深建規(guī)〔2019〕2號(hào)《深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于嚴(yán)厲懲處建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的若干措施（試行）〉的實(shí)施細(xì)則〉的通知》

《深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于嚴(yán)厲懲處建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的若干措施（試行）〉的實(shí)施細(xì)則〉的通知》






深建規(guī)〔2019〕2號(hào)

依據(jù)2020年9月2日發(fā)布的深建質(zhì)安〔2020〕87號(hào)文，本通知有效期延續(xù)至2023年9月18日。

各有關(guān)單位：

為深入貫徹執(zhí)行《關(guān)于嚴(yán)厲懲處建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的若干措施（試行）》（深建規(guī)〔2017〕11號(hào)），我局制定了《〈關(guān)于嚴(yán)厲懲處建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的若干措施（試行）〉的實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。




 

深圳市住房和建設(shè)局

2019年3月20日
 

關(guān)于嚴(yán)厲懲處建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的若干措施（試行）的實(shí)施細(xì)則

為深入貫徹執(zhí)行《關(guān)于嚴(yán)厲懲處建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的若干措施（試行）》（深建規(guī)〔2017〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱為《若干措施》），增強(qiáng)《若干措施》的可操作性，特制定本實(shí)施細(xì)則。

一、加大對(duì)建設(shè)工程違法違規(guī)行為的懲治力度

《若干措施》第一條所列“對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為依法從重從快查處”是指：

（一）涉及行政處罰自由裁量權(quán)行使的，按照國(guó)家、廣東省及我市有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章所設(shè)處罰的上限執(zhí)行；

（二）涉及法定處理期限的，在法定期限內(nèi)從快處理。

二、公布建設(shè)工程安全生產(chǎn)情況

《若干措施》第二條中的“安全問(wèn)題突出工地”按下列情形進(jìn)行認(rèn)定并公布：

（一）施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生事故造成人員死亡的，由市、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定并公布；

（二）被責(zé)令停工拒不停工的，由市、區(qū)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提請(qǐng)市、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定并公布；

（三）因安全生產(chǎn)問(wèn)題被國(guó)家、省、市、區(qū)建設(shè)或者應(yīng)急管理部門(mén)列入督辦范圍的，由市、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定并公布；

（四）其他安全問(wèn)題突出工地，由市、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定并公布，或者由市、區(qū)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提請(qǐng)市、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定并公布。

三、實(shí)施建設(shè)工程安全生產(chǎn)紅、黃色警示制度

（一）紅色警示

1.建設(shè)工程發(fā)生安全事故造成人員死亡的，或者雖未造成人員死亡但對(duì)公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅或者社會(huì)影響惡劣的，市、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)或收到安全事故或險(xiǎn)情通報(bào)后立即按照《若干措施》對(duì)施工單位及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理等責(zé)任人員作出紅色警示的決定。

2.建設(shè)工程存在重大安全隱患未按期整改或者被責(zé)令停工拒不停工的，市、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《若干措施》立即對(duì)施工單位及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理等責(zé)任人員作出紅色警示的決定。

3.經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、材料設(shè)備供應(yīng)商、檢驗(yàn)檢測(cè)等單位對(duì)安全事故造成人員死亡負(fù)有責(zé)任的，市、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在正式收到經(jīng)批復(fù)的事故調(diào)查報(bào)告后立即按照《若干措施》對(duì)上述責(zé)任單位及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師等責(zé)任人員作出紅色警示的決定。

4.紅色警示決定由市、區(qū)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

（二）黃色警示

1.安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為情節(jié)較輕，未達(dá)到紅色警示標(biāo)準(zhǔn)的，市、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情形（詳見(jiàn)附表）對(duì)涉事單位及相關(guān)責(zé)任人員作出黃色警示的決定，警示期限為2個(gè)月。市建設(shè)行政主管部門(mén)可以根據(jù)情況適時(shí)調(diào)整黃色警示的情形。黃色警示信息納入建筑市場(chǎng)主體誠(chéng)信管理。

2.黃色警示決定由市、區(qū)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

（三）同時(shí)給予多項(xiàng)紅、黃色警示的合并執(zhí)行

建設(shè)工程依法需要同時(shí)給予多項(xiàng)紅色警示的，市、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)按規(guī)定分別作出警示決定后，按其中最長(zhǎng)的紅色警示期限執(zhí)行。

建設(shè)工程依法需要同時(shí)給予多項(xiàng)黃色警示的，市、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)按規(guī)定分別作出黃色警示決定后，黃色警示期限累計(jì)執(zhí)行。

建設(shè)工程依法需要同時(shí)給予多項(xiàng)紅色警示和黃色警示的，市、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)分別按前兩款規(guī)定作出紅、黃色警示的決定。

（四）警示期內(nèi)又被給予警示的合并執(zhí)行

在紅色警示期內(nèi)，涉事單位又發(fā)生安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為依法需要給予紅色警示的，市、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)按規(guī)定給予紅色警示。新紅色警示與未執(zhí)行完畢的紅色警示合并執(zhí)行，以二者中截止日期較遠(yuǎn)的紅色警示期限為最終執(zhí)行的紅色警示期限。

在黃色警示期內(nèi)，涉事單位又發(fā)生安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為依法需要給予黃色警示的，市、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)按規(guī)定給予黃色警示。新黃色警示期限與未執(zhí)行完畢的黃色警示期限累計(jì)計(jì)算。

（五）警示信息的錄入及生效

市、區(qū)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在紅、黃色警示決定作出的當(dāng)日將警示內(nèi)容錄入相關(guān)信息系統(tǒng)，紅、黃色警示信息自錄入系統(tǒng)后的次日零時(shí)起生效。

（六）依法禁止紅色警示對(duì)象在本市承接新的業(yè)務(wù)和投標(biāo)

1.公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，紅色警示在截標(biāo)前已經(jīng)生效的，招標(biāo)人應(yīng)拒絕紅色警示單位或人員參與投標(biāo)。深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)平臺(tái)可以通過(guò)技術(shù)措施對(duì)紅色警示單位或人員進(jìn)行鎖定。建設(shè)、施工、監(jiān)理單位及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等責(zé)任人員被紅色警示的，在紅色警示生效期間，依法不予辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)和施工許可。在紅色警示生效前已經(jīng)簽訂合同或者取得中標(biāo)通知書(shū)的除外。

2.建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等責(zé)任人員在12個(gè)月內(nèi)被2次紅色警示的，用人單位必須對(duì)紅色警示人員進(jìn)行更換，更換人員的任職條件不得低于原崗位人員要求。

（七）紅、黃色警示的申訴處理

被警示單位或個(gè)人對(duì)紅、黃色警示有異議的，可向市、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)提出申訴：

1.非因人員傷亡事故被警示的，被警示單位或個(gè)人可以自執(zhí)法文書(shū)送達(dá)之日起10日內(nèi)，向下達(dá)執(zhí)法文書(shū)的建設(shè)行政主管部門(mén)提出申訴，逾期視為無(wú)異議；

2.因人員傷亡事故被警示，但事故不被認(rèn)定為安全生產(chǎn)責(zé)任事故或相關(guān)部門(mén)決定不予立案調(diào)查的，被警示單位或個(gè)人可以自相關(guān)認(rèn)定或決定作出后10日內(nèi)，向下達(dá)執(zhí)法文書(shū)的建設(shè)行政主管部門(mén)提出申訴，逾期視為無(wú)異議。

建設(shè)行政主管部門(mén)受理申訴后，由工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在5個(gè)工作日內(nèi)予以處理。申訴理由成立的，依法撤銷紅、黃色警示，并及時(shí)變更系統(tǒng)中的相關(guān)記錄信息。申訴理由不成立的，工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向申訴人說(shuō)明理由。

四、加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接

建設(shè)工程發(fā)生1人及以上死亡或3人及以上重傷的安全事故，或雖未造成人員傷亡但對(duì)公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅或者社會(huì)影響惡劣的，市、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于加強(qiáng)住建行政執(zhí)法與公安刑事司法銜接的工作意見(jiàn)》（深公法字〔2016〕276號(hào)）規(guī)定，商請(qǐng)市、區(qū)公安部門(mén)提前介入，并聯(lián)合查處。

五、全面實(shí)行停工檢查、約談警示、掛牌督辦制度

（一）關(guān)于停工檢查

1.建設(shè)工程發(fā)生安全事故的，市、區(qū)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)下發(fā)停工整改通知書(shū)。死亡1人的，停工整改期限原則上不少于7天；死亡2人及以上的，停工整改期限原則上不少于15天。停工整改完成后，施工單位應(yīng)組織安全生產(chǎn)條件評(píng)估，滿足復(fù)工條件的，應(yīng)向作出停工整改決定的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位共同簽署的復(fù)工申請(qǐng)，經(jīng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)復(fù)查并下達(dá)復(fù)工通知書(shū)后方可復(fù)工。

2.市、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)將事故信息包括涉事施工單位信息在門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，市、區(qū)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)涉事施工單位在本市參與施工的其他工地的監(jiān)督執(zhí)法。涉事施工單位應(yīng)組織不少于3天的安全生產(chǎn)自查自糾工作，對(duì)存在的安全隱患及時(shí)整改，直至安全隱患全部予以消除并經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位共同簽字確認(rèn)后方可復(fù)工。

3.應(yīng)急搶險(xiǎn)、隱患整改以及為保證安全必須連續(xù)實(shí)施的作業(yè)內(nèi)容不納入停工范圍。

（二）關(guān)于約談警示

事故工地應(yīng)當(dāng)在工地現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)警示會(huì)。市、區(qū)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)約談事故工地的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)有關(guān)責(zé)任人。

（三）關(guān)于掛牌督辦

對(duì)事故工地和安全問(wèn)題突出工地進(jìn)行掛牌督辦。市、區(qū)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在事故工地門(mén)口醒目位置加掛“生產(chǎn)安全事故整治督辦工地”牌，在安全問(wèn)題突出工地門(mén)口醒目位置加掛“安全生產(chǎn)綜合整治督辦工地”牌，掛牌時(shí)間不得少于2個(gè)月。掛牌期限屆滿，掛牌工地可向市、區(qū)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)摘牌。

六、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)資質(zhì)條件核查

施工單位的安全生產(chǎn)條件及資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查由市、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)或市、區(qū)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。外地企業(yè)的安全生產(chǎn)條件或相關(guān)資質(zhì)經(jīng)核查不符合法律要求的，由市、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)移送發(fā)證機(jī)關(guān)依法處理。

七、建立政府工程安全生產(chǎn)事故違約金制度

工程安全生產(chǎn)事故違約金的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合合同金額和事故等級(jí)進(jìn)行確定，原則上不得低于100萬(wàn)元/人，并由當(dāng)事人雙方在合同中約定。在建項(xiàng)目原施工合同未對(duì)生產(chǎn)安全事故違約金進(jìn)行約定的，在雙方協(xié)商一致的情況下可以簽訂補(bǔ)充協(xié)議進(jìn)行約定。

八、加大生產(chǎn)安全事故問(wèn)責(zé)力度

對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員在涉事工地的履職情況考核工作由市、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)實(shí)施，市、區(qū)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全力配合，提供有關(guān)管理制度以及監(jiān)督執(zhí)法記錄文書(shū)?？己斯ぷ鲬?yīng)當(dāng)遵循“盡職照單免責(zé)，失職照單追責(zé)”的原則。

九、相關(guān)術(shù)語(yǔ)

（一）《若干措施》所稱的重大安全隱患是指，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)施設(shè)備存在不安全因素，或現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的操作行為不規(guī)范，或存在管理缺陷，可能導(dǎo)致較大及以上級(jí)別的生產(chǎn)安全事故、造成重大經(jīng)濟(jì)損失或惡劣社會(huì)影響的安全隱患。

（二）《若干措施》中所稱的涉事施工單位一般包括與安全事故相關(guān)的施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)。

（三）除特別注明外，《若干措施》中所稱的天數(shù)均為自然日。

十、生效時(shí)間

本細(xì)則自2019年4月1日起實(shí)施，有效期與《若干措施》相同。



 

附件： 附表：黃色警示情形一覽表.doc

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