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鄭州市生態(tài)林管理條例
（2007年8月30日鄭州市第十二屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過，2007年12月3日河南省第十屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議批準；根據(jù)2010年8月27日鄭州市第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過，2010年9月29日河南省第十一屆人民代表大會常務委員會第十七次會議批準的《鄭州市人民代表大會常務委員會關于修改部分地方性法規(guī)的決定》修正；根據(jù)2020年4月29日鄭州市第十五屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過，2020年6月3日河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準的《鄭州市人民代表大會常務委員會關于修改部分地方性法規(guī)的決定》修正）
目錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃建設
第三章 保護管理
第四章 經(jīng)費保障
第五章 法律責任
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為加強生態(tài)林的管理，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條 例》等有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本條 例。
第二條 本條 例所稱生態(tài)林，是指在批準的森林生態(tài)城總體規(guī)劃范圍內(nèi)，以改善和保護城市生態(tài)功能為目的的森林、林木和林地。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)林的規(guī)劃、建設、保護和管理，適用本條 例。
森林生態(tài)城規(guī)劃范圍內(nèi)鐵路、公路、防洪工程的護路林、護岸林和城鎮(zhèn)林木的管理，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第四條 生態(tài)林的規(guī)劃、建設、保護和管理應當與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，突出生態(tài)效益和社會效益。
生態(tài)林的規(guī)劃、建設應當與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、防治水土流失和防沙治沙相結合。
第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將生態(tài)林的建設、保護和管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及年度計劃，保障財政投入，實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、分類管護。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立生態(tài)林管理任期目標責任制。
第六條 市林業(yè)行政主管部門負責本市生態(tài)林的規(guī)劃、建設、保護和管理工作。
生態(tài)林所在地的縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門按照本條 例規(guī)定，負責本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)林的建設、保護和管理工作。
國土資源、發(fā)展改革、規(guī)劃、財政、城市園林綠化、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境保護、交通等有關部門和生態(tài)林所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當在各自職責范圍內(nèi)，共同做好生態(tài)林的規(guī)劃、建設、保護和管理工作。
第七條 任何單位和個人都有保護生態(tài)林的義務，有權制止、舉報損害生態(tài)林的行為。
在生態(tài)林規(guī)劃、建設、保護和管理中做出突出貢獻的單位和個人，由市、縣（市、區(qū)）人民政府給予表彰或者獎勵。
第二章 規(guī)劃建設
第八條 市林業(yè)行政主管部門應當會同市發(fā)展改革、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等有關部門和有關縣（市、區(qū)）人民政府，依據(jù)森林生態(tài)城總體規(guī)劃編制森林生態(tài)城控制性詳細規(guī)劃并制定生態(tài)林年度建設計劃，經(jīng)市人民政府批準后，由市林業(yè)行政主管部門和相關縣（市、區(qū)）人民政府組織實施。
第九條 市林業(yè)行政主管部門和相關縣（市、區(qū)）人民政府應當按照生態(tài)林年度建設計劃確定的面積、地點、樹種、成活率、時間等要求組織造林。
第十條 生態(tài)林建設用地可以采取依法征用、承包經(jīng)營、土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)等方式取得，但不得占用基本農(nóng)田。
生態(tài)林建設用地用途需要調(diào)整的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府依法辦理土地變更登記手續(xù)。
第十一條 農(nóng)村居民可以在森林生態(tài)城規(guī)劃范圍內(nèi)的承包土地上營造生態(tài)林，也可以采取將土地承包經(jīng)營權通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)給其他單位和個人營造生態(tài)林。
單位和個人按照規(guī)定在承包的土地上營造的生態(tài)林，由市或者縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門審核后報同級人民政府核發(fā)林權證。
因土地調(diào)整需要變更林木所有權的，實行樹隨地走、合理補償?shù)霓k法，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由村民委員會協(xié)調(diào)解決。但不得擅自砍伐林木。
第十二條 承包農(nóng)村土地按照生態(tài)林年度建設計劃營造生態(tài)林的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當給予造林補助；具體補助辦法由市人民政府制定。
林業(yè)行政主管部門應當對承包農(nóng)村土地造林給予指導。
第十三條 通過租賃、入股等方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權營造生態(tài)林的，應當按照平等、自愿、協(xié)商、有償?shù)脑瓌t，征得承包方同意，并與承包方簽訂書面合同。
第十四條 租賃農(nóng)村土地承包經(jīng)營權造林的，承租人可以與承包方簽訂合同，也可以與承包方委托的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂合同。但農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民委員會不得強制承包方委托。
土地承包經(jīng)營權租賃合同應當包括土地面積、租賃期限、租賃費標準和支付方式、雙方的權利和義務及違約責任等內(nèi)容。
租賃土地承包經(jīng)營權營造的生態(tài)林，其林木所有權歸承租人所有，合同另有約定的除外。
第十五條 農(nóng)村土地承包方可以采取將土地承包經(jīng)營權入股等方式合作造林。合作造林的，承包方之間應當簽訂合同，明確合作期限、林權歸屬、雙方的權利和義務及違約責任等內(nèi)容。
第十六條 生態(tài)林建設應當保留原生植被，以高大喬木、鄉(xiāng)土樹種、常綠樹種為主，營造多樹種、多層次的混交林。
第十七條 政府投資的生態(tài)林工程項目的設計、施工和監(jiān)理，應當按照有關規(guī)定實行招標、投標。
政府投資的生態(tài)林工程項目的設計、施工單位應當按照有關技術標準進行設計、施工。
政府投資的生態(tài)林工程項目竣工后，由林業(yè)行政主管部門會同發(fā)展改革、財政等有關部門按照有關規(guī)定組織驗收。營造生態(tài)林栽植的樹木成活率應當達到百分之八十五以上。
第十八條 營造生態(tài)林所用種苗的生產(chǎn)單位應當保證種苗質(zhì)量。銷售、供應的種苗應當經(jīng)市或者縣（市、區(qū)）林業(yè)部門檢驗合格，并附具標簽、質(zhì)量檢驗合格證和檢疫合格證。
第十九條 鼓勵社會各界投資建設、保護生態(tài)林。
投資建設生態(tài)林的，擁有該森林或者林木的冠名權和旅游開發(fā)、休閑娛樂等經(jīng)營活動的優(yōu)先開發(fā)權，并可以按照市人民政府規(guī)定享受優(yōu)惠政策。
第二十條 生態(tài)林林木的所有權和林地使用權可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價入股或者作為合資、合作經(jīng)營林木的出資、合作條 件；但不得將林地改變?yōu)榉橇值亍?br />
第三章 保護管理
第二十一條 生態(tài)林的保護按照生態(tài)區(qū)位、功能等級、項目類型實行分類管護，按照林木權屬落實管護責任。
生態(tài)林林木的所有權人為管護責任人。
第二十二條 管護責任人應當建立并落實防火、防盜、防病蟲害等管護制度和定期巡查制度，配備必要的設施，做好生態(tài)林的日常管護工作。
管護責任人應當按照市林業(yè)行政主管部門制定的生態(tài)林管護規(guī)范，做好林木管護工作。
管護責任人可以通過招標等方式選擇專業(yè)化管護單位實施管護。
第二十三條 生態(tài)林所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村民委員會應當建立生態(tài)林管護組織，明確管護人員，督促管護責任人做好生態(tài)林的日常管護工作。
村民委員會應當組織村民制定護林公約，并督促落實。
第二十四條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門按照森林防火的要求，建立生態(tài)林防火隊伍，完善火情監(jiān)測網(wǎng)絡，落實生態(tài)林防火措施。發(fā)現(xiàn)火情，應當及時組織撲救，并報告同級人民政府。
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)生態(tài)林火情，均應當及時向當?shù)厝嗣裾蛘吡謽I(yè)行政主管部門報告。
第二十五條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應當建立生態(tài)林病蟲害測報網(wǎng)絡，加強病蟲害的預測預報和森林植物檢疫工作，控制病蟲害的傳播和蔓延。
市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應當按照《森林病蟲害防治條 例》的規(guī)定，組織生態(tài)林管護責任人做好森林病蟲害防治工作。發(fā)現(xiàn)森林病蟲害的，管護責任人應當及時除治，防止蔓延，并及時向當?shù)厣植∠x害防治檢疫機構報告。
發(fā)生大面積森林病蟲害時，當?shù)厝嗣裾畱敿皶r組織除治。
第二十六條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應當按照生態(tài)林工程類別設置明顯的保護標志和警示牌。
禁止破壞、移動、拆除保護標志和警示牌。
第二十七條 生態(tài)林范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）無證采伐、移植林木；
（二）擅自開礦、采石、挖砂、取土、采種；
（三）擅自設置戶外廣告設施；
（四）砍柴、放牧；
（五）焚紙、燒香、燃放煙花爆竹、焚燒秸稈、燒荒或者野炊；
（六）狩獵、亂挖濫采野生植物；
（七）排放污水、傾倒廢棄物；
（八）使用劇毒和高殘留農(nóng)藥；
（九）毀壞森林防火設施、管護配套設施；
（十）其他毀壞林地和林木的行為。
第二十八條 嚴格控制占用、征收、征用生態(tài)林林地。確需占用、征收、征用林地的，應當依法辦理批準手續(xù)。
經(jīng)批準占用、征收、征用林地的，應當支付林木補償費、林地補償費、安置補助費和政府用于營造該林地林木的投入，并按照國家規(guī)定同類林地標準的二倍繳納森林植被恢復費。
第二十九條 生態(tài)林規(guī)劃范圍內(nèi)不得新建、改建、擴建煤礦、采石場等影響生態(tài)林的建設項目。
本條 例實施前經(jīng)依法批準已建成的項目，影響林木生長的，應當限期治理；確需拆除或者搬遷的，應當按照有關規(guī)定給予相應補償。
第三十條 生態(tài)林林木只準進行撫育和更新性質(zhì)采伐。采伐生態(tài)林林木的，應當按照《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》規(guī)定的條 件和程序辦理林木采伐許可證。
采伐風倒木和病死、枯死的林木，由市或者縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門按照規(guī)定的權限審批。
移植生態(tài)林范圍內(nèi)的林木，按照采伐林木的規(guī)定辦理審批手續(xù)；未經(jīng)批準移植林木的，按照無證采伐處理。
第三十一條 生態(tài)林內(nèi)的自然環(huán)境和森林資源，在符合開發(fā)利用規(guī)劃的前提下，可以進行旅游開發(fā)、休閑娛樂等經(jīng)營活動。
生態(tài)林內(nèi)的自然環(huán)境和森林資源的開發(fā)利用規(guī)劃由市林業(yè)行政主管部門會同旅游、規(guī)劃等行政部門編制。
進行旅游開發(fā)、休閑娛樂等經(jīng)營活動的，由市林業(yè)行政主管部門出具審查意見后報市人民政府批準。
第四章 經(jīng)費保障
第三十二條 生態(tài)林建設、保護資金由市、縣（市、區(qū)）人民政府籌措。
生態(tài)林建設、保護資金來源包括：
（一）市、縣（市、區(qū)）人民政府安排的財政預算資金；
（二）國家、省財政撥付的專項資金；
（三）國家政策性貸款；
（四）國家允許的其他方式籌集的資金。
鼓勵單位和個人以投資、捐資、認養(yǎng)等方式參與生態(tài)林建設和保護。
第三十三條 生態(tài)林建設、保護資金主要用于:
（一）營造生態(tài)林的直接支出；
（二）承包農(nóng)村土地造林的補助經(jīng)費；
（三）林業(yè)行政主管部門租賃土地承包經(jīng)營權造林的租金和管護經(jīng)費；
（四）森林防火、病蟲害防治等森林資源保護經(jīng)費；
（五）市人民政府規(guī)定的其他與生態(tài)林建設、保護有關的用途。
第三十四條 生態(tài)林建設保護資金實行?？顚Ｓ?，單獨核算。任何單位和個人不得擠占、截留、挪用。
財政、審計部門應當加強對生態(tài)林建設保護資金使用的監(jiān)督、檢查，確保資金的合理有效利用。
第五章 法律責任
第三十五條 市林業(yè)行政主管部門和有關縣（市、區(qū)）人民政府未按照生態(tài)林年度建設計劃完成造林任務的，由市人民政府責令限期糾正，并按照相關規(guī)定追究有關責任人的行政責任。
第三十六條 違反本條 例規(guī)定，有下列行為之一的，由市或者縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門責令限期恢復原狀或者賠償損失，并處以五百元以上二千元以下罰款：
（一）違反第二十六條 第二款規(guī)定的；
（二）有第二十七條 第九項行為的。
第三十七條 違反本條 例規(guī)定，有下列行為之一的，由市或者縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門按照下列規(guī)定處罰：
（一）有第二十七條 第二項行為，致使林木毀壞的，除依法賠償損失外，責令補種毀壞株數(shù)三倍的樹木，并可以處以毀壞林木價值三倍以上五倍以下的罰款；
（二）有第二十七條 第三項行為的，責令限期拆除，并處以三千元以上一萬元以下罰款；
（三）有第二十七條 第四項行為，致使林木毀壞的，除依法賠償損失外，責令補種毀壞株數(shù)三倍的樹木，并可以處以毀壞林木價值三倍的罰款。
第三十八條 違反本條 例規(guī)定，有下列行為之一的，由市或者縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門責令限期恢復原狀，并按照占用林地面積每平方米三十元處以罰款：
（一）違反第二十八條 第一款規(guī)定，非法占用生態(tài)林林地的；
（二）違反第二十九條 第一款規(guī)定的。
第三十九條 違反本條 例規(guī)定未經(jīng)批準從事旅游開發(fā)、休閑娛樂等經(jīng)營活動的，由市或者縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門責令限期改正；逾期拒不改正的，由有關部門依法采取強制措施。
第四十條 違反本條 例規(guī)定的行為，觸犯其他法律、法規(guī)的，由有關部門按照有關法律、法規(guī)進行處罰。
第四十一條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門在行政執(zhí)法活動中，涉及林木價值認定的，應當委托具有相應森林資源資產(chǎn)評估資質(zhì)的單位評估。
第四十二條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門和其他有關部門的工作人員在生態(tài)林管理工作中，有下列行為之一的，由其所在單位或者有管理權限的部門，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任：
（一）擠占、截留、挪用生態(tài)林建設、保護資金的；
（二）不按照規(guī)定發(fā)放承包土地造林補助的；
（三）違反規(guī)定發(fā)放林木采伐許可證的；
（四）違反規(guī)定批準占用或者征收、征用林地的；
（五）對發(fā)現(xiàn)的違法行為不及時查處或者違法實施行政處罰的；
（六）不依法履行森林防火、病蟲害防治等職責的；
（七）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第六章 附則
第四十三條 本條例自2008年1月1日起施行。
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