《鄭州市嵩山歷史建筑群保護(hù)管理?xiàng)l例》（2020年修訂版全文）

鄭州市嵩山歷史建筑群保護(hù)管理?xiàng)l例
 

（2007年8月30日鄭州市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過，2007年12月3日河南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議批準(zhǔn)；根據(jù)2020年4月29日鄭州市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過，2020年6月3日河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn)的《鄭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》修正）

第一條 為了加強(qiáng)對嵩山歷史建筑群的保護(hù)和管理，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱嵩山歷史建筑群，包括登封市行政區(qū)域內(nèi)的太室闕和中岳廟、少室闕、啟母闕、嵩岳寺塔、少林寺建筑群（常住院、初祖庵、塔林）、會(huì)善寺、嵩陽書院、觀星臺(tái)等被確定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級文物保護(hù)單位的歷史建筑。

第三條 凡在嵩山歷史建筑保護(hù)區(qū)域內(nèi)從事保護(hù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營、開發(fā)建設(shè)和旅游、考察、宗教、文化等活動(dòng)的組織和個(gè)人，均應(yīng)遵守本條例。

第四條 鄭州市人民政府負(fù)責(zé)對嵩山歷史建筑群保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄭州市文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對嵩山歷史建筑群保護(hù)管理工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。

登封市人民政府全面負(fù)責(zé)嵩山歷史建筑群的保護(hù)管理工作，加強(qiáng)嵩山歷史建筑群保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入，將保護(hù)管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并編制保護(hù)規(guī)劃，納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

登封市文物行政部門負(fù)責(zé)嵩山歷史建筑群的保護(hù)管理工作，其所屬的文物保護(hù)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)嵩山歷史建筑的日常保護(hù)管理工作。

登封市宗教、旅游、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、公安、交通、水行政、工商行政等有關(guān)部門及嵩山歷史建筑所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好嵩山歷史建筑的保護(hù)工作。

第五條 嵩山歷史建筑群的保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、有效保護(hù)、合理利用、加強(qiáng)管理的原則，實(shí)行保護(hù)與利用相結(jié)合、整體環(huán)境風(fēng)貌控制與重點(diǎn)保護(hù)相結(jié)合、專門管理與群眾參與相結(jié)合，確保嵩山歷史建筑群的真實(shí)性和完整性。

第六條 嵩山歷史建筑屬于國家所有，不得出租、轉(zhuǎn)讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。

任何單位和個(gè)人不得擅自占用嵩山歷史建筑。

第七條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)嵩山歷史建筑群的義務(wù)，并有權(quán)對違反本條例的行為進(jìn)行制止、舉報(bào)和控告。

對在嵩山歷史建筑群保護(hù)、管理工作中作出突出成績的單位和個(gè)人，由鄭州市人民政府或登封市人民政府給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第八條 嵩山歷史建筑的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶以省人民政府批復(fù)的范圍為準(zhǔn)，其四至界限的標(biāo)志和界樁，由登封市人民政府設(shè)置。

任何單位、個(gè)人不得擅自移動(dòng)、破壞界限標(biāo)志和界樁。

第九條 嵩山歷史建筑群的保護(hù)對象包括：

（一）保護(hù)范圍內(nèi)的歷史建筑物、構(gòu)筑物、附屬建筑物及其遺址；

（二）歷史建筑的附屬文物；

（三）歷史建筑保護(hù)管理機(jī)構(gòu)保存、陳列的文物和重要資料；

（四）保護(hù)范圍內(nèi)的地下文物；

（五）保護(hù)范圍內(nèi)的古樹名木；

（六）構(gòu)成歷史建筑整體的歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境；

（七）其他依法應(yīng)當(dāng)保護(hù)的人文遺跡。

第十條 登封市人民政府及其文物、宗教、旅游、規(guī)劃建設(shè)、國土資源等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家文物行政部門批準(zhǔn)的嵩山歷史建筑群總體保護(hù)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，組織實(shí)施嵩山歷史建筑群保護(hù)管理工作。

嵩山歷史建筑群總體保護(hù)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審核批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

嵩山風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃與嵩山歷史建筑群的總體保護(hù)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相協(xié)調(diào)。

第十一條 鄭州市文物行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)職能部門和登封市人民政府，對嵩山歷史建筑群的保護(hù)狀況進(jìn)行定期監(jiān)測，提出監(jiān)測評估報(bào)告，并報(bào)鄭州市人民政府和上級文物行政部門。

第十二條 登封市人民政府應(yīng)當(dāng)組織文物、國土資源、水行政等有關(guān)部門加強(qiáng)對嵩山歷史建筑周圍的地質(zhì)監(jiān)測和地質(zhì)災(zāi)害評估，防治山體滑坡、地面塌陷等災(zāi)害，確保文物安全。

第十三條 登封市有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照嵩山歷史建筑群詳細(xì)規(guī)劃的要求，做好嵩山歷史建筑保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的綠化工作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治監(jiān)督管理，維護(hù)自然環(huán)境風(fēng)貌。

第十四條 在嵩山歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)植樹，不得危及歷史建筑安全?，F(xiàn)有樹木可能危及歷史建筑安全的，經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)或文物使用人應(yīng)當(dāng)及時(shí)移植或清除。

嵩山歷史建筑保護(hù)管理機(jī)構(gòu)或文物使用人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對保護(hù)范圍內(nèi)的古樹名木的養(yǎng)護(hù)管理。

第十五條 嵩山歷史建筑所在區(qū)域的建設(shè)行為應(yīng)當(dāng)符合嵩山歷史建筑群總體保護(hù)規(guī)劃的要求，不得有損文物安全或損害構(gòu)成歷史建筑整體的歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境。

禁止在嵩山歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行與文物保護(hù)無關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。

禁止在嵩山歷史建筑保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行下列建設(shè)行為：

（一）修建風(fēng)格、高度、體量、色調(diào)等與文物及其環(huán)境不相協(xié)調(diào)的建筑物、構(gòu)筑物；

（二）安裝產(chǎn)生強(qiáng)烈震動(dòng)可能危及文物安全或污染文物及其環(huán)境的設(shè)施；

（三）進(jìn)行產(chǎn)生強(qiáng)烈震動(dòng)可能危及文物安全的作業(yè)；

（四）其他可能有損文物歷史風(fēng)貌或文物安全的工程建設(shè)行為。

嵩山歷史建筑保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)已有的或在建的建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)施，不符合前款規(guī)定的，由登封市人民政府依法組織拆除或遷出。

第十六條 在嵩山歷史建筑保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行考古發(fā)掘，應(yīng)持有經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)的考古發(fā)掘計(jì)劃?？脊虐l(fā)掘結(jié)束后，應(yīng)向當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T提供發(fā)掘情況、出土文物清單和保護(hù)意見。

第十七條 在嵩山歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)或以嵩山歷史建筑為背景舉辦大型文化、體育及其他有組織的群眾性活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)登封市文物行政部門同意后，報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn)。舉辦方應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍舉辦活動(dòng)，并采取文物保護(hù)措施，確保文物安全。

第十八條 拍攝電影、電視劇（片）或?qū)I(yè)錄像、專業(yè)攝影，需拍攝嵩山歷史建筑群外景或局部景觀，以及測繪、復(fù)制、拓印嵩山歷史建筑或其單體文物的，應(yīng)當(dāng)持有國家或省文物行政部門的批準(zhǔn)文件，并在文物行政部門的監(jiān)督下進(jìn)行。

在宗教活動(dòng)場所從事前款規(guī)定的活動(dòng)，報(bào)批前應(yīng)當(dāng)征得宗教場所管理組織及宗教事務(wù)部門的同意。

第十九條 嵩山歷史建筑群中屬文物行政部門管理的歷史建筑，由文物行政部門設(shè)立的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保護(hù)管理；位于宗教活動(dòng)場所內(nèi)的歷史建筑，由該場所的管理組織負(fù)責(zé)保護(hù)管理，并與文物行政部門簽訂保護(hù)責(zé)任書，接受文物行政管理部門指導(dǎo)和監(jiān)督。

嵩山歷史建筑保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和管理組織應(yīng)當(dāng)建立健全文物安全管理制度，制定火災(zāi)、水災(zāi)、地震等災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)急措施。在重點(diǎn)、要害場所或部位，應(yīng)設(shè)置禁止煙火的明顯標(biāo)志，配備防火、防盜、防自然損壞等文物安全設(shè)施，并保持完好有效。

嵩山歷史建筑保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和管理組織應(yīng)當(dāng)建立歷史建筑的日常巡查檢查制度，發(fā)現(xiàn)危及古建筑安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告或處理。

第二十條 在嵩山歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列妨礙文物安全的行為：

（一）破壞防火、防盜、防自然損壞的設(shè)施；

（二）堵塞、侵占排水通道；

（三）在設(shè)有禁止煙火標(biāo)志的區(qū)域內(nèi)吸煙、燒紙、焚香；

（四）燃放煙花爆竹；

（五）野炊，焚燒樹葉、秸稈、荒草、垃圾等；

（六）存儲(chǔ)煤氣、液化石油氣等易燃易爆物品；

（七）違規(guī)安裝照明及其他電器設(shè)備；

（八）堵塞、侵占消防通道；

（九）妨礙文物安全的其他行為。

第二十一條 在嵩山歷史建筑保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，禁止下列損毀、破壞文物及其保護(hù)設(shè)施或環(huán)境的行為：

（一）違禁攀爬文物及其保護(hù)設(shè)施；

（二）在文物及其保護(hù)設(shè)施上刻劃、涂抹、張貼；

（三）隨地吐痰、便溺、亂扔雜物；

（四）亂倒垃圾、排放污水；

（五）設(shè)置戶外廣告；

（六）擅自鑿井取水；

（七）修建墳?zāi)梗?br />
（八）擅自砍伐樹木，破壞植被；

（九）其他損毀、破壞文物及其保護(hù)設(shè)施或環(huán)境的行為。

第二十二條 嵩山歷史建筑的修繕、保養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)遵循不改變原狀的原則，并依法辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。

嵩山歷史建筑群中屬文物行政部門管理的歷史建筑，由文物行政部門負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)；位于宗教活動(dòng)場所內(nèi)的歷史建筑，由該場所的管理組織負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)，并接受文物行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

位于宗教活動(dòng)場所內(nèi)的歷史建筑的管理組織應(yīng)當(dāng)按照文物行政部門的要求履行修繕、保養(yǎng)義務(wù)。拒不履行修繕、保養(yǎng)義務(wù)的，登封市文物行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期仍不履行修繕、保養(yǎng)義務(wù)的，由登封市人民政府組織搶救修繕，所需費(fèi)用由使用人承擔(dān)。

第二十三條 嵩山歷史建筑修繕、保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由登封市人民政府或使用人負(fù)責(zé)籌措。

嵩山歷史建筑修繕、保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)來源包括：

（一）國家、省專項(xiàng)撥款；

（二）鄭州市財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；

（三）登封市的財(cái)政預(yù)算；

（四）嵩山歷史建筑群保護(hù)專項(xiàng)資金；

（五）業(yè)務(wù)收入；

（六）捐贈(zèng)及其他合法收入。

修繕、保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用，并接受財(cái)政、審計(jì)部門依法監(jiān)督。

第二十四條 嵩山歷史建筑修繕、保養(yǎng)的勘察、設(shè)計(jì)和施工，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)文物保護(hù)工程資質(zhì)的單位承擔(dān)。

嵩山歷史建筑修繕、保養(yǎng)工程竣工后應(yīng)當(dāng)按規(guī)定由文物行政部門或其委托的單位驗(yàn)收；重大的修繕、保養(yǎng)項(xiàng)目工程應(yīng)當(dāng)按工序分階段驗(yàn)收。

第二十五條 文物行政部門應(yīng)當(dāng)建立嵩山歷史建筑群資料檔案信息庫，完善嵩山歷史建筑群學(xué)術(shù)、史志、維修、監(jiān)測等相關(guān)的文字和影像資料的搜集、編纂和管理制度。

第二十六條 文物行政部門應(yīng)當(dāng)建立嵩山歷史建筑群保護(hù)管理專家咨詢制度。在嵩山歷史建筑群規(guī)劃編制、修繕、保養(yǎng)、竣工驗(yàn)收等保護(hù)管理工作中應(yīng)當(dāng)聽取專家意見。

第二十七條 違反本條例第八條第二款規(guī)定的，由登封市文物行政部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀或賠償損失，并可處以五十元以上二百元以下罰款。

第二十八條 違反本條例第二十條規(guī)定的，由登封市文物行政部門責(zé)令改正，并按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）有第一項(xiàng)、第二項(xiàng)行為的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀或賠償損失，并處以五十元以上二百元以下罰款；

（二）有第三項(xiàng)行為的，處以二十元以上五十元以下罰款；

（三）有第五項(xiàng)中的野炊行為的，處以五百元以上五千元以下罰款。

第二十九條 違反本條例第二十一條規(guī)定的，由登封市文物行政部門按下列規(guī)定予以處罰：

（一）有第一項(xiàng)、第二項(xiàng)行為的，未造成嚴(yán)重后果的，給予警告，可以并處一百元以上二百元以下罰款；

（二）有第三項(xiàng)行為的，處以警告并責(zé)令當(dāng)場清理，拒不清理的，處以五十元罰款。

第三十條 違反本條例的行為，觸犯其他法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

第三十一條 從事嵩山歷史建筑群保護(hù)管理的工作人員，有下列行為之一的，由其所在單位或有管理權(quán)限的部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）侵占、挪用文物保護(hù)資金的；

（二）違反規(guī)定借用或者非法侵占國有文物的；

（三）利用職務(wù)或者工作上的便利，侵吞、盜竊國有文物的；

（四）委托不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)修繕、保養(yǎng)作業(yè)的；

（五）對發(fā)現(xiàn)危及歷史建筑安全隱患未及時(shí)報(bào)告處理，造成嚴(yán)重后果的；

（六）對發(fā)現(xiàn)的違法行為不及時(shí)查處或有其他不依法履行職責(zé)行為，造成歷史建筑或其他文物損壞、失竊或滅失的；

（七）違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓幜P和行政許可的；

（八）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

嵩山歷史建筑使用人有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)行為的，由有關(guān)部門依法處理；造成文物滅失、損毀的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 本條例自2008年1月1日起施行。2003年6月27日鄭州市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議通過、2003年9月27日河南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)的《鄭州市登封觀星臺(tái)嵩岳寺塔少林寺塔林保護(hù)管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

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