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湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)湖州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定的通知
湖政發(fā)〔2016〕14號(hào)
各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：
《湖州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖州市人民政府
2016年5月19日
湖州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范市政府重大行政決策行為，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，提高行政決策水平，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》（浙江省人民政府令第337號(hào)）等規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱市政府重大行政決策（以下簡稱決策）包括下列事項(xiàng)：
（一）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃和重大改革措施；
（二）社會(huì)保障、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、教育等民生領(lǐng)域和環(huán)境保護(hù)、資源分配等方面的重大政策；
（三）由政府組織實(shí)施、對(duì)相關(guān)主體利益可能造成較大影響的重大建設(shè)項(xiàng)目；
（四）市政府確定的其他決策事項(xiàng)。
決策事項(xiàng)的具體范圍，由市政府所屬部門、市有關(guān)單位或者縣區(qū)政府根據(jù)前款規(guī)定提出決策事項(xiàng)目錄，報(bào)市政府確定。
突發(fā)事件的應(yīng)急處置、立法等決策事項(xiàng)，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 除依法應(yīng)當(dāng)保密或者為了保障公共安全、社會(huì)穩(wěn)定以及執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令需要立即作出決定的情形外，決策工作應(yīng)當(dāng)遵循下列程序規(guī)定：
（一）對(duì)有關(guān)決策事項(xiàng)中直接涉及相關(guān)群體切身利益或者公眾普遍關(guān)注的問題，組織公眾參與；
（二）對(duì)有關(guān)決策事項(xiàng)中專業(yè)性較強(qiáng)的問題，組織專家論證；
（三）對(duì)有關(guān)決策事項(xiàng)中涉及公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等方面且意見分歧較大的問題，組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；
（四）對(duì)決策方案進(jìn)行合法性審查；
（五）決策方案經(jīng)合法性審查后，由決策機(jī)關(guān)集體討論決定。
第二章 決策提出
第四條 決策事項(xiàng)可以通過下列途徑提出：
（一）市長、副市長依照各自職責(zé)提出決策事項(xiàng)；
（二）市政府所屬部門、市有關(guān)單位或者縣區(qū)政府依照其職責(zé)向市政府提出決策事項(xiàng)；
（三）市人大代表、市政協(xié)委員通過建議、提案等方式提出決策事項(xiàng)建議，或者公民、法人和其他組織提出決策事項(xiàng)建議的，經(jīng)市長或副市長批示后交由市政府所屬部門、市有關(guān)單位或者下一級(jí)政府進(jìn)行研究。經(jīng)研究認(rèn)為需要決策的，參照第（二）項(xiàng)向市政府提出決策事項(xiàng)。
通過前款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)途徑提出決策事項(xiàng)的，須經(jīng)市長或分管副市長審核同意。
第三章 決策承辦
第五條 決策方案由決策承辦單位負(fù)責(zé)制訂并提請(qǐng)審議。決策承辦單位依照下列原則確定：
（一）市長、副市長提出的決策事項(xiàng)，按照政府部門法定職能確定決策承辦單位。涉及多個(gè)部門或者因職能交叉難以確定決策承辦單位的，由市長、副市長指定；
（二）市政府所屬部門、市有關(guān)單位或者縣區(qū)政府提出的決策事項(xiàng)，由提出單位或者有關(guān)政府部門作為決策承辦單位；
（三）市人大代表、市政協(xié)委員或者公民、法人和其他組織提出的決策事項(xiàng)建議，經(jīng)研究列入決策事項(xiàng)的，由市長、副市長指定決策承辦單位。
第六條 決策承辦單位負(fù)責(zé)以下工作：
（一）起草決策方案；
（二）就決策方案征求相關(guān)部門、單位、縣區(qū)政府、基層組織和社會(huì)組織的意見建議，組織專家論證的，形成專家論證意見報(bào)告；
（三）組織聽證會(huì)的，形成聽證報(bào)告；
（四）組織開展決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，形成書面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；
（五）市政府確定的其他有關(guān)工作。
第七條 決策承辦單位起草決策方案，應(yīng)當(dāng)全面掌握和分析決策事項(xiàng)所涉及的信息。對(duì)較為復(fù)雜或者存在較大爭議的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)擬訂2個(gè)以上（含2個(gè)）決策備選方案。決策方案應(yīng)當(dāng)包括決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、決策執(zhí)行單位等內(nèi)容，并附?jīng)Q策方案制訂說明。
第八條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過公告欄、政府門戶網(wǎng)站或者新聞媒體等便于決策影響范圍內(nèi)公眾知曉的方式，公告決策方案或者內(nèi)容，聽取社會(huì)公眾意見，但依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)或者內(nèi)容除外。
第九條 決策承辦單位組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)考慮與決策有關(guān)的社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、實(shí)施成本等方面可能存在的問題，重視公眾參與和專家論證中的不同意見，判斷決策條件的成熟程度和總體風(fēng)險(xiǎn)，研究控制和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)措施。
對(duì)直接關(guān)系相關(guān)群體利益、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)等專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的決策事項(xiàng)，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后應(yīng)當(dāng)制作評(píng)估報(bào)告，提出評(píng)估意見；依法開展有關(guān)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或者結(jié)合公眾參與、專家論證開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，也可以通過相關(guān)材料反映風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程和結(jié)論。
第十條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)公眾和有關(guān)單位的意見、專家論證意見、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告完善決策方案，并在決策方案制訂說明中對(duì)意見采納情況作出說明。對(duì)未采納的意見，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第十一條 決策承辦單位提請(qǐng)市政府審議決策方案，應(yīng)當(dāng)向市政府辦公室報(bào)送下列材料：
（一）決策方案草案及其制訂說明；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；
（三）決策論證相關(guān)材料，包括社會(huì)公眾和有關(guān)單位意見、專家論證意見報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、聽證報(bào)告等材料；
（四）本單位法制機(jī)構(gòu)的合法性審查意見；
（五）本單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論意見；
（六）需要報(bào)送的其他材料。
第十二條 決策方案相關(guān)材料齊全的，由市政府辦公室將材料送市法制辦進(jìn)行合法性審查。市法制辦自收到?jīng)Q策方案相關(guān)材料之日起10日內(nèi)提出合法性審查意見并反饋市政府辦公室。
市法制辦在合法性審查過程中，可以要求決策承辦單位補(bǔ)充材料或者完善程序；對(duì)重大、疑難、復(fù)雜的決策方案，可以組織市政府法律顧問、有關(guān)專家、相關(guān)單位參與論證。補(bǔ)充材料、完善程序、專家論證的時(shí)間不計(jì)入合法性審查時(shí)限。
第十三條 市政府辦公室收到市法制辦提出的合法性審查意見后，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市長或分管副市長審定是否將決策方案提交審議。經(jīng)批準(zhǔn)提交審議的，按規(guī)定安排會(huì)議議程；暫不提交審議的，退回決策承辦單位。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合法性審查意見進(jìn)行認(rèn)真研究，根據(jù)意見對(duì)決策方案作相應(yīng)修改。
第四章 決策確定
第十四條 決策方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者市政府全體會(huì)議審議決定。
第十五條 審議決定程序由市長啟動(dòng)，并按照下列步驟進(jìn)行：
（一）決策承辦單位匯報(bào)決策方案的內(nèi)容；
（二）參加會(huì)議的有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人發(fā)表意見；
（三）市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表意見；
（四）根據(jù)審議情況，市長對(duì)決策方案作出通過、不通過、修改、暫緩或者再次審議的決定。
市政府辦公室負(fù)責(zé)記錄會(huì)議討論情況、意見及決定，并形成會(huì)議紀(jì)要。
第十六條 決策事項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)向市人大或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告或者提請(qǐng)審議的，依照法定程序辦理；列入政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃的，按規(guī)定進(jìn)行協(xié)商后提交決策實(shí)施。
決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)黨委決定或者上級(jí)政府批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第十七條 根據(jù)決策事項(xiàng)審議需要，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家或咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、利益相關(guān)主體、人民團(tuán)體等的代表列席會(huì)議。
第五章 決策執(zhí)行與監(jiān)督
第十八條 決策作出后，市政府辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府審議結(jié)論明確決策執(zhí)行單位。決策執(zhí)行單位（有多個(gè)執(zhí)行單位的由牽頭單位負(fù)責(zé)，下同）應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)行任務(wù)、執(zhí)行責(zé)任的要求，制定執(zhí)行方案，落實(shí)執(zhí)行措施，跟蹤執(zhí)行效果，確保執(zhí)行的質(zhì)量和進(jìn)度，并及時(shí)向市政府報(bào)告。
市政府辦公室要加強(qiáng)對(duì)決策執(zhí)行的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
市監(jiān)察局按照法定職責(zé)對(duì)決策承辦和執(zhí)行情況實(shí)施行政監(jiān)察。
市審計(jì)局按照法定職責(zé)對(duì)決策涉及的有關(guān)審計(jì)事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。
第十九條 決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)建立決策后評(píng)估機(jī)制，明確評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)決策后評(píng)估工作。決策后評(píng)估情況作為對(duì)決策執(zhí)行單位工作評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
第二十條 決策實(shí)施滿一年，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估并向市政府作出書面報(bào)告。
決策評(píng)估報(bào)告包括：
（一）決策執(zhí)行的基本情況；
（二）決策執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；
（三）社會(huì)公眾和決策利益相關(guān)主體的評(píng)價(jià)意見；
（四）相關(guān)執(zhí)法體制、機(jī)制適應(yīng)情況；
（五）后續(xù)措施建議。
決策執(zhí)行單位可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展決策評(píng)估。
第二十一條 決策在執(zhí)行中因不可抗力或者客觀情況變化導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或者部分不能實(shí)現(xiàn)的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向市政府提出調(diào)整建議。市政府根據(jù)決策執(zhí)行中的實(shí)際情況以及決策評(píng)估報(bào)告，報(bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議對(duì)原決策作出暫緩執(zhí)行、停止執(zhí)行或重大修正的決定。
第二十二條 市政府按照規(guī)定向市人大或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告有關(guān)決策情況，認(rèn)真聽取意見和建議，主動(dòng)接受監(jiān)督。
市政府主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取對(duì)決策工作的意見和建議。
公民、法人和其他組織可以向市政府、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位及監(jiān)察機(jī)關(guān)反映情況，提出意見或者建議。
第六章 決策責(zé)任
第二十三條 對(duì)決策嚴(yán)重失誤造成重大損失、惡劣社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任、實(shí)行終身責(zé)任追究，依法追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
集體討論決定決策事項(xiàng)時(shí)，有關(guān)人員對(duì)嚴(yán)重失誤決策明確持不贊成態(tài)度或者保留意見的，應(yīng)當(dāng)免除或者減輕責(zé)任。
第二十四條 決策承辦單位、決策執(zhí)行單位違反本規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的決策程序的，由市政府責(zé)令改正；對(duì)造成重大損失、惡劣影響的，依法追究單位負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。
有關(guān)人員在決策過程中違反保密規(guī)定的，按照保密法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第七章 附 則
第二十五條 本規(guī)定自公布之日起施行?！?/p>
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