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鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市加強(qiáng)鞏縣石窟保護(hù)利用工作方案的通知
鄭政辦〔2021〕68號(hào)
鞏義市人民政府，市人民政府各部門：
《鄭州市加強(qiáng)鞏縣石窟保護(hù)利用工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鄭州市人民政府辦公廳
2021年11月30日
鄭州市加強(qiáng)鞏縣石窟保護(hù)利用工作方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕41號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作方案的通知》（豫政辦〔2021〕37號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作系列重要論述精神，在上級(jí)部門的指導(dǎo)下，提升研究水平，深化科學(xué)研究，堅(jiān)持保護(hù)第一，推進(jìn)合理利用，全面加強(qiáng)鞏縣石窟保護(hù)利用工作。
二、主要任務(wù)
（一）嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)規(guī)劃
1．委托專業(yè)單位根據(jù)新情況對(duì)《鞏縣石窟文物保護(hù)總體規(guī)劃（2009-2025）》進(jìn)行研究修編，按程序報(bào)省政府公布實(shí)施，為鞏縣石窟保護(hù)利用提供規(guī)劃依據(jù)。
2．結(jié)合鞏義市國(guó)土空間規(guī)劃編制，將鞏縣石窟歷史文化遺產(chǎn)空間信息納入國(guó)土空間規(guī)劃，加大規(guī)劃執(zhí)行力度，控制、協(xié)調(diào)周圍景觀環(huán)境風(fēng)貌。
（二）切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)力度
1．健全保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍。充實(shí)鞏縣石窟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和人員力量，專人負(fù)責(zé)、專人管理。核查完善鞏縣石窟“四有”（有保護(hù)范圍、有標(biāo)志說明、有記錄檔案、有專門機(jī)構(gòu)）檔案，進(jìn)一步完善鞏縣石窟基礎(chǔ)信息采集、登錄。
2．加大資金投入，設(shè)立專項(xiàng)資金，大力支持鞏縣石窟的日常維護(hù)和隱患排除、學(xué)術(shù)交流、人才培養(yǎng)等工作。
（三）統(tǒng)籌強(qiáng)化安全體系
1．加快實(shí)施鞏縣石窟安防工程。根據(jù)已批復(fù)的方案，加快實(shí)施鞏縣石窟安全防范技術(shù)工程，實(shí)現(xiàn)鞏縣石窟安防全覆蓋，進(jìn)一步增強(qiáng)安防能力。
2．健全文物保護(hù)責(zé)任體系。將文物安全納入市政府重要議事日程，完善文物安全工作市政府年度考核評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步明確市縣兩級(jí)保護(hù)管理責(zé)任義務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)文物安全主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施鞏縣石窟安全直接責(zé)任人公示公告制度。
（四）加快提升配套服務(wù)
1．加快實(shí)施鞏縣石窟環(huán)境整治工程。重點(diǎn)做好石窟山體加固、零散石刻保護(hù)房、碑廊等周邊環(huán)境整治。堅(jiān)持搶救性保護(hù)與預(yù)防性保護(hù)并重，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)和檢測(cè)，提升鞏縣石窟保護(hù)能力。
2．完善鞏縣石窟標(biāo)示解說系統(tǒng)、游客服務(wù)設(shè)施。堅(jiān)持發(fā)展旅游以保護(hù)為前提，避免過度商業(yè)化、娛樂化。落實(shí)限時(shí)限流、預(yù)約服務(wù)等方式規(guī)范引導(dǎo)參觀活動(dòng)。
（五）籌備建設(shè)數(shù)字展館
1．進(jìn)行鞏縣石窟專項(xiàng)調(diào)查。邀請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)開展鞏縣石窟的保存現(xiàn)狀、管理情況、環(huán)境因素、存在險(xiǎn)情、潛在威脅等方面進(jìn)行詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)勘察研究。
2．啟動(dòng)鞏縣石窟數(shù)字化保護(hù)工程。委托資質(zhì)單位對(duì)鞏縣石窟五個(gè)洞窟，三尊摩崖大佛，一個(gè)千佛龕，7743尊造像等文物資源進(jìn)行三維激光高精度掃描和信息化處理，建立鞏縣石窟數(shù)字化信息和文物模型數(shù)據(jù)庫(kù)。
3．籌備鞏縣石窟數(shù)字展館。以高精度掃描和信息化為基礎(chǔ)，加快展廳、傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)終端等硬件建設(shè)，充分利用多媒體、數(shù)據(jù)可視化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等一切適宜的高科技手段，多種方式展示鞏縣石窟歷史和文物信息，服務(wù)公眾了解鞏縣石窟歷史、文化、藝術(shù)重要價(jià)值等多方面文化需求。
（六）持續(xù)加強(qiáng)科研工作
1．結(jié)合鞏縣石窟展示利用、石刻文物保護(hù)、數(shù)字化復(fù)原等專項(xiàng)工作，以項(xiàng)目帶動(dòng)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)日常培訓(xùn)，推動(dòng)專職管理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員向佛教考古研究與文物保護(hù)方向轉(zhuǎn)變，培育石窟保護(hù)研究專業(yè)人才隊(duì)伍。
2．積極與知名高校、科研機(jī)構(gòu)合作，舉辦鞏縣石窟文化學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。結(jié)合鞏縣石窟文物保護(hù)工程主動(dòng)開展考古調(diào)查、研究等工作，推進(jìn)石窟考古研究。
（七）系統(tǒng)做好宣傳展示
1．定期開展文物法律法規(guī)進(jìn)村（社區(qū)）入戶宣傳活動(dòng)，充分利用新聞媒體、宣傳冊(cè)等手段加大對(duì)鞏縣石窟歷史價(jià)值及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育力度，形成人人參與、群防群治的文物保護(hù)工作局面。
2．以國(guó)際古跡遺址日、博物館日、文化和自然遺產(chǎn)日、黃河文化月等重大節(jié)慶、活動(dòng)為契機(jī)，通過積極宣傳教育，不斷提高鞏縣石窟的知名度和影響力。
三、實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
落實(shí)政府主體責(zé)任，將文物工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核綜合評(píng)價(jià)體系。建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決鞏縣石窟保護(hù)利用工作中的重大問題。加強(qiáng)督促落實(shí)，實(shí)行鞏縣石窟保護(hù)情況通報(bào)制度。
（二）強(qiáng)化投入保障
建立財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的投入保障機(jī)制，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理和預(yù)算執(zhí)行提高使用效益。統(tǒng)籌利用國(guó)家、省級(jí)和市級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)資金，實(shí)施鞏縣石窟保護(hù)項(xiàng)目。由縣區(qū)投資的超過5000萬(wàn)元（不含土地）的新建項(xiàng)目，市財(cái)政給予投資概算40%的一次性補(bǔ)助。
（三）嚴(yán)格資金監(jiān)管
嚴(yán)格按照核定后的項(xiàng)目預(yù)算控制數(shù)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，各級(jí)專項(xiàng)支持資金不得重復(fù)評(píng)審，不得截留、擠占、挪用資金或擅自調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施方案、采購(gòu)需求、采購(gòu)合同。
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