嘉政辦發(fā)〔2020〕65號《嘉興市人民政府辦公室關于印發(fā)嘉興市本級調整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進土地集約節(jié)約利用實施方案的通知》

嘉興市人民政府辦公室關于印發(fā)嘉興市本級調整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進土地集約節(jié)約利用實施方案的通知





嘉政辦發(fā)〔2020〕65號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

《嘉興市本級調整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進土地集約節(jié)約利用實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。





 

嘉興市人民政府辦公室

2020年11月27日

嘉興市本級調整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進土地集約節(jié)約利用實施方案

為進一步引導納稅人樹立“畝均論英雄”發(fā)展理念，充分發(fā)揮稅收職能作用，提高土地資源利用率，促進供給側結構性改革，優(yōu)化經濟結構，轉換增長動力，根據《浙江省人民政府辦公廳關于開展調整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進土地集約節(jié)約利用試點工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2012〕153號）、《浙江省人民政府辦公廳關于全面開展調整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進土地集約節(jié)約利用工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2014〕111號）、《浙江省人民政府辦公廳關于深化制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置改革的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕62號）等精神,結合我市實際，現(xiàn)就嘉興市本級調整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進土地集約節(jié)約利用制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以新發(fā)展理念為引領，以推進高質量發(fā)展為目標，深化“畝均論英雄”改革，實行城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免政策，促進經濟發(fā)展方式轉變。

二、適用對象

市本級區(qū)域〔含南湖區(qū)、秀洲區(qū)、嘉興經濟技術開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）〕繳納城鎮(zhèn)土地使用稅的企業(yè)（單位）。

三、征收范圍和稅額標準

城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍及稅額標準按照《嘉興市人民政府關于調整市本級城鎮(zhèn)土地使用稅等級范圍的通知》（嘉政發(fā)〔2013〕75號）執(zhí)行。即：

（一）城鎮(zhèn)土地使用稅土地等級。

一級地段：市區(qū)中環(huán)路以內加上東延伸地段（中環(huán)東路、廣益路、慶豐路、平嘉湖圍地）、南延伸地段（中環(huán)南路、玉泉路、由拳路、泰寧路圍地）、西延伸地段（中環(huán)西路、新塍塘、三環(huán)、桐鄉(xiāng)大道圍地）;二級地段：一級地段之外城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設區(qū)以及各建制鎮(zhèn)在鎮(zhèn)總體規(guī)劃中確定的規(guī)劃建設區(qū);三級地段：一、二級地段之外的區(qū)域。

（二）城鎮(zhèn)土地使用稅額標準。

一級地段為每年每平方米12元，二級地段為每年每平方米8元，三級地段為每年每平方米4元。

四、工業(yè)企業(yè)差別化城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策

根據經信部門當年公布的工業(yè)企業(yè)畝均效益綜合評價結果進行減免。綜合評價結果為A、B類的企業(yè)，按其全年應繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅分別給予100%、80%的減免;綜合評價結果為C、D類的企業(yè)不予減免。其中，畝均稅收低于10萬元的不得按A類給予減免，畝均稅收低于5萬元的不得按B類給予減免，各區(qū)可根據實際情況適當提高該標準。

五、非工業(yè)企業(yè)（單位）差別化城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策

非工業(yè)企業(yè)（單位）差別化城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策適用對象不包括:石化、電力、郵電通信、煙草、銀行、保險等行業(yè)及房地產業(yè)、建筑業(yè);使用土地在1畝以下的非工業(yè)企業(yè);稅務非正常戶、當年新辦和注銷的納稅人及實行定期定額管理的個體工商戶。

由稅務部門以上一年度納稅人畝均實繳稅金為主要評價指標進行初評，在此基礎上結合“鼓勵提檔”“一票否決”，綜合評價確定ABCD四個類別。綜合評價結果為A、B、C類的企業(yè)，按其全年應繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅分別給予100%、80%、50%的減免;綜合評價結果為D類的企業(yè)，不予減免城鎮(zhèn)土地使用稅。

（一）以上一年度納稅人畝均實繳稅金為主要評價指標進行初評。

納稅人畝均實繳稅金在所有參評企業(yè)平均畝產稅收300%以上（含）的，初評為A類;200%（含）至300%的，初評為B類;100%（含）至200%的，初評為C類;100%以下的，初評為D類。

（二）“鼓勵提檔”和“一票否決”的情形。

1.鼓勵提檔類。

納稅人在評價年度內有下列情形之一的，可提升一個檔次享受差別化減免政策：

（1）屬于國家高新技術企業(yè);

（2）屬于市服務業(yè)領軍型企業(yè)、市十佳創(chuàng)新企業(yè)、市年度服務業(yè)社會貢獻度百強民營企業(yè)、占地面積較大的市級以上重點專業(yè)市場;

（3）本年度物流企業(yè)績效評價中被評為A類且畝均稅收不低于10萬元的物流企業(yè)可作為差別化減免綜合評價的A類納稅人享受減免政策。

2.一票否決制類。

納稅人在評價年度內有下列情形之一的，納入D類企業(yè)，不予減免城鎮(zhèn)土地使用稅：

（1）因發(fā)生重大環(huán)境污染事件和嚴重環(huán)境違法行為，受到省級以上生態(tài)環(huán)境部門處罰，或受到各級生態(tài)環(huán)境部門累計罰款超過50萬元的;

（2）發(fā)生亡人生產安全責任事故的，或因違反安全生產法律法規(guī)一年內受到2次（含）以上非事故類行政處罰的;

（3）存在違法用地行為并受到處罰的;

（4）發(fā)生Ⅳ級（含）以上食品安全事故的;

（5）本年度物流企業(yè)績效評價中被評為D類的物流企業(yè);

（6）存在其他嚴重違法行為的。

（三）“畝均稅收”相關指標。

1.稅金。指納稅人實際入庫的稅費。包括：增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、土地增值稅、印花稅、城市維護建設稅、資源稅、教育費附加、地方教育附加。其中增值稅=增值稅直接凈入庫稅收+適用免抵退稅辦法的出口企業(yè)發(fā)生的“免抵”稅額（含應調未調部分）。統(tǒng)計口徑為上一年度1月1日至12月31日內納稅人通過自行申報（含自查補交）實際繳納的相關稅費。

2.土地面積。指納稅人實際使用的土地面積。其中，有產權證而證載面積與實際占用面積不符或無產權證而實際占用的，由自然資源和規(guī)劃部門、稅務部門和納稅人三方共同確認應稅土地面積。

3.特殊情況處理。“一企多地”的，應按納稅主體合并土地計算該企業(yè)的畝均實繳稅金;“一地多企”的，各入駐企業(yè)繳納的稅金可合并統(tǒng)計在繳納城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人上，作為畝產稅收貢獻。

六、組織機構及工作職責

（一）工作領導小組職責。

嘉興市調整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進土地集約節(jié)約利用試點工作領導小組（以下簡稱市領導小組）負責協(xié)調處理工作中的重大問題，以及審定納稅人年度綜合評價結果。市領導小組辦公室負責工作方案、實施辦法的制訂、調整以及納稅人綜合評價結果的復核，并做好綜合協(xié)調工作。各區(qū)工作領導小組負責組織實施，審核本區(qū)域納稅人年度綜合評價結果。

（二）市級相關部門職責。

市經信局牽頭做好工業(yè)企業(yè)綜合評價工作，并提供工業(yè)企業(yè)綜合評價結果清冊（含企業(yè)畝均稅收情況）。

市科技局負責提供國家高新技術企業(yè)名單。

市發(fā)展改革委負責提供市服務業(yè)領軍型企業(yè)、市十佳創(chuàng)新企業(yè)、市年度服務業(yè)社會貢獻度百強民營企業(yè)名單，以及本年度物流倉儲企業(yè)績效評價中被評為A類和D類的物流企業(yè)名單。

市自然資源和規(guī)劃局負責維護《畝產稅收企業(yè)地理信息管理系統(tǒng)》的基礎地理信息服務。

市生態(tài)環(huán)境局負責提供受到省級以上生態(tài)環(huán)境部門處罰，或受到各級生態(tài)環(huán)境部門累計罰款超過50萬元的企業(yè)名單。

市應急管理局負責提供亡人生產安全責任事故或因違反安全生產法律法規(guī)一年內受到2次（含）以上非事故類行政處罰的非工業(yè)企業(yè)名單。

市稅務局負責提供上一年度企業(yè)稅收繳納清冊以及具體減免政策的解釋與實施。

市審計局負責加強對城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免工作的審計監(jiān)督。

其他未列明的部門和單位在市工作領導小組提出協(xié)助或提供有關資料要求時，應當予以配合。

七、其他規(guī)定

（一）市本級范圍內所有行業(yè)納稅人房產稅減免參照分類分檔的城鎮(zhèn)土地使用稅減免原則執(zhí)行。綜合評價結果為A類的企業(yè)，按其全年應繳納的房產稅給予50%的減免，減免的金額上限為100萬元（含）;綜合評價結果為B、C和D類的企業(yè)，一律不予減免房產稅。

（二）納稅人上年度發(fā)生稅務稽查罰款超10萬元以上的，不予減免房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

（三）本方案自公布之日起一個月后施行，并將根據上級政策變化進行相應調整，方案中城鎮(zhèn)土地使用稅、房產稅可享受優(yōu)惠政策的稅款所屬期從2020年1月1日起開始計算。

（四）《嘉興市人民政府辦公室關于印發(fā)嘉興市本級開展調整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進土地集約節(jié)約利用試點工作方案的通知》（嘉政辦發(fā)〔2013〕135號）及配套文件同時廢止。

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