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鄭州市確定土地權(quán)屬條例
（1994年9月2日鄭州市第十屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過，1994年12月27日河南省第八屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準；根據(jù)2010年8月27日鄭州市第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過，2010年9月29日河南省第十一屆人民代表大會常務委員會第十七次會議批準的《鄭州市人民代表大會常務委員會關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》修正）
目錄
第一章 總則
第二章 國家土地所有權(quán)的確定
第三章 國有土地使用權(quán)的確定
第四章 農(nóng)民集體土地所有權(quán)的確定
第五章 集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的確定
第六章 確定土地權(quán)屬程序
第七章 附則
第一章 總 則
第一條 為依法確認土地所有權(quán)和使用權(quán)，處理土地權(quán)屬爭議，保護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《河南省〈土地管理法〉實施辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)土地所有權(quán)、使用權(quán)的確認和土地權(quán)屬爭議的處理。
第三條 市、縣（市）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)土地所有權(quán)、使用權(quán)的確認和土地權(quán)屬爭議的處理。具體工作由同級人民政府土地管理部門負責。
區(qū)人民政府對土地所有權(quán)、使用權(quán)的確認及其權(quán)屬爭議的處理權(quán)限，由市人民政府依法規(guī)定。
第四條 土地所有權(quán)和單位之間土地使用權(quán)爭議，由市、縣（市）人民政府處理。
個人之間、個人與單位之間的土地使用權(quán)爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣（市）人民政府處理。
土地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭議需要重新確認時，由市、縣（市）人民政府確認。
第五條 確認土地所有權(quán)和使用權(quán)，應當以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，參照國家和省、市、縣（市）人民政府的有關(guān)政策規(guī)定，合理確認土地權(quán)屬。
1987年1月1日《土地管理法》實施以前，土地權(quán)屬爭議已經(jīng)縣級以上人民政府或人民法院按當時的有關(guān)政策和規(guī)定處理或判決的，依據(jù)處理決定或判決確定土地權(quán)屬。
第六條 依照法律、法規(guī)和本條例確認的土地所有權(quán)和使用權(quán)，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
因國家建設(shè)和城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要調(diào)整土地權(quán)屬時，任何單位和個人必須服從市、縣（市）、區(qū)人民政府根據(jù)城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。
第二章 國家土地所有權(quán)的確定
第七條 城市市區(qū)的土地屬國有土地，但經(jīng)縣級以上人民政府依照法律、法規(guī)及國家有關(guān)規(guī)定劃定或確認為農(nóng)民集體所有的土地除外。
第八條 土地改革時未分配給農(nóng)民、沒有發(fā)給農(nóng)民所有權(quán)證的土地，包括耕地、林地、荒山、沙地、水面、灘涂等屬國有土地。
第九條 農(nóng)村和城市郊區(qū)中國家依法接收、沒收、代管、征收、征購、收歸國家所有的土地及房產(chǎn)占地屬國有土地。
第十條 經(jīng)縣級以上人民政府批準已征收的農(nóng)民集體所有的土地屬國有土地。
第十一條 農(nóng)民集體整建制被撤銷，其人口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，該農(nóng)民集體所有的土地屬國有土地。
城市非農(nóng)業(yè)戶口居民的私房占用城市市區(qū)的土地屬國有土地。
第十二條 全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位同農(nóng)民集體經(jīng)濟組織興辦聯(lián)營企業(yè)，經(jīng)縣級以上人民政府批準使用集體所有的土地，按國家建設(shè)征收土地的規(guī)定實行征收的，確認為國有土地。
第十三條 全民所有制單位和城鎮(zhèn)集體所有制單位兼并農(nóng)民集體企業(yè)涉及土地權(quán)屬變更的，經(jīng)具有土地所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織同意，報市、縣（市）人民政府批準，原農(nóng)民集體企業(yè)使用的農(nóng)民集體所有土地確認為國有土地。
第十四條 農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或個人將原集體所有土地上的建筑物出售給全民所有制單位、城市集體所有制單位或城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民的，城市市區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有土地上的房屋經(jīng)批準出售給本集體以外的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和個人的，發(fā)生于1987年1月1日《土地管理法》實施以前，其建筑物占地及附屬用地屬國有土地；發(fā)生于《土地管理法》實施以后，依照國家有關(guān)規(guī)定補辦征收手續(xù)后，其建筑物占地及其附屬用地屬國有土地。
第十五條 1961年開始，農(nóng)村實行固定土地所有權(quán)時，全民所有制單位、城市集體所有制單位已經(jīng)占用的原農(nóng)民集體所有的土地，未確定給農(nóng)民集體或迄今仍由單位使用的，屬國有土地。
第十六條 1961年開始，農(nóng)村實行固定土地所有權(quán)后至1982年5月底前，已確定為農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的土地，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農(nóng)民集體所有的土地，有下列情況之一的國有土地：
（一）簽訂過土地轉(zhuǎn)讓等有關(guān)協(xié)議的；
（二）經(jīng)縣級以上人民政府批準使用的；
（三）進行過一定補償或勞動力安置的；
（四）以物換取或協(xié)商調(diào)換的；
（五）接受農(nóng)民集體經(jīng)濟組織饋贈的；
（六）農(nóng)民集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位轉(zhuǎn)為全民所有制單位或城市集體所有制單位的。
第十七條 1988年12月鄭州市清查非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地結(jié)束前，全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位和城市非農(nóng)業(yè)戶口居民占用農(nóng)民集體所有的土地，已經(jīng)縣級以上人民政府在清查非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地時作出處理決定，批準為國家所有的土地，屬國有土地。
第十八條 縣級以上人民政府主管部門直接管理的公路用地和水利設(shè)施用地，屬國有土地。
鐵路用地及其留用地，屬國有土地。
國有電力、通訊設(shè)施用地屬國家所有。但國有電力、通訊桿塔占用農(nóng)民集體所有的土地，未辦理征收手續(xù)的，土地仍屬農(nóng)民集體所有。
第十九條 軍隊使用的土地，除借用農(nóng)民集體所有的土地外，屬國有土地。
第二十條 全民所有制單位經(jīng)營管理的農(nóng)牧場、林場（含園林場和園藝場）、漁場、勞改場、勞教場使用的土地，屬國有土地。
第二十一條 國有土地由農(nóng)民集體經(jīng)濟組織、個人耕種、使用的，其所有權(quán)不變。
第二十二條 所有權(quán)有爭議的土地，不能依法證明屬農(nóng)民集體所有的，屬國有土地。
第三章 國有土地使用權(quán)的確定
第二十三條 按照法律、法規(guī)和本條例確認的國有土地，已被單位和個人合法使用和管理的，應確認其國有土地使用權(quán)。
國有土地暫時無法確認土地使用權(quán)的，由市、縣（市）人民政府統(tǒng)一管理。
第二十四條 土地使用權(quán)確認給直接合法使用土地的單位或個人。直接使用土地的單位不具備法人資格的，土地使用權(quán)確認給具備法人資格的上級單位。
第二十五條 由產(chǎn)權(quán)所有者合法使用和管理地上建筑物、構(gòu)筑物所占用土地及其附屬用地，其土地使用權(quán)確認給產(chǎn)權(quán)所有者。
房產(chǎn)管理部門的直管公房占地及其附屬用地，土地使用權(quán)確認給市或縣（市）房產(chǎn)管理部門，但座落在機關(guān)、企事業(yè)單位院內(nèi)并被該單位合法使用的直管公房占地，不屬房產(chǎn)管理部門征用的，土地使用權(quán)確認給現(xiàn)使用單位。
第二十六條 在機關(guān)、企事業(yè)單位所使用的土地范圍內(nèi)設(shè)置的其他行政管理單位和服務性單位其使用的土地符合批準用途，并對地上建筑物擁有產(chǎn)權(quán)的，土地使用權(quán)確認給現(xiàn)使用單位。
經(jīng)批準建造的公用設(shè)施占用其他單位的土地，其土地使用權(quán)確認給該設(shè)施管理部門。
第二十七條 使用國有土地的單位由于撤銷、歇業(yè)、破產(chǎn)、合并、兼并、遷轉(zhuǎn)等原因發(fā)生土地使用者變更的，按符合規(guī)定的變更手續(xù)確認土地使用權(quán)。
第二十八條 兩個以上單位或者個人共有一幢建筑物的，同一建筑群體內(nèi)的建筑物產(chǎn)權(quán)分屬兩個以上單位或個人所有的，凡能夠劃清各自使用的土地范圍的，分別確認土地使用權(quán)；無法劃分使用范圍的土地和公共用地，可確認土地共有使用權(quán)。
第二十九條 國家接收、劃撥、征用的水利工程、電力工程和公用設(shè)施用地，其土地使用權(quán)確認給管理單位。
第三十條 依法接收、征用、劃撥的鐵路、公路、機場及其設(shè)施用地，土地使用權(quán)確認給管理單位。
第三十一條 軍事設(shè)施用地，依照接收、征用或劃撥手續(xù)確認土地使用權(quán)，其土地使用權(quán)變更的，經(jīng)上級批準，并報市、縣（市）人民政府土地管理部門變更登記，土地使用權(quán)確認給現(xiàn)用地者。
第三十二條 國有農(nóng)牧場、林場（含園林場和園藝場）、漁場和勞改場、勞教場使用管理的國有土地，土地使用權(quán)確認給管理單位。
第三十三條 宗教團體、寺觀教堂現(xiàn)使用的國有土地，其土地使用權(quán)確認給現(xiàn)使用者。
原屬宗教團體、寺觀教堂使用的國有土地，已被其他單位按有關(guān)規(guī)定合理使用的，土地使用權(quán)確認給現(xiàn)用地者。原使用土地的宗教團體、寺觀教堂要求退還自用，符合國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)協(xié)商、處理后，按市、縣（市）人民政府的處理決定確認土地使用權(quán)。
第三十四條 華僑在城市的房屋，華僑自用或由其親屬、委托代理人使用的房屋，其土地使用權(quán)確認給房屋產(chǎn)權(quán)人。
第三十五條 由房產(chǎn)管理部門代管的房屋，其土地使用權(quán)確認給房產(chǎn)管理部門。代管關(guān)系結(jié)束后，其使用權(quán)相應轉(zhuǎn)移。
第三十六條 未按批準用途使用國有土地的或者未經(jīng)原批準機關(guān)同意連續(xù)二年未使用的，由市、縣（市）人民政府收回土地使用權(quán)。
第三十七條 農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或個人使用的國有土地，經(jīng)縣級以上人民政府批準的，土地使用權(quán)確認給現(xiàn)使用者；未經(jīng)批準的，經(jīng)市、縣（市）人民政府按有關(guān)規(guī)定處理后，再確認土地使用權(quán)。
第四章 農(nóng)民集體土地所有權(quán)的確定
第三十八條 土地改革時已分配給農(nóng)民并發(fā)給土地所有權(quán)證，1961年開始，農(nóng)村實行固定土地所有權(quán)時，已固定給農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，國家未征收過的土地，屬農(nóng)民集體所有。但本條例另有規(guī)定的除外。
第三十九條 確定給農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的土地，由于鄉(xiāng)村行政區(qū)劃調(diào)整、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)民集體興辦企事業(yè)、國家建設(shè)征地、自然災害等原因，使用土地所有權(quán)發(fā)生變化的，按最后一次調(diào)整的權(quán)屬界線確認土地所有權(quán)。
行政區(qū)劃界線變動后，未進行土地權(quán)屬界線調(diào)整的，原權(quán)屬界線不變。
第四十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企業(yè)事業(yè)單位使用的本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體所有土地，按下列規(guī)定確認土地所有權(quán)：
（一）1961年開始，農(nóng)村實行固定土地所有權(quán)前使用的，分別屬于該企業(yè)隸屬的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體所有。
（二）1961年開始，農(nóng)村實行固定土地所有權(quán)后，至1982年2月期間使用的土地，有下列情形之一的，分別屬于該企業(yè)隸屬的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體所有：
1、簽訂過用地協(xié)議的（不含租借）；
2、經(jīng)縣、鄉(xiāng)（公社）、村（大隊）批準或同意，并進行了適當?shù)耐恋卣{(diào)整或一定補償?shù)模?br />
3、原集體企事業(yè)單位體制已合法變更的。
（三）1982年3月至1988年12月期間違法使用農(nóng)民集體所有的土地，按有關(guān)規(guī)定清查處理后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企事業(yè)單位繼續(xù)使用的，分別確認為該企業(yè)隸屬的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。
第四十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)使用本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)村集體所有的土地，經(jīng)縣級以上人民政府批準，依照有關(guān)規(guī)定進行過補償或安置的，土地所有權(quán)確認為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企業(yè)相互兼并的，被兼并企業(yè)使用的農(nóng)民集體土地經(jīng)縣級人民政府批準，確認給兼并企業(yè)隸屬的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體所有。
第四十二條 農(nóng)民集體經(jīng)濟組織使用其他農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的土地，連續(xù)使用不足二十年的，所有權(quán)屬原農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。連續(xù)使用超過二十年，而原土地所有者在二十年內(nèi)未要求收回土地的，所有權(quán)確認給現(xiàn)使用土地的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。
第四十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利、電力、通訊等設(shè)施用地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體所有。
第五章 集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的確定
第四十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位和個人依法使用農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，可依法確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。
第四十五條 對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位使用的農(nóng)民集體土地，清查非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地時，已作過處理的，按處理決定確認土地使用權(quán)。
第四十六條 全民所有制單位或城市集體所有制單位與農(nóng)民集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民集體經(jīng)濟組織聯(lián)辦的企事業(yè)單位使用的農(nóng)民集體土地，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)用地的規(guī)定辦理的，其集體土地使用權(quán)確認給聯(lián)辦企事業(yè)單位。
第四十七條 農(nóng)民集體修建的道路、水利、電力、通訊等設(shè)施，占用農(nóng)民集體所有的土地，有管理部門的，土地使用權(quán)確認給管理部門；無管理部門的，土地使用權(quán)確認給村民委員會或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。
第四十八條 農(nóng)民宅基地按下列規(guī)定確認土地使用權(quán)：
（一）1982年7月底前劃定宅基地，按規(guī)定的標準調(diào)整后的面積確認土地使用權(quán)；
（二）1982年8月至1987年9月期間劃定的宅基地，按標準的面積確認土地使用權(quán)，超過縣（市）人民政府規(guī)定標準的部門，土地使用權(quán)確認給土地所有者；
（三）1987年10月以后劃定的宅基地，按批準的面積確認土地使用權(quán)，超過《河南?。纪恋毓芾矸ǎ緦嵤┺k法》第四十八條規(guī)定標準的部分，土地使用權(quán)確認給土地所有者。
第四十九條 戶口外遷戶或農(nóng)轉(zhuǎn)非戶的宅基地有房屋的，宅基地使用權(quán)確認給房屋產(chǎn)權(quán)所有者；無房屋的，土地使用權(quán)確認給土地所有者。
第五十條 一戶占用兩處以上宅基地的，符合分戶條件而且現(xiàn)有面積沒有超過分戶使用宅基地合計面積標準的，分別確認宅基地使用權(quán)；不符合分戶條件的，超過標準的宅基地使用權(quán)確認給土地所有者。
第五十一條 通過購買、繼承、接受饋贈房屋取得宅基地的，使用者符合使用宅基地條件的，確認其集體土地使用權(quán)。
第五十二條 華僑在農(nóng)村的房屋，自己居住、親屬居住或者委托他人管理的，其宅基地使用權(quán)確認給房屋產(chǎn)權(quán)所有者；無人居住、管理的，暫不確認宅基地使用權(quán)，房屋倒塌后的空地，土地使用權(quán)確認給土地所有者。
第六章 確定土地權(quán)屬程序
第五十三條 申請確認土地權(quán)屬的單位和個人，應當按下列規(guī)定向市、縣（市）人民政府土地管理部門交驗有關(guān)資料：
（一）單位申請的，應當交驗接收、沒收、征收、劃撥土地的有關(guān)資料、房屋所有權(quán)證、上級有關(guān)部門調(diào)撥房地產(chǎn)的資料等；
（二）個人申請的，應當交驗土地權(quán)屬證件、房屋所有權(quán)證及其他有關(guān)用地的證明材料；
（三）土地權(quán)屬手續(xù)滅失的，應當交驗詳細寫明土地權(quán)屬來源及變更經(jīng)過的書面材料和當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或有關(guān)主管部門的證明材料；
（四）土地權(quán)屬有爭議的，雙方已簽訂過協(xié)議或者已經(jīng)人民政府處理、人民法院判決的，應當交驗協(xié)議書、處理決定書或判決書等資料。
第五十四條 確定土地權(quán)屬應當按下列規(guī)定測算面積：
（一）有批準圖件的，按批準的圖件面積復核；
（二）無批準圖件的，按宗地現(xiàn)狀的界址線及明顯的標志物測算；
（三）獨立宗地按界址的圍墻或其他建筑物外部角線測算；
（四）單位與個人混雜宗地，按認定的界址線立界測算；
（五）兩個單位或個人共享一堵墻或同一梁柱的宗地，墻、梁產(chǎn)權(quán)屬一方的，按墻、梁外垂直線測算，產(chǎn)權(quán)共有的按中心線測算；
（六）公共用地面積按各自擁有的建筑物產(chǎn)權(quán)面積的比例分別測算分攤。
第五十五條 對申請確權(quán)的單位或個人，經(jīng)土地管理部門審查認定權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確、用途合理的，由市、縣（市）人民政府頒發(fā)土地所有權(quán)證或土地使用權(quán)證。
第七章 附 則
第五十六條 土地權(quán)屬爭議涉及行政區(qū)域邊界爭議的，按國務院發(fā)布的《行政區(qū)域邊界爭議處理條例》處理。
第五十七條 本條例具體應用問題由市人民政府土地管理部門負責解釋。
第五十八條 本條例自公布之日起施行。
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