(shí)驗(yàn)區(qū)探索開展投貸聯(lián)動(dòng)、專利質(zhì)押融資貸款等業(yè)務(wù)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)各類資本發(fā)起設(shè)立科技投融資平臺(tái)，引導(dǎo)和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，推動(dòng)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。

支持在實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立從事信托、期貨投資、融資擔(dān)保、小額貸款、商業(yè)保理等業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供金融服務(wù)。

鼓勵(lì)國內(nèi)外市場(chǎng)主體在實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)。

鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品及服務(wù)，分散創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

第三十七條 實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)資金，為金融機(jī)構(gòu)開展科技型中小企業(yè)信用貸款、信用保險(xiǎn)、股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、創(chuàng)業(yè)投資等業(yè)務(wù)提供擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)與金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)等建立金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第三十八條 實(shí)驗(yàn)區(qū)享受一級(jí)財(cái)政管理權(quán)限。實(shí)驗(yàn)區(qū)財(cái)政收支納入鄭州市市級(jí)預(yù)算管理，接受鄭州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的審查和監(jiān)督。

省、市級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付和投入力度，支持實(shí)驗(yàn)區(qū)公共事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三十九條 實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)行雙創(chuàng)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)早開工、早投產(chǎn)的雙創(chuàng)項(xiàng)目給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)雙創(chuàng)企業(yè)開拓市場(chǎng)的費(fèi)用給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

支持和引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等雙創(chuàng)孵化載體和工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。對(duì)新認(rèn)定的國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)按規(guī)定給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十條 實(shí)驗(yàn)區(qū)按照國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)施促進(jìn)開放合作、投資與貿(mào)易便利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融創(chuàng)新的財(cái)稅政策。

第四十一條 實(shí)驗(yàn)區(qū)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行以下稅收優(yōu)惠政策：

（一）企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用按照國家規(guī)定在稅前列支并加計(jì)扣除；

（二）國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)減按百分之十五的稅率征收企業(yè)所得稅；

（三）小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過一百萬元的部分，減按百分之二十五計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按百分之二十的稅率繳納企業(yè)所得稅；年應(yīng)納稅所得額超過一百萬元但不超過三百萬元的部分，減按百分之五十計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按百分之二十的稅率繳納企業(yè)所得稅；

（四）飛機(jī)維修勞務(wù)增值稅實(shí)際稅負(fù)超過百分之六的部分實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)即征即退的政策；

（五）居民企業(yè)一個(gè)納稅年度內(nèi)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過五百萬元的部分免征企業(yè)所得稅，超過五百萬元的部分減半征收企業(yè)所得稅；

（六）符合條件的集成電路企業(yè)、軟件企業(yè)和經(jīng)認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

國家稅收優(yōu)惠政策有調(diào)整的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


 

第六章 開放與合作

第四十二條 實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)利用綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，全面融入“一帶一路”建設(shè)，和中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)一同申建內(nèi)陸自由貿(mào)易港，著力打造內(nèi)陸開放高地。

第四十三條 支持實(shí)驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展深度合作，建設(shè)“空中絲綢之路”，暢通空中經(jīng)濟(jì)廊道。

支持鄭州新鄭國際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)大航權(quán)，并與國際樞紐機(jī)場(chǎng)建立貨運(yùn)聯(lián)盟。

實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)與其他國家和地區(qū)的科技園區(qū)、跨國公司組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)施開放式協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)科技交流與合作。

第四十四條 支持實(shí)驗(yàn)區(qū)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域開展多層次國內(nèi)合作。

第四十五條 實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮開放門戶功能和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國家大數(shù)據(jù)（河南）綜合試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)合作，形成區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。

第四十六條 實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)空中、陸上、網(wǎng)上、海上絲綢之路建設(shè)，加快航空網(wǎng)、鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)航空港、鐵路港、公路港和出海港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善航空、高鐵、城鐵、地鐵、公路一體的綜合交通運(yùn)輸體系。

第四十七條 實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)引進(jìn)和培育境內(nèi)外信息服務(wù)、管理咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、教育和醫(yī)療等機(jī)構(gòu)，建設(shè)開放公平的宜商服務(wù)環(huán)境。

支持實(shí)驗(yàn)區(qū)優(yōu)先安排建設(shè)領(lǐng)事館區(qū)、國際社區(qū)、國際醫(yī)院、國際學(xué)校與國際商貿(mào)、文化、技術(shù)、信息、人才交流中心。

 

第七章 人才與保障

第四十八條 實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)編制符合實(shí)際需要的人才發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加快引智試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

第四十九條 實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，定期發(fā)布緊缺人才需求目錄并適時(shí)調(diào)整，吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和交流合作。

省重大人才項(xiàng)目對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)計(jì)劃單列，市重大人才項(xiàng)目設(shè)置實(shí)驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)。

第五十條 實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全與境內(nèi)外高等院校、科研院所、企業(yè)等人才雙向交流機(jī)制，建設(shè)專家服務(wù)基地。

支持實(shí)驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)與海外研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新海外人才交流政策、機(jī)制，打造海外人才引進(jìn)“綠色”通道，探索建立海外人才離岸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。

第五十一條 支持實(shí)驗(yàn)區(qū)建立以用人主體認(rèn)可、業(yè)內(nèi)認(rèn)同和業(yè)績(jī)薪酬為導(dǎo)向、科技成果轉(zhuǎn)化為重要指標(biāo)的綜合人才評(píng)價(jià)機(jī)制。

支持建立股權(quán)激勵(lì)制度，企業(yè)、高等院校、科研院所可以采取科技成果入股、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、科技成果收益分成等方式，對(duì)作出貢獻(xiàn)的科研人員和管理人員給予股權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)。

實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立人才榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)有重大貢獻(xiàn)的各類人才給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第五十二條 實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立完善的人才服務(wù)保障體系，為人才的戶口遷移、就醫(yī)、子女教育、配偶就業(yè)、住房、薪酬待遇等提供全方位服務(wù)和保障，吸引和留住人才。

將人才住房納入實(shí)驗(yàn)區(qū)住房建設(shè)規(guī)劃，采用出租、出售或者住房補(bǔ)貼等方式，建立涵蓋各類人才的住房供應(yīng)體系。

鼓勵(lì)境內(nèi)外人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參與實(shí)驗(yàn)區(qū)人才資源開發(fā)，提供市場(chǎng)化、專業(yè)化、個(gè)性化和多樣化的服務(wù)。

依法推動(dòng)境外人員執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)，簡(jiǎn)化執(zhí)業(yè)許可審批手續(xù)。已取得境外執(zhí)業(yè)資格的人員，經(jīng)互認(rèn)可以在實(shí)驗(yàn)區(qū)從事與執(zhí)業(yè)資格相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)活動(dòng)。

第五十三條 實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立人才專項(xiàng)資金，用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、服務(wù)以及支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人發(fā)起設(shè)立人才發(fā)展基金，為實(shí)驗(yàn)區(qū)人才發(fā)展提供資金支持和保障。


 

第八章 監(jiān)管與服務(wù)

第五十四條 實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高行政效能，優(yōu)化營商環(huán)境，減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦事時(shí)限、規(guī)范辦事流程，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。

第五十五條 實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)依法明確綜合行政服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)服務(wù)事項(xiàng)的受理、辦理等工作。

完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，公開實(shí)驗(yàn)區(qū)優(yōu)惠政策、服務(wù)事項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、服務(wù)承諾等信息。

第五十六條 實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)統(tǒng)一的監(jiān)管信息共享平臺(tái)，推動(dòng)全程動(dòng)態(tài)可視化監(jiān)管，提高公眾監(jiān)管參與度，形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。

第五十七條 實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)保障勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬、勞動(dòng)保護(hù)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)和福利等各項(xiàng)權(quán)利。

實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)完善政府、工會(huì)和企業(yè)代表組織參與的三方勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解和仲裁。

第五十八條 實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善與國際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制和保護(hù)制度，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)的銜接機(jī)制。

第五十九條 在實(shí)驗(yàn)區(qū)建立民商事糾紛多元化解決機(jī)制。

對(duì)接國際商事仲裁規(guī)則，支持在實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立仲裁分支機(jī)構(gòu)，開展仲裁業(yè)務(wù)，提高商事糾紛仲裁的國際化程度。

支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)以及商事糾紛專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)等參與實(shí)驗(yàn)區(qū)商事糾紛調(diào)解，發(fā)揮其爭(zhēng)議解決作用。

第六十條 實(shí)驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新、先行先試未達(dá)到預(yù)期效果，但符合以下情形的，可以減輕或者免予追究有關(guān)人員的責(zé)任，并責(zé)成整改糾錯(cuò)：

（一）決策和實(shí)施程序未違反法律、法規(guī)規(guī)定；

（二）有關(guān)人員履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)；

（三）未非法謀取私利，未惡意串通損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益。

第六十一條 實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法治思維、法治方式開展各項(xiàng)改革創(chuàng)新，營造良好的法治環(huán)境。

實(shí)驗(yàn)區(qū)在改革創(chuàng)新中需要修改或者暫停適用有關(guān)地方性法規(guī)的，由省人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)決定。


 

第九章 法律責(zé)任

第六十二條 違反本條例規(guī)定，其他法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十三條 有關(guān)行政主管部門、管委會(huì)及其部門的工作人員未按照本條例規(guī)定履行職責(zé)，或者濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由任免機(jī)關(guān)、所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。


 

第十章 附則

第六十四條 本條例自2021年３月１日起施行。

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