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鄭州市旅游業(yè)管理?xiàng)l例
（1995年6月30日鄭州市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)，1995年9月6日河南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)；根據(jù)2001年4月27日鄭州市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)，2001年7月27日河南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議批準(zhǔn)的《鄭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈鄭州市旅游業(yè)管理?xiàng)l例〉的決定》第一次修正；根據(jù)2005年5月18日鄭州市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)，2005年9月30日河南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)的《鄭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈鄭州市旅游業(yè)管理?xiàng)l例〉的決定》第二次修正；根據(jù)2010年8月27日鄭州市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)，2010年9月29日河南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)的《鄭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》第三次修正；根據(jù)2020年4月29日鄭州市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)，2020年6月3日河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn)的《鄭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》第四次修正）
目 錄
第一章 總則
第二章 旅游規(guī)劃與建設(shè)
第三章 旅游經(jīng)營(yíng)管理
第四章 旅游者合法權(quán)益保護(hù)
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
第一章 總 則
第一條 為了促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 本條例所稱旅游業(yè)，是指利用旅游資源和設(shè)施，招徠、接待旅游者和主要為旅游者提供交通、游覽、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)、信息咨詢等有償服務(wù)的綜合性產(chǎn)業(yè)。
第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)把發(fā)展旅游業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的需要，增加經(jīng)費(fèi)投入。
各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策加強(qiáng)交通、商業(yè)、通訊等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)旅游相關(guān)行業(yè)，扶植和支持旅游業(yè)發(fā)展。
第四條 鼓勵(lì)和支持旅游教育事業(yè)的發(fā)展，興辦旅游學(xué)校，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和旅游服務(wù)質(zhì)量，樹(shù)立文明、健康的旅游風(fēng)尚。
第五條 市、縣（市）人民政府應(yīng)創(chuàng)建高尚、文明、良好的旅游環(huán)境，增進(jìn)地區(qū)間、國(guó)際的友好往來(lái)。
第六條 依法保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)保護(hù)旅游資源。
第七條 從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。
第八條 旅游業(yè)實(shí)行行業(yè)管理。
市文化和旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市旅游行業(yè)管理工作，對(duì)旅游行業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。
縣（市）文化和旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游行業(yè)管理工作，區(qū)人民政府負(fù)責(zé)旅游管理的部門(mén)在市文化和旅游主管部門(mén)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游行業(yè)管理。
文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)文化和旅游主管部門(mén)的委托負(fù)責(zé)旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。
工商、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督、水利、市政、城市規(guī)劃、環(huán)保、交通、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、文化、文物、宗教、衛(wèi)生等行政管理部門(mén)，應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合文化和旅游主管部門(mén)做好旅游行業(yè)管理工作。
第九條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)旅游資源，從事旅游經(jīng)營(yíng)、旅游業(yè)管理和旅游活動(dòng)的，均應(yīng)遵守本條例。
第二章 旅游規(guī)劃與建設(shè)
第十條 市、縣（市）文化和旅游主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)城市總體規(guī)劃和上級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第十一條 旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)或其主管部門(mén)，應(yīng)根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，編制旅游景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)規(guī)劃，并報(bào)市、縣（市）文化和旅游主管部門(mén)備案。
第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的需要，安排專項(xiàng)資金用于發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)。
第十三條 除國(guó)家投資外，鼓勵(lì)單位、個(gè)人以及境外投資者，投資開(kāi)發(fā)旅游資源，興建旅游服務(wù)設(shè)施。對(duì)境外投資者投資開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)（點(diǎn)）、興建旅游服務(wù)設(shè)施，按國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。
鼓勵(lì)和支持開(kāi)發(fā)具有中原歷史、文化內(nèi)涵的旅游景區(qū)（點(diǎn)）或旅游地獨(dú)特性的旅游商品。嚴(yán)格控制人造旅游景觀建設(shè)。
第十四條 新建、改建、擴(kuò)建旅游景區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)書(shū)面征求文化和旅游主管部門(mén)的意見(jiàn)，依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定報(bào)批。
第十五條 旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)劃要求，配套建設(shè)景區(qū)（點(diǎn)）的旅游基礎(chǔ)設(shè)施。
旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)與旅游景區(qū)（點(diǎn)）的總體建設(shè)相適應(yīng)，建筑風(fēng)格與周?chē)h(huán)境相協(xié)調(diào)。禁止建設(shè)有損旅游景區(qū)（點(diǎn)）或與旅游景區(qū)（點(diǎn)）周?chē)h(huán)境不相協(xié)調(diào)的工程。
在國(guó)家和省確定的珍貴景物周?chē)椭匾包c(diǎn)，除必須的保護(hù)和附屬設(shè)施外，不得增建其他工程設(shè)施。
城市規(guī)劃管理部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)在審批旅游景區(qū)（點(diǎn)）周?chē)慕ㄖ铩?gòu)筑物時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。旅游景區(qū)（點(diǎn)）屬于文物保護(hù)單位的，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定征得文物保護(hù)行政管理部門(mén)同意。
第十六條 旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)規(guī)劃的范圍，在景區(qū)（點(diǎn)）周?chē)O(shè)置界線標(biāo)志。
第十七條 旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的管理，保護(hù)旅游設(shè)施完好，保持景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)清潔衛(wèi)生，完善服務(wù)設(shè)施，設(shè)置游覽導(dǎo)向標(biāo)記。對(duì)可能危及到人身財(cái)產(chǎn)安全的區(qū)域或者項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯的提示、警示標(biāo)志，并采取必要的防護(hù)措施。
第十八條 任何單位和個(gè)人均應(yīng)遵守旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理規(guī)定，保護(hù)旅游景區(qū)（點(diǎn)）設(shè)施。嚴(yán)禁破壞旅游景區(qū)（點(diǎn)）及旅游服務(wù)設(shè)施的行為。
第三章 旅游經(jīng)營(yíng)管理
第十九條 本條例所稱旅游經(jīng)營(yíng)者是指從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的旅行社、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游飯店和旅游車(chē)（船）公司、旅游服務(wù)公司等法人和其他組織以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。
第二十條 旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量，在交通、游覽、住宿、飲食、購(gòu)物、娛樂(lè)等方面為旅游者提供良好服務(wù)，保護(hù)旅游者的人身財(cái)產(chǎn)安全。
旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，配備必要的安全設(shè)備和設(shè)施，并制定安全應(yīng)急預(yù)案。
旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行與旅游者約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十一條 開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定向有審批權(quán)限的文化和旅游主管部門(mén)提出申請(qǐng)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游業(yè)務(wù)的旅行社，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，報(bào)市、縣（市）文化和旅游主管部門(mén)備案。
第二十二條 旅行社應(yīng)按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定向文化和旅游主管部門(mén)繳納質(zhì)量保證金。
保證金屬繳納的旅行社所有，其使用和管理按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。保證金的收支和管理情況，接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督。
第二十三條 旅行社組織旅游，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂書(shū)面合同，明確行程安排、服務(wù)項(xiàng)目、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任、旅游意外保險(xiǎn)等事項(xiàng)。簽訂合同應(yīng)使用統(tǒng)一的合同文本。
第二十四條 旅行社與其他旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)，可以按照合同約定收取、支付傭金或折扣，但雙方必須如實(shí)入帳。
第二十五條 按國(guó)家規(guī)定取得導(dǎo)游證的人員，方能從事導(dǎo)游工作。導(dǎo)游人員應(yīng)盡職盡責(zé)，持證導(dǎo)游，提供規(guī)范化服務(wù)。
旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)不得使用或聘用無(wú)導(dǎo)游證的人員，從事導(dǎo)游工作。
導(dǎo)游人員和其他旅游服務(wù)人員不得索取小費(fèi)和收受回扣。
第二十六條 達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)并取得服務(wù)質(zhì)量等級(jí)的旅游飯店、旅游景區(qū)（點(diǎn)）等旅游經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。
旅游經(jīng)營(yíng)者不得使用未取得的服務(wù)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)志或超越等級(jí)進(jìn)行廣告宣傳和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第二十七條 涉及人身安全的特種旅游項(xiàng)目和客運(yùn)架空索道、纜車(chē)、大型游樂(lè)設(shè)施，其設(shè)備、設(shè)施應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證，經(jīng)法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，取得安全許可證后方可運(yùn)營(yíng)，并報(bào)文化和旅游主管部門(mén)備案。
旅游經(jīng)營(yíng)者必須加強(qiáng)設(shè)備、設(shè)施的日常維護(hù)和保養(yǎng)，接受法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)定期檢測(cè)，保證安全運(yùn)轉(zhuǎn)。
第二十八條 旅游經(jīng)營(yíng)者的主要管理人員和服務(wù)人員實(shí)行崗位培訓(xùn)制度，經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可上崗。
第二十九條 旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)統(tǒng)一使用國(guó)家規(guī)定的票據(jù)。
第三十條 旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)尊重旅游者的民族風(fēng)俗習(xí)慣。
旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者應(yīng)當(dāng)尊重旅游景區(qū)（點(diǎn)）所在地的宗教信仰和民族風(fēng)俗習(xí)慣。
第三十一條 旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)景區(qū)（點(diǎn)）范圍內(nèi)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、衛(wèi)生設(shè)施的布局進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。在旅游景區(qū)（點(diǎn)）擺攤設(shè)點(diǎn)，應(yīng)服從旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃。
在旅游景區(qū)（點(diǎn)）擺攤設(shè)點(diǎn)應(yīng)合法經(jīng)營(yíng)、明碼標(biāo)價(jià)。嚴(yán)禁敲詐勒索、強(qiáng)拉游客以及強(qiáng)行兜售商品。
第三十二條 旅游經(jīng)營(yíng)者在核準(zhǔn)登記范圍內(nèi)依法自主經(jīng)營(yíng)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)；對(duì)侵犯其合法權(quán)益的單位和個(gè)人，有檢舉、揭發(fā)、控告、申訴的權(quán)利。
第三十三條 旅游經(jīng)營(yíng)者有權(quán)拒絕無(wú)檢查證件人員的檢查；有權(quán)抵制檢查人員以權(quán)謀私的行為；有權(quán)拒絕非發(fā)證機(jī)關(guān)扣繳經(jīng)營(yíng)證照。
第三十四條 旅游經(jīng)營(yíng)者有權(quán)拒絕任何機(jī)關(guān)和單位不符合國(guó)家和省規(guī)定的各種收費(fèi)、攤派和違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款。
第三十五條 旅游經(jīng)營(yíng)者因管理機(jī)關(guān)和管理人員濫用職權(quán)而遭受經(jīng)濟(jì)損失、人身傷害的，有權(quán)要求賠償。
第三十六條 旅游經(jīng)營(yíng)者可以依法成立和參加旅游行業(yè)協(xié)會(huì)。
旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，依照章程對(duì)其會(huì)員的旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)，提供旅游信息咨詢服務(wù)，并可向文化和旅游主管部門(mén)提供和反映發(fā)展旅游業(yè)的建議，積極促進(jìn)旅游活動(dòng)開(kāi)展。
第三十七條 旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)接受文化和旅游主管部門(mén)的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
市、縣（市）文化和旅游主管部門(mén)的管理人員應(yīng)盡職盡責(zé)、秉公執(zhí)法，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者實(shí)施監(jiān)督檢查，應(yīng)持有合法的檢查證件。文化和旅游主管部門(mén)的管理人員依法履行公務(wù)受法律保護(hù)。
第四章 旅游者合法權(quán)益保護(hù)
第三十八條 市、縣（市）文化和旅游主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)依法保護(hù)旅游者的合法權(quán)益。
旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善各種服務(wù)設(shè)施和手段，不得損害旅游者的合法權(quán)益。
第三十九條 旅游者在旅游活動(dòng)中享有下列權(quán)利：
（一）自由選擇旅游、服務(wù)項(xiàng)目；
（二）獲得良好旅游服務(wù)；
（三）人身、財(cái)產(chǎn)不受損害；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定和旅游合同中約定的其他權(quán)利。
第四十條 市、縣（市）文化和旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督、檢查，建立旅游投訴制度，在重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）設(shè)置投訴站（點(diǎn)），受理旅游者的投訴。
對(duì)侵害旅游者合法權(quán)益的行為，任何單位和個(gè)人均可向文化和旅游主管部門(mén)或有關(guān)部門(mén)舉報(bào)或投訴。
第四十一條 文化和旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理，處理旅游投訴，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理保證金理賠工作。
第四十二條 旅游者合法權(quán)益受到侵害時(shí)，旅游者有權(quán)要求侵害者賠償損失。
第四十三條 文化和旅游主管部門(mén)收到舉報(bào)、投訴后，對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在二個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人、投訴人，并說(shuō)明理由；對(duì)符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)處理完畢并告知舉報(bào)人、投訴人。因情況復(fù)雜在上述時(shí)限內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。舉報(bào)、投訴事項(xiàng)屬于其他部門(mén)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)轉(zhuǎn)辦，并將轉(zhuǎn)辦情況告知舉報(bào)人、投訴人。
第四十四條 投訴者或被投訴者對(duì)文化和旅游主管部門(mén)或有關(guān)部門(mén)的處理不服的，可向其他有關(guān)部門(mén)申訴，也可直接向人民法院起訴。
第五章 法律責(zé)任
第四十五條 對(duì)違反本條例的行為，有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)和處罰種類、處罰幅度有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒(méi)有法律、法規(guī)規(guī)定的，依照本條例規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條 違反本條例規(guī)定，未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可從事經(jīng)營(yíng)性旅游業(yè)務(wù)的，由市、縣（市）文化和旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，處以五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；違法所得十萬(wàn)元以上的，并處以違法所得一倍以上五倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十七條 旅游經(jīng)營(yíng)者和個(gè)人在旅游經(jīng)營(yíng)中，給旅游者或他人造成人身?yè)p害或財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
旅游者或其他人員損壞旅游服務(wù)設(shè)施的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十八條 旅游行業(yè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十九條 本條例自1995年10月1日起施行。
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