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《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈東莞市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案〉的通知》
東府辦〔2021〕18號
各鎮(zhèn)街人民政府(園區(qū)管委會)、市各有關(guān)單位：
《東莞市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合《廣東省司法廳關(guān)于印發(fā)進一步做好全面推行證明事項告知承諾制工作若干問題意見的通知》(粵司辦〔2021〕51號)抓好貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市司法局反映。市司法局要做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報市政府。
東莞市人民政府辦公室
2021年4月2日
東莞市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于減證便民、提升服務(wù)的部署，不斷創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式，進一步方便群眾和企業(yè)辦事，優(yōu)化我市營商環(huán)境，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（粵辦函〔2020〕334號）的要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、工作目標
對本市各級行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機關(guān))辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項(以下簡稱行政事項)要求提供的證明材料，實行證明事項告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。
二、適用范圍
(一)概念定義。本實施方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時依法需要提供的，由行政機關(guān)或者其他機構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料，包括身份證明、戶籍證明、親屬關(guān)系證明、營業(yè)執(zhí)照、許可證書、批準證書、資格資質(zhì)證書、權(quán)利權(quán)屬證書、符合性證明或者需由基層群眾性自治組織出具的證明等。公民、法人和其他組織自行出具，表明情況屬實的具有保證或說明性質(zhì)的有關(guān)材料，不屬于證明事項。
本實施方案所稱證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，行政機關(guān)以書面形式(含電子文本，下同)將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔不實承諾的法律責(zé)任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。
(二)適用條件。法律法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定的證明事項，凡是與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的，原則上都要實行告知承諾制，特別是涉及戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面的證明事項，要盡快實行。其他證明事項，也要按照最大限度利民便民原則實行告知承諾制。不適用告知承諾制的事項按照國辦發(fā)〔2020〕42號文的要求確定。
三、工作任務(wù)
各鎮(zhèn)街(園區(qū))、各部門要按照本方案要求，重點做好以下工作：
(一)執(zhí)行事項清單。我市地方性法規(guī)未自行設(shè)定證明事項，我省公布的保留證明事項清單中不含我市事項，我市須將省各有關(guān)單位確定在全省范圍內(nèi)實行告知承諾制的證明事項納入實施。
(二)明確適用情形。對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
(三)規(guī)范辦事流程。對于實行告知承諾制的證明事項，應(yīng)當按照全面準確、權(quán)責(zé)清晰、形式統(tǒng)一的要求，編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，結(jié)合省實施方案中“證明事項告知承諾書”和“證明事項核查函”的參考樣式制作相關(guān)文書，省各有關(guān)部門在本系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一格式的，市各有關(guān)部門從其規(guī)定。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當包括證明事項名稱、用途、設(shè)定依據(jù)、證明內(nèi)容，承諾的效力和不實承諾可能承擔的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔不實承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實等。
(四)加強信息核查。要根據(jù)不同證明事項的特點分類確定核查辦法。省有關(guān)單位暫未在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一確定核查辦法的，市有關(guān)單位可根據(jù)實際情況自行確定。應(yīng)當將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，并根據(jù)辦理該行政事項的年受理量、獲取相關(guān)信息的難易程度、日常監(jiān)管手段以及因不實承諾引發(fā)的社會危害程度、風(fēng)險防范措施等情況，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。要充分利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、粵政易、省公共信用信息平臺或者區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對證明事項相關(guān)數(shù)據(jù)，實施在線核查。各有關(guān)單位應(yīng)當確保共享數(shù)據(jù)的真實性和準確性，對現(xiàn)階段相關(guān)數(shù)據(jù)不完整或者尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享的，可建立部門間協(xié)查機制，商請其他行政機關(guān)協(xié)助核查。確需進行現(xiàn)場核查的，要優(yōu)化工作程序，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，提高核查效率。
(五)注重風(fēng)險防范。依托省公共信用信息平臺和行業(yè)信用信息平臺，探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對申請人進行信用評估，加強事前風(fēng)險防控。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可探索引入責(zé)任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。對有關(guān)告知承諾制的投訴舉報要及時處理。
四、組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府主要負責(zé)同志為東莞市全面推進證明事項告知承諾制工作的第一負責(zé)人，各鎮(zhèn)街人民政府(園區(qū)管委會)、市有關(guān)單位的主要負責(zé)人為本部門全面推進證明事項告知承諾制工作的第一責(zé)任人。市政府辦公室、市司法局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展和改革局、市市場監(jiān)督管理局、市民政局、市公安局、市財政局等部門要加強合作，根據(jù)工作中發(fā)現(xiàn)的新問題、新需求及時進行調(diào)整，協(xié)同推進工作。各鎮(zhèn)街(園區(qū))要切實做好加強證明事項告知承諾制推行工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照本方案確定的目標要求，落實工作責(zé)任。
市各有關(guān)部門要加強對本系統(tǒng)證明事項告知承諾制推行工作的學(xué)習(xí)和指導(dǎo)，市鎮(zhèn)兩級政務(wù)服務(wù)中心和其他辦事窗口工作人員要組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握工作要求。要通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道進行全方位宣傳，營造良好社會氛圍，確保工作有力有序推進。
(二)加強信息共享。各鎮(zhèn)街(園區(qū))各部門要認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》及省、市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全面推行證明事項告知承諾制工作，積極配合解決本部門和層級之間政務(wù)信息資源共享不暢問題。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局要定期收集各鎮(zhèn)街、各部門關(guān)于證明事項的信息共享需求，并納入我市“數(shù)字政府”改革建設(shè)內(nèi)容一體推動解決，為證明事項告知承諾制在線核查提供支撐保障。
(三)加強信用監(jiān)管。積極建立完善告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，配合開展告知承諾信用管理立法等制度建設(shè)。開展“信用+大數(shù)據(jù)”精準監(jiān)管綜合評價，進一步完善信用修復(fù)、異議處理機制，實施信用修復(fù)“一口受理、一次辦成”。科學(xué)界定告知承諾失信行為，依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應(yīng)懲戒措施。依法保護個人信息和商業(yè)秘密。
(四)加強督促檢查。各鎮(zhèn)街(園區(qū))各部門推行證明事項告知承諾制有關(guān)工作情況納入法治東莞考核、行政審批效能考核、年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并將告知承諾制推行率、證明信息共享情況、部門協(xié)查配合情況等作為重要評價因素。對推行不力、推諉扯皮等問題予以通報，對違紀違法的單位及人員依紀依法問責(zé)。行政機關(guān)實行證明事項告知承諾制后出具錯誤決定，系因申請人不實承諾、核查環(huán)節(jié)信息錯誤等情形導(dǎo)致的，按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則，對相關(guān)單位及人員依紀依法免除相關(guān)責(zé)任或者從輕處理。各鎮(zhèn)街(園區(qū))、各部門在全面推行證明事項告知承諾制過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時報市司法局。市司法局要做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并會同有關(guān)部門進行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告市政府。
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