鄂府發(fā)〔2019〕47號《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于印發(fā)深化營商環(huán)境綜合改革實(shí)施方案的通知》

鄂爾多斯市人民政府關(guān)于印發(fā)深化營商環(huán)境綜合改革實(shí)施方案的通知





鄂府發(fā)〔2019〕47號

 



各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

《鄂爾多斯市深化營商環(huán)境綜合改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府2019年第4次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照職責(zé)分工，認(rèn)真抓好落實(shí)。




 

鄂爾多斯市人民政府

2019年5月14日

 
鄂爾多斯市深化營商環(huán)境綜合改革實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神和中央、自治區(qū)有關(guān)決策部署，加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

對照國際營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)發(fā)展理念，進(jìn)一步破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，按照精簡環(huán)節(jié)、精簡時(shí)間、精簡費(fèi)用、優(yōu)化流程、增加透明度的原則，加大營商環(huán)境綜合改革力度，力爭到2020年年底前，全市營商環(huán)境和競爭力指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面提升政務(wù)服務(wù)效率。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，到2019年年底，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦率”“一窗受理率”均達(dá)到70%以上，100項(xiàng)高頻公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。（市政務(wù)服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局牽頭，市直各有關(guān)部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

1．嚴(yán)格落實(shí)“三集中、三到位”。2019年上半年，確保應(yīng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳的部門、事項(xiàng)、人員全部進(jìn)駐。

2．加快推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。建成覆蓋市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）四級統(tǒng)一的智慧政務(wù)服務(wù)平臺，著力解決電子檔案、電子簽名、身份認(rèn)證等關(guān)鍵問題，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通互認(rèn)。

3．深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化。著力打造“寬進(jìn)、快辦、便利、公開”的審批服務(wù)模式，推進(jìn)線上線下同事同標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”。

4．拓寬服務(wù)覆蓋面。整合實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺、移動(dòng)客戶端、自助終端、電視端、服務(wù)熱線等，推進(jìn)線上線下一體運(yùn)行，提高服務(wù)效率。

5．完善行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。以依申請辦理的行政權(quán)力事項(xiàng)為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型在自治區(qū)、市、旗區(qū)三級統(tǒng)一；完善依申請辦理的行政權(quán)力事項(xiàng)受理?xiàng)l件、申請材料、辦理流程等信息要素，實(shí)現(xiàn)辦理要件和辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（二）方便開辦企業(yè)。大幅壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，2019年年底前，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將開辦企業(yè)辦理環(huán)節(jié)壓縮至3個(gè)以內(nèi)，辦理時(shí)間減少到5個(gè)工作日，其中企業(yè)登記3個(gè)工作日、稅務(wù)登記1個(gè)工作日、刻制公章1個(gè)工作日。（市市場監(jiān)督管理局、市政務(wù)服務(wù)局牽頭，市直各有關(guān)部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

1．推進(jìn)“證照分離”“照后減證”改革。在全面落實(shí)國家、自治區(qū)確定的首批106項(xiàng)“證照分離”改革事項(xiàng)基礎(chǔ)上，積極承接國家確定的符合“證照分離”改革條件的涉企事項(xiàng)。及時(shí)梳理“證照分離”后符合“多證合一”要求的涉企事項(xiàng)，整合到營業(yè)執(zhí)照上，破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題。

2．推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化改革。依托自治區(qū)企業(yè)網(wǎng)上登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)覆蓋全區(qū)域、全類型的網(wǎng)上全流程業(yè)務(wù)辦理，提升企業(yè)登記網(wǎng)上辦事效率。

3．設(shè)立“開辦企業(yè)”服務(wù)專區(qū)。推動(dòng)市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)等部門的信息共享，將企業(yè)登記、發(fā)票申領(lǐng)、印章刻制納入“開辦企業(yè)”服務(wù)專區(qū)一體化辦理。

4．推動(dòng)電子營業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用。為符合條件的市場主體發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，引導(dǎo)群眾通過手機(jī)等智能移動(dòng)終端下載、驗(yàn)證、應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照；推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在市場主體全程電子化登記系統(tǒng)中和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動(dòng)中的使用，實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域應(yīng)用。

（三）促進(jìn)納稅便利化。壓縮繳稅退稅辦理時(shí)限，簡化跨區(qū)域遷移納稅人業(yè)務(wù)辦理流程，實(shí)現(xiàn)納稅登記等6類事項(xiàng)全區(qū)通辦，跨省經(jīng)營企業(yè)4類15項(xiàng)涉稅事項(xiàng)全國通辦；審核辦理正常出口退稅的平均時(shí)間壓縮在10個(gè)工作日以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、證明辦理、核準(zhǔn)、退庫等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。（市稅務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)局牽頭，市直各有關(guān)部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

1．強(qiáng)化“電子稅務(wù)局”功能。建立“線上+線下”納稅人政策培訓(xùn)體系，健全“全天候”智能咨詢服務(wù)和稅收疑難問題快速反饋機(jī)制，加快企業(yè)對稅收新規(guī)的獲知和遵從進(jìn)程，落實(shí)全稅種“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”。

2．加快實(shí)現(xiàn)智能核定納稅人的發(fā)票種類、用量和限額，推進(jìn)電子發(fā)票應(yīng)用和信息化管理。

3．優(yōu)化稅收服務(wù)和管理。實(shí)施涉稅事項(xiàng)清單化，明確各事項(xiàng)辦理流程、完成時(shí)限等內(nèi)容，探索推廣自助辦稅終端代開增值稅普通發(fā)票功能，推動(dòng)通過第三方非銀行支付機(jī)構(gòu)繳納稅費(fèi)。

4．堅(jiān)決落實(shí)國家、自治區(qū)減稅降費(fèi)政策措施。對符合減稅降費(fèi)企業(yè)實(shí)行“自行判別、申報(bào)享受、留存?zhèn)洳?rdquo;制度，確保企業(yè)應(yīng)享盡享。

（四）推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記改革。壓減不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間，精簡優(yōu)化登記流程，2019年年底前，實(shí)現(xiàn)市本級不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)與相關(guān)部門信息共享，市本級及各旗區(qū)一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間分別壓縮至10個(gè)、5個(gè)工作日以內(nèi)。（市自然資源局、市稅務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市直各有關(guān)部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

1．整合住建、稅務(wù)、市房地產(chǎn)交易中心等涉及不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)流程，設(shè)立“不動(dòng)產(chǎn)登記”窗口，實(shí)現(xiàn)辦理不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)只需“跑一次腿、取一次號、排一次隊(duì)、填一套表、交一次費(fèi)”。

2．加強(qiáng)部門協(xié)作和信息互聯(lián)互通。2019年年底前有關(guān)部門和單位與不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)信息互通共享。

3．推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，建立不動(dòng)產(chǎn)“網(wǎng)上（掌上）登記中心”，推出網(wǎng)頁版、微信版、自助終端版不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上申請平臺，為群眾提供多種選擇，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不打烊，隨時(shí)隨地可申請。

（五）深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。大幅壓縮工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間，進(jìn)一步減少工程建設(shè)項(xiàng)目辦理環(huán)節(jié)，2019年年底前，平均辦理時(shí)限由195個(gè)工作日壓減到100個(gè)工作日以內(nèi)。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，市直各有關(guān)部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

1．搭建鄂爾多斯市工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批管理系統(tǒng)。依托鄂爾多斯市政務(wù)云平臺，對接各部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)等信息化成果，整合施工圖聯(lián)審、測驗(yàn)合一等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目審批單點(diǎn)登錄、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一賦碼、實(shí)時(shí)辦理、跟蹤督辦、信息共享。

2．推行“分階段聯(lián)合審批制度”。將工程建設(shè)項(xiàng)目分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，每個(gè)階段確定一家牽頭部門，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。

3．推行“告知承諾制”。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制，公布實(shí)行告知承諾制的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單及具體要求，申請人按要求作出書面承諾，審批部門可以根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定。

4．推行區(qū)域評估改革。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、地震安全性評價(jià)、水資源論證等評估評價(jià)事項(xiàng)進(jìn)行區(qū)域評估。實(shí)行區(qū)域評估的項(xiàng)目，政府相關(guān)部門應(yīng)在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。

5．推行“容缺受理”制度。對非即辦類審批事項(xiàng)，在基本條件、關(guān)鍵材料具備，允許在非關(guān)鍵性材料缺少或存在瑕疵的前提下先行受理并進(jìn)入審核程序，待材料補(bǔ)正后及時(shí)出具辦理結(jié)果。

6.統(tǒng)一審批管理體系。統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”；設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，建立完善“前臺受理、后臺審核”機(jī)制；各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格，每個(gè)審批階段申請人只需提交一套申報(bào)材料；健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。

（六）方便獲得水電氣暖。供電方面，電力企業(yè)辦理低壓報(bào)裝相關(guān)業(yè)務(wù)原則上不超過5個(gè)工作日，辦理高壓單電源相關(guān)業(yè)務(wù)原則上不超過20個(gè)工作日，辦理高壓雙電源相關(guān)業(yè)務(wù)原則上不超過30個(gè)工作日；供水方面，市轄區(qū)辦理時(shí)限原則上不超過60個(gè)工作日，各旗城區(qū)辦理時(shí)限原則上不超過30個(gè)工作日；供氣方面，報(bào)建辦理時(shí)限原則上不超過10個(gè)工作日；供暖方面，辦理時(shí)限原則上不超過60個(gè)工作日。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、鄂爾多斯電業(yè)局牽頭，市直各有關(guān)部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

1．調(diào)整報(bào)裝時(shí)序。將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入手續(xù)。

2．提升水電氣暖服務(wù)質(zhì)量。設(shè)立供電、水、氣、暖綜合窗口，實(shí)行“一站式”服務(wù)。

3.推進(jìn)客戶報(bào)裝繳費(fèi)全過程網(wǎng)上辦理。實(shí)現(xiàn)用戶端智能繳費(fèi)，減少企業(yè)和群眾辦理程序和臨柜次數(shù)。

（七）著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（市人力資源和社會(huì)保障局、市科學(xué)技術(shù)局、市發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，市直各有關(guān)部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

1．全面兌現(xiàn)我市出臺的各項(xiàng)人才政策，確保人才“引得進(jìn)、留得住、用得好”。

2.研究出臺更具吸引力的科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，大力培育科技創(chuàng)新主體，積極引進(jìn)高校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)、境外創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)落戶我市開展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)業(yè)投資。

3．落實(shí)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的財(cái)稅政策，支持企業(yè)自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

4．探索形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失誤的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制，形成寬容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍，給改革創(chuàng)新者更多支持和激勵(lì)。

（八）加大企業(yè)轉(zhuǎn)型升級扶持力度。（市人民政府金融工作辦公室、市財(cái)政局牽頭，市直各有關(guān)部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

1．全面貫徹落實(shí)金融機(jī)構(gòu)扶持民營企業(yè)的各項(xiàng)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對暫時(shí)經(jīng)營困難但有市場競爭力的骨干企業(yè)不抽貸、不壓貸、不斷貸。

2．在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，充分拓寬民營企業(yè)和中小微企業(yè)抵質(zhì)押范圍，引入知識產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)、動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)、應(yīng)收賬款等質(zhì)押品種，積極向民營企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)放中長期貸款；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對貿(mào)易背景真實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)采取信貸資金閉環(huán)監(jiān)管，鼓勵(lì)無抵押無擔(dān)保的信貸支持，努力解決小微企業(yè)融資難等問題。

3．設(shè)立民營企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，重點(diǎn)用于支持我市民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和解決融資難題。

4．鼓勵(lì)建設(shè)“一站式”質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)平臺，幫助企業(yè)解決質(zhì)量體系、標(biāo)準(zhǔn)修訂、認(rèn)證認(rèn)可、技術(shù)檢測等實(shí)際困難，促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（九）激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。（市司法局、市商務(wù)局牽頭，市直各有關(guān)部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

1．嚴(yán)格依法維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。堅(jiān)決落實(shí)國家、自治區(qū)有關(guān)政策措施，營造公平公正執(zhí)法環(huán)境。

2．構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。建立定期收集企業(yè)困難和問題的政企溝通聯(lián)系機(jī)制，在制定有關(guān)行政法規(guī)、行政規(guī)范性文件過程中，對涉及企業(yè)切身利益的，要充分聽取相關(guān)企業(yè)家意見。

3．制定政商交往“正面清單”和“負(fù)面清單”，為領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)企業(yè)、與企業(yè)家正常交往劃出“安全區(qū)”。

（十）深化市場監(jiān)管綜合改革。（市司法局、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，市直各有關(guān)部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

1．落實(shí)公平競爭審查制度。加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，落實(shí)公平競爭審查制度，提高市場環(huán)境的透明度和可預(yù)期性。

2.強(qiáng)化事中事后和線上線下一體化監(jiān)管。完善事中事后監(jiān)管體系，統(tǒng)一規(guī)范事中事后監(jiān)管模式，深入推行“雙隨機(jī)一公開”制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域的分類監(jiān)管；運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，健全隨機(jī)抽查與傳統(tǒng)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管效能。

3．深化行政執(zhí)法體制改革。規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體、執(zhí)法資格等，全面執(zhí)O行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，加快建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系，減少執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。

4．加快建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管方式。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度；以鄂爾多斯市公共信息平臺為載體，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺與信用信息平臺數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)在行政管理事項(xiàng)中查詢和使用信用記錄，確保每個(gè)審批事項(xiàng)都進(jìn)行信用記錄核查。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方齊抓共管工作格局，各級人民政府和部門主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)履行本旗區(qū)、本行業(yè)改善營商環(huán)境第一責(zé)任人職責(zé)，親自研究部署、親自組織推動(dòng)，確保各項(xiàng)改革順利推進(jìn)。

（二）突出試點(diǎn)帶動(dòng)。推動(dòng)有條件的旗區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）加大營商環(huán)境改革力度，支持鄂爾多斯空港物流園區(qū)、達(dá)拉特經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等園區(qū)率先開展?fàn)I商環(huán)境改革創(chuàng)新試點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦機(jī)制體制創(chuàng)新，先行先試，以一流營商環(huán)境吸引高端經(jīng)濟(jì)要素集聚。

（三）狠抓工作落實(shí)。各旗區(qū)和市直各有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)制訂實(shí)施分年度專項(xiàng)行動(dòng)方案。市、旗區(qū)兩級將改善營商環(huán)境工作納入年度考核和督查重點(diǎn)，通過檢查、督查、評估、通報(bào)等多種方式，推動(dòng)各項(xiàng)改革有效落實(shí)。

（四）加大宣傳力度。通過在新聞媒體開辟宣傳專欄等形式，及時(shí)宣傳營商環(huán)境建設(shè)的先進(jìn)典型和工作成效；聽取專業(yè)機(jī)構(gòu)及群眾和企業(yè)代表關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的意見，提高公眾參與度，營造共謀共建、共管共享的濃厚氛圍。

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