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《澄邁縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈澄邁縣海上環(huán)衛(wèi)工作方案〉的通知》
澄府辦函〔2021〕20號
各鎮(zhèn)人民政府，金安籌備組，縣政府直屬各單位，企事業(yè)各單位：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《澄邁縣海上環(huán)衛(wèi)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
澄邁縣人民政府辦公室
2021年4月25日
澄邁縣海上環(huán)衛(wèi)工作方案
為做好我縣海洋垃圾污染防治工作，有效治理岸灘和近海海洋垃圾，推動我縣海上環(huán)衛(wèi)工作科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理，根據(jù)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省建立海上環(huán)衛(wèi)制度工作方案（試行）的通知》（瓊府辦函〔2020〕56號）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“因地制宜、循序漸進(jìn)、標(biāo)本兼治”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)陸地和海洋垃圾治理，增強(qiáng)我縣海域垃圾污染防治能力，實(shí)現(xiàn)岸灘、河流入海口和近海海洋垃圾治理常態(tài)化，進(jìn)一步打造整潔海灘和潔凈海面，助力海南省特色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全國建立海上環(huán)衛(wèi)制度提供海南樣板。
二、工作目標(biāo)
結(jié)合我縣水域保潔的情況，全面啟動海上環(huán)衛(wèi)工作，實(shí)現(xiàn)岸灘和近海海洋垃圾治理全覆蓋，建立海上環(huán)衛(wèi)工作機(jī)制，組建專業(yè)的海上環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，構(gòu)建完整的收集、打撈、運(yùn)輸、處理體系，實(shí)現(xiàn)我縣海上環(huán)衛(wèi)的常態(tài)化、規(guī)范化管理。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）海上垃圾打撈
1.作業(yè)區(qū)域
沿海岸低潮線向海一側(cè)200米、河流入?？谝约把睾８劭?、碼頭水域海面。
2.作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
全縣海域保潔標(biāo)準(zhǔn)為一級。
（1）保持海面整潔，無明顯漂浮垃圾、無雜亂海草等。
（2）作業(yè)船舶應(yīng)船容整潔，無明顯污漬和破損，廢棄物儲存設(shè)施應(yīng)整潔、完好。
（3）保潔作業(yè)完成后應(yīng)及時清除散落廢棄物，并清洗作業(yè)裝備。
（4）保潔標(biāo)準(zhǔn)參照《城市水域保潔作業(yè)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T174-2013)中的水面保潔標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
3.作業(yè)要求
（1）實(shí)行巡回保潔制度，根據(jù)垃圾量合理配置作業(yè)時間，遇到強(qiáng)風(fēng)暴雨等特殊天氣應(yīng)停止作業(yè)并避險。
（2）各類作業(yè)人員（含船舶駕駛員、保潔員等）應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技能，并應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
（3）保潔作業(yè)人員作業(yè)時應(yīng)穿統(tǒng)一標(biāo)識的工作服和救生衣等防護(hù)用品。
（4）在保潔作業(yè)過程中應(yīng)控制船舶速度，注意觀察水域水流狀況、船舶移動、風(fēng)向潮汐等情況；船舶通過橋梁等跨海建（構(gòu)）筑物時應(yīng)觀察上空情況，定點(diǎn)作業(yè)時系好纜繩，確保保潔作業(yè)安全。
（5）保潔作業(yè)完成后應(yīng)及時清除散落廢棄物，并清洗作業(yè)裝備。
（6）收集到的垃圾應(yīng)進(jìn)行分類裝袋，做到日產(chǎn)日清，密閉收集轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾終端處理設(shè)施，不得就地焚燒和掩埋，嚴(yán)禁裸露堆放碼頭、岸邊。
（7）建立信息通報制度。如發(fā)現(xiàn)海上赤潮，應(yīng)及時向海洋環(huán)境主管部門通報；如發(fā)現(xiàn)無人管理船舶、浮尸等，應(yīng)及時向公安部門或動植物檢驗(yàn)檢疫部門報告。
（二）近岸灘涂垃圾作業(yè)
1.作業(yè)區(qū)域
沿海高潮位與低潮位之間的潮浸地帶，即海灘，并與陸上環(huán)衛(wèi)無縫對接。
2.作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
全縣近岸灘涂保潔標(biāo)準(zhǔn)為一級。
（1）近岸灘涂不得有明顯的生活垃圾和其他垃圾。
（2）近岸灘涂不得堆放和處理生活垃圾、淤泥及渣土等。
（3）保潔標(biāo)準(zhǔn)參照《城市水域保潔作業(yè)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T174-2013)中的水面保潔標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
3.作業(yè)要求
（1）實(shí)行巡回保潔制度，合理安排作業(yè)時間，保潔作業(yè)應(yīng)做到日收日清，定時定點(diǎn)，并按照垃圾分類要求進(jìn)行分類收集，袋裝后由轉(zhuǎn)運(yùn)車輛運(yùn)至中轉(zhuǎn)站或垃圾終端處理設(shè)施。
（2）每天應(yīng)進(jìn)行清理和保潔工作，遇到強(qiáng)風(fēng)暴等特殊天氣應(yīng)停止作業(yè)并避險。
（3）垃圾應(yīng)及時轉(zhuǎn)運(yùn)至指定地點(diǎn)，嚴(yán)禁裸露堆放碼頭、岸邊。
（4）岸線與水面交界露灘處應(yīng)根據(jù)潮汐、風(fēng)向等自然條件，采用保潔設(shè)備或人工巡回保潔。
（5）定期對海灘進(jìn)行深度清理，確保海灘干凈無異物。
（6）建立信息通報制度。對近岸灘涂建筑垃圾、病死畜禽等，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門通報。
四、人員設(shè)備及安全作業(yè)要求
（一）人員及設(shè)備配置
1.鼓勵優(yōu)先采用機(jī)械化自動收集船舶;
2.鼓勵優(yōu)先采用電動、燃?xì)獾惹鍧嵞茉礊閯恿Φ拇?
3.鼓勵各鎮(zhèn)政府結(jié)合漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗部署，租用或征用符合條件的漁船，并優(yōu)先聘用轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗漁民開展海上環(huán)衛(wèi)作業(yè)。
（二）安全作業(yè)要求
1.海上各類作業(yè)人員應(yīng)具備國家規(guī)定的相應(yīng)技能，持證上崗；
2.作業(yè)人員應(yīng)著標(biāo)志統(tǒng)一的服裝上崗，配備海上救生衣，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和安全制度;
3.遇有6級以上大風(fēng)或臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等惡劣天氣時，立即停止海上作業(yè)，待天氣好轉(zhuǎn)后再繼續(xù)作業(yè)；
4.作業(yè)設(shè)備應(yīng)保持正常運(yùn)作狀態(tài)，并嚴(yán)格按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作;
5.作業(yè)設(shè)備應(yīng)設(shè)有安全警示標(biāo)志;
6.海上環(huán)衛(wèi)船舶需配備有效的通信、消防、救生等安全設(shè)施設(shè)備;
7.建立突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害等應(yīng)急保障機(jī)制。
五、責(zé)任分工
（一）屬地鎮(zhèn)政府職責(zé)：海上環(huán)衛(wèi)工作實(shí)行屬地化管理，各有關(guān)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)海上環(huán)衛(wèi)工作負(fù)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)海上環(huán)衛(wèi)工作方案,建立海上環(huán)衛(wèi)作業(yè)、垃圾上岸、轉(zhuǎn)運(yùn)全過程體系,負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)海上環(huán)衛(wèi)工作。牽頭組織各相關(guān)職能部門組建聯(lián)合執(zhí)法巡查組，加大巡查力度。
（二）縣綜合行政執(zhí)法局職責(zé)：作為我縣海上環(huán)衛(wèi)工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)制定全縣海上環(huán)衛(wèi)工作方案，牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織實(shí)施；作為縣級監(jiān)督考評主體，組織實(shí)施全縣海上環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量檢查考評，組織檢查考核小組（或委托第三方檢查考評機(jī)構(gòu)），對海上環(huán)衛(wèi)工作履職情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對各環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)內(nèi)部管理及作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行檢查與考核。
（三）縣發(fā)展和改革委員會職責(zé)：負(fù)責(zé)將海上環(huán)衛(wèi)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，出具海上環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)招投標(biāo)核準(zhǔn)意見。
（四）縣自然資源和規(guī)劃局職責(zé)：負(fù)責(zé)我縣海上環(huán)衛(wèi)作業(yè)區(qū)域的劃定工作。
（五）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督漁業(yè)、漁政港口碼頭和漁業(yè)、漁政船舶的生活垃圾分類和農(nóng)業(yè)垃圾綜合治理；嚴(yán)禁漁船在近海、港灣拋撒、丟棄、傾倒垃圾；指導(dǎo)規(guī)范租賃或征用漁船、聘用漁民的管理工作。
（六）縣財政局職責(zé)：負(fù)責(zé)落實(shí)海上環(huán)衛(wèi)工作實(shí)施所需的財政資金，并加強(qiáng)資金監(jiān)管。
（七）縣交通運(yùn)輸局職責(zé)：負(fù)責(zé)組織實(shí)施我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)港口、碼頭污染物、廢棄物的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理；指導(dǎo)監(jiān)督各有關(guān)鎮(zhèn)政府開展港口、碼頭垃圾清理工作。
（八）縣林業(yè)局職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促全縣海岸的海防林、各類濕地公園的管養(yǎng)單位做好管轄區(qū)內(nèi)的垃圾分類和垃圾處理工作。
（九）其他各相關(guān)部門按照各自職責(zé)協(xié)助做好海上環(huán)衛(wèi)工作。
（十）其他
1.按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，港口、碼頭、工廠、酒店、海濱旅游點(diǎn)等使用近岸海域或者海岸線的單位和個人負(fù)責(zé)清除其使用的近岸海域范圍內(nèi)的垃圾。
2.城市規(guī)劃區(qū)外的住宅小區(qū)，向海的陸域部分岸灘，有物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)的，由物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；沒有物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)的，由業(yè)主委員會或者向海的陸域部分岸灘所在地的屬地政府指定單位負(fù)責(zé)。
3.軍事艦艇、公務(wù)執(zhí)法船的垃圾收運(yùn)，由縣綜合行政執(zhí)法局協(xié)調(diào)對接處理。
六、工作要求
（一）高度重視海上環(huán)衛(wèi)工作并加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立海上環(huán)衛(wèi)制度是海南省落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》的重要舉措之一，要充分認(rèn)識到建立海上環(huán)衛(wèi)工作機(jī)制、加強(qiáng)海洋垃圾污染防治對于保護(hù)澄邁縣全縣海洋環(huán)境的重要作用。各相關(guān)職能部門要高度重視海上環(huán)衛(wèi)工作，依據(jù)當(dāng)前推行的河（湖）長制試行好本區(qū)的海（灣）長負(fù)責(zé)制，積極查找水域污染源頭，從源頭上控制，徹底改善因入海口涌出垃圾污染海洋的情況；縣綜合行政執(zhí)法局制定我縣海上環(huán)衛(wèi)工作方案，要摸排好本轄區(qū)內(nèi)的海上環(huán)衛(wèi)的所有數(shù)據(jù)，根據(jù)實(shí)際情況迅速編制合理的年度海上環(huán)衛(wèi)實(shí)施保障方案并做好經(jīng)費(fèi)測算工作；各相關(guān)職能部門要主動作為，高效處置日常工作中所涉的海上環(huán)衛(wèi)事項(xiàng)，確保海上環(huán)衛(wèi)工作無縫銜接、平順運(yùn)轉(zhuǎn)。鼓勵各類環(huán)保公益組織和志愿者參與岸灘和海漂垃圾清理及海洋環(huán)境保護(hù)宣傳工作。
（二）加大投入做好各項(xiàng)保障。要把海上環(huán)衛(wèi)工作所需經(jīng)費(fèi)納入每年財政預(yù)算，結(jié)合岸灘和近海海域保潔區(qū)域?qū)嶋H，合理規(guī)劃設(shè)置停靠碼頭和垃圾運(yùn)輸車輛路線，有條件的優(yōu)先考慮租用其他單位或個人碼頭，解決好“垃圾上岸”問題。鼓勵委托有資質(zhì)、有實(shí)力的第三方機(jī)構(gòu)開展海上環(huán)衛(wèi)工作，監(jiān)督指導(dǎo)作業(yè)單位根據(jù)海域保潔面積配備清污保潔船舶、設(shè)備和人員，定期進(jìn)行設(shè)施設(shè)備維護(hù)，確保工作連續(xù)性和安全性。
（三）積極推廣科技手段。對于位置偏僻、人流較少的海灘（灣），要合理運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、視頻監(jiān)控等科技手段，及時發(fā)現(xiàn)、有效掌握海漂垃圾的動態(tài)和規(guī)律，尤其是對涌出的垃圾進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。逐步建立科技巡察和人工清掃相結(jié)合的海上環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式，有效配置機(jī)械化作業(yè)設(shè)備，大力提高岸灘清掃保潔和海上作業(yè)機(jī)械化水平；在扎實(shí)推進(jìn)海上環(huán)衛(wèi)工作的同時，確保垃圾分類有效實(shí)施。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督與考核。要建立長效化、規(guī)范化的監(jiān)督考核制度，實(shí)行付費(fèi)與考核結(jié)果相掛鉤；要把海上環(huán)衛(wèi)工作內(nèi)容納入到縣每季度城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治暗訪或督導(dǎo)檢查內(nèi)容，細(xì)化考核和督查，指導(dǎo)各單位完善海上環(huán)衛(wèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，結(jié)合“灣長制”、“河長制”、“創(chuàng)文鞏衛(wèi)”、垃圾分類等工作，廣泛開展環(huán)保教育，共同努力推進(jìn)全縣海上環(huán)衛(wèi)工作。
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