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鄭州市農(nóng)村財務(wù)管理?xiàng)l例
（1995年8月25日鄭州市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過，1996年1月19日河南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準(zhǔn)；根據(jù)2004年10月29日鄭州市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過，2005年3月31日河南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準(zhǔn)的《鄭州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈鄭州市農(nóng)村財務(wù)管理?xiàng)l例〉的決定》修正）
目 錄
第一章 總則
第二章 財會人員與職責(zé)
第三章 財務(wù)管理
第四章 財務(wù)監(jiān)督
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)不受損失，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 本條例所稱農(nóng)村財務(wù)管理是指村民委員會和村民小組的財務(wù)管理?！?br />
本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村財務(wù)管理均適用本條例。
第三條 市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門對農(nóng)村財務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主管本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)村財務(wù)管理工作，日常工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
農(nóng)村會計工作應(yīng)接受財政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。
第四條 農(nóng)村財務(wù)管理的原則是正確處理國家、集體、個人三者之間的利益關(guān)系；實(shí)行財務(wù)公開、民主管理；堅持為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
第五條 農(nóng)村財務(wù)管理工作的主要任務(wù)是依法、合理籌集資金，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，搞好收益分配，監(jiān)督指導(dǎo)所屬企業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)活動。
第六條 在農(nóng)村財務(wù)管理工作中取得顯著成績的單位和個人，由人民政府或農(nóng)業(yè)行政管理部門給予表彰、獎勵。
第二章 財會人員與職責(zé)
第七條 村民委員會應(yīng)配備財會人員。
村民小組根據(jù)實(shí)際情況，配備財會人員，也可建立聯(lián)組會計，分組設(shè)立賬目?！?
會計不得兼任出納。
村民委員會、村民小組的主要負(fù)責(zé)人及其近親屬不得擔(dān)任本單位的財會人員。
第八條 農(nóng)村財會人員的職責(zé)是：
（一）遵守財經(jīng)紀(jì)律，協(xié)助管好用好集體資產(chǎn)；
（二）做好會計業(yè)務(wù)，搞好會計核算和分析；
（三）實(shí)行會計監(jiān)督，拒絕不合理開支；
（四）參與擬定經(jīng)濟(jì)計劃、財務(wù)計劃；考核、分析預(yù)算和財務(wù)計劃的執(zhí)行情況；
（五）整理、保管會計憑證、賬簿、報表等財務(wù)檔案資料；
（六）完成有關(guān)資料的統(tǒng)計、匯總、上報工作；
（七）辦理其他會計事務(wù)。
第九條 會計、出納實(shí)行持證上崗制度。
會計、出納應(yīng)經(jīng)會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并按照國家有關(guān)規(guī)定取得會計從業(yè)資格證書。
第十條 因有提供虛假財務(wù)會計報告、做假帳、隱匿或者故意銷毀會計資料、貪污、挪用公款、職務(wù)侵占等與會計職務(wù)有關(guān)的違法行為被依法追究刑事責(zé)任的人員，不得從事財會工作。
第十一條 村民委員會、村民小組的會計的任免，應(yīng)分別經(jīng)村民會議或者村民代表會議、村民小組會議討論通過，并按國家有關(guān)規(guī)定報縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門備案。
第十二條 財會人員離任時，必須與接管人員辦清交接手續(xù)。辦理交接手續(xù)時，由村民委員會或村民小組的主要負(fù)責(zé)人、民主理財組織成員和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)派員監(jiān)交?！?
第三章 財務(wù)管理
第十三條 村民委員會、村民小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省會計制度的規(guī)定，設(shè)置會計科目，使用借貸記賬方法，采用統(tǒng)一的會計憑證、會計賬簿和會計報表。
農(nóng)村財務(wù)的會計核算事項(xiàng)，必須取得合法的原始憑證。手續(xù)不完備或不符合財務(wù)制度的憑證，不得入賬?！?br />
第十四條 村民委員會、村民小組應(yīng)當(dāng)按國家和省有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對庫存現(xiàn)金和存款的管理，及時核算現(xiàn)金收支，做到日清月結(jié)，賬款相符。
農(nóng)村財務(wù)實(shí)行賬款分管制度，非出納人員不得經(jīng)管現(xiàn)金。
第十五條 農(nóng)村財務(wù)管理必須建立健全財務(wù)開支審批制度。
財務(wù)開支由村民委員會、村民小組主管財務(wù)的負(fù)責(zé)人審批。但下列開支項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)成員會議提出意見，分別由村民代表會議、村民小組會議討論決定：
（一）計劃外較大的財務(wù)開支項(xiàng)目；
（二）購買高檔非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)；
（三）村民委員會、村民小組補(bǔ)貼人員的范圍和標(biāo)準(zhǔn)；
（四）超過村民委員會、村民小組負(fù)責(zé)人審批限額的；
（五）其他重大財務(wù)開支事項(xiàng)。
第十六條 村民委員會、村民小組應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，提取公積金、公益金等專用基金。
村民委員會、村民小組每年度終了應(yīng)向村民會議、村民小組會議報告專用基金的管理和使用情況。
第十七條 村民委員會、村民小組的有價證券由出納保管，除在會計分類賬上設(shè)立賬戶外，應(yīng)設(shè)立證券登記簿。有價證券兌付后，本息及時轉(zhuǎn)入現(xiàn)金賬。
第十八條 村民委員會、村民小組應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，定期盤點(diǎn)，做到賬物相符。
村民委員會、村民小組按規(guī)定提取固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。固定資產(chǎn)折舊費(fèi)應(yīng)用于固定資產(chǎn)損耗價值的補(bǔ)償和重置更新。
第十九條 村民委員會、村民小組的大、中型固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理，應(yīng)分別經(jīng)村民代表會議、村民小組會議討論決定。
第二十條 村民委員會、村民小組的固定資產(chǎn)實(shí)行承包經(jīng)營或租賃經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)入賬價值或評估價值合理確定承包金或租金，并把固定資產(chǎn)的保值、增值納入承包或租賃合同?！?
村民委員會、村民小組的主要生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目或固定資產(chǎn)的承包方案及承包指標(biāo)，應(yīng)分別經(jīng)村民代表會議、村民小組會議討論通過。
第二十一條 村民委員會、村民小組應(yīng)建立資產(chǎn)登記制度，并確定專人管理?！ ?br />
第二十二條 村民委員會、村民小組每年年終應(yīng)全面核算本年度的收入和支出，清理財產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)，搞好承包合同的結(jié)算和兌現(xiàn)，準(zhǔn)確地計算出可分配收益總額，按國家有關(guān)規(guī)定編制收益分配方案。收益分配方案應(yīng)經(jīng)村民會議或村民小組會議討論通過?！?
第二十三條 村民委員會、村民小組財會人員應(yīng)當(dāng)在每個會計年度終結(jié)，將財會資料分類整理，及時歸檔。不得散失、損壞、涂改或擅自銷毀財務(wù)檔案。
財務(wù)檔案的銷毀，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第四章 財務(wù)監(jiān)督
第二十四條 村民委員會、村民小組必須在每季度終了之日起十五日內(nèi)向全體村民張榜公布財務(wù)收支情況；年度終了向村民會議、村民小組會議報告年度財務(wù)決算情況并張榜公布。
第二十五條 村民委員會、村民小組應(yīng)成立民主理財組織，負(fù)責(zé)財務(wù)監(jiān)督工作。
民主理財組織的成員由村民會議或村民小組會議選舉或推舉產(chǎn)生。
第二十六條 民主理財組織對本單位的下列財務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督：
（一）財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況；
（二）財務(wù)計劃和收益分配方案的實(shí)施情況；
（三）重要的財務(wù)收支項(xiàng)目的實(shí)施情況；
（四）專用基金的提取與使用情況；
（五）承包合同及其他經(jīng)濟(jì)合同的履行情況；
（六）現(xiàn)金、存款、固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的庫存情況；
（七）其他重要的財務(wù)活動。
第二十七條 民主理財組織在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有違反財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度的，有權(quán)要求調(diào)查處理。調(diào)查處理結(jié)果應(yīng)向民主理財組織通報。
第二十八條 市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地對本行政區(qū)域內(nèi)的村民委員會和）村民小組財務(wù)制度的建立、執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。
第二十九條 市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村財務(wù)審計工作。
農(nóng)村財務(wù)審計的具體工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。對重大問題的審計、由市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)。
第三十條 農(nóng)村財務(wù)審計的范圍：
（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等專項(xiàng)資金的使用及決算情況；
（二）農(nóng)業(yè)稅附加、財政補(bǔ)貼資金、公益事業(yè)專項(xiàng)資金、村組企業(yè)上交資金和承包金、租金等收入及使用情況；
（三）村、組負(fù)責(zé)人和財會人員的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任；
（四）財務(wù)管理制度的建立及執(zhí)行情況；
（五）資產(chǎn)、負(fù)債和損益情況及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動；
（六）集體資產(chǎn)的驗(yàn)證和使用管理情況；
（七）按規(guī)定需要審計的其他事項(xiàng)。
第三十一條 農(nóng)村財務(wù)審計結(jié)束后，應(yīng)向同級人民政府提出審計報告。重大審計事項(xiàng)的審計報告還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報送上級農(nóng)業(yè)行政管理部門和有關(guān)部門。
第三十二條 負(fù)責(zé)審計的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計報告作出審計結(jié)論，提出處理意見，報經(jīng)同級人民政府同意，通知被審計單位，并向被審計單位的全體村民公布。
被審計單位應(yīng)當(dāng)按處理意見糾正違法、違紀(jì)行為。被審計單位對處理意見有異議的，可按規(guī)定申請復(fù)核。
第五章 法律責(zé)任
第三十三條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的， 由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門責(zé)令限期糾正，對單位和有關(guān)責(zé)任人員給予通報批評：
（一）未按規(guī)定配備或者隨意撤換財會人員的；
（二）未按規(guī)定建立、執(zhí)行會計制度和財務(wù)管理制度的；
（三）對應(yīng)經(jīng)村民會議、村民代表會議或村民小組會議決定的事項(xiàng)而未提請討論擅自決定的；
（四）未建立民主理財組織或者民主理財組織未按規(guī)定履行職責(zé)的；
（五）未按規(guī)定定期公布賬目和報告財務(wù)決算情況的；
（六）未將財會資料整理歸檔的；
（七）擅自提高村民委員會、村民小組負(fù)責(zé)人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍的；
（八）挪用生產(chǎn)性資金用于非生產(chǎn)性支出或?qū)Ｓ没鹋沧魉玫模?br />
（九）村民委員會平調(diào)村民小組集體財產(chǎn)的。
第三十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門責(zé)令限期糾正，追還被侵占或挪用的資金，對有關(guān)責(zé)任人員給予通報批評，可以并處一百元以上一千元以下罰款；造成損失的，責(zé)令其賠償損失；對多次違反拒不糾正的，可建議免去或撤銷其職務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）擅自決定借出款項(xiàng)或擅自核銷欠款的；
（二）擅自決定變賣或報廢處理固定資產(chǎn)的；
（三）違反財務(wù)開支審批制度擅自批準(zhǔn)財務(wù)支出的；
（四）不如實(shí)提供財務(wù)賬目及有關(guān)資料的；
（五）非法占有集體資產(chǎn)的；
（六）涂改、偽造、毀滅賬簿、憑證的；
（七）擅自銷毀財務(wù)檔案的；
（八）打擊報復(fù)財會人員的；
（九）挪用、克扣救災(zāi)防災(zāi)、撫恤救濟(jì)等專項(xiàng)資金和物資的；
（十）拒絕、阻撓依法進(jìn)行的財務(wù)監(jiān)督、檢查或拒不糾正違紀(jì)行為的。
第三十五條 違反本條例的行為，同時又違反其他法律、法規(guī)的，有關(guān)主管部門還應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。但同一違法行為不得重復(fù)罰款。罰款一律繳同級財政。
第三十六條 從事農(nóng)村財務(wù)管理工作的國家工作人員，玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊，貪污受賄，泄露秘密的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 當(dāng)事人對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)業(yè)行政管理部門的行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或提起行政訴訟。
第六章 附則
第三十八條 市人民政府可根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則。
第三十九條 本條例自1996年4月1日起施行。
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