鄭政〔2021〕19號《鄭州市人民政府關(guān)于促進個轉(zhuǎn)企小升規(guī)規(guī)改股股上市的若干意見》

鄭州市人民政府關(guān)于促進個轉(zhuǎn)企小升規(guī)規(guī)改股股上市的若干意見






鄭政〔2021〕19號

各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

為激發(fā)市場主體活力，培育企業(yè)成長、壯大企業(yè)規(guī)模、提升企業(yè)能級，推進我市各類實體經(jīng)濟做大做強，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化國家中心城市，現(xiàn)就促進個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市（簡稱“四轉(zhuǎn)”）工作制定本意見。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加快培育各類市場主體，提升總量、提高質(zhì)量，按照政府引導、主體自愿、統(tǒng)籌推進、分類實施原則，鼓勵有一定規(guī)模資產(chǎn)的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)（簡稱“個轉(zhuǎn)企”）、推動符合條件的小微企業(yè)規(guī)范升級為規(guī)模以上企業(yè)（簡稱“小升規(guī)”）、引導有一定規(guī)模的企業(yè)改制設(shè)立為股份公司（簡稱“規(guī)改股”），支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外證券市場上市（簡稱“股上市”），重點突出制造業(yè)，促進企業(yè)群體壯大、能級提升和活力迸發(fā)，為推進全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）主要目標

經(jīng)過3年的努力，促進“四轉(zhuǎn)”工作機制和政策體系基本健全，企業(yè)群體規(guī)模、結(jié)構(gòu)和綜合實力基本適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。2021年，實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”1050戶，“小升規(guī)”2000家，“規(guī)改股”20家，“股上市”4家。到2023年，力爭實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”3000戶，“小升規(guī)”6000家，“規(guī)改股”60家，“股上市”20家。

二、主要任務(wù)

（一）大力推動“個轉(zhuǎn)企”，提高市場主體競爭力

1．建立“個轉(zhuǎn)企”重點培育清單。以開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）為單位，根據(jù)本轄區(qū)域?qū)嶋H情況，從市場監(jiān)管登記的個體工商戶中選擇經(jīng)營良好、規(guī)模較大、未被標注為異常狀態(tài)，符合《中小企業(yè)劃型標準》的個體工商戶納入重點培育清單。經(jīng)稅務(wù)部門登記為增值稅一般納稅人和采用查賬征收方式納稅的個體工商戶，人社部門認定為工傷參險參保人員在10人以上的個體工商戶，以及其他應(yīng)列入清單的個體工商戶要全部納入重點培育清單。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、河南省直第三稅務(wù)局、鄭州航空港區(qū)稅務(wù)局、市人社局等，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣〔市〕政府）

2．強化“個轉(zhuǎn)企”政策扶持。簡化審批手續(xù)，放寬“個轉(zhuǎn)企”名稱登記限制，開通“個轉(zhuǎn)企”登記綠色通道，實施“先照后證”，及時出具《個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)證明》。支持轉(zhuǎn)型后的小微企業(yè)繼續(xù)使用原個體工商戶的字號、商標；延續(xù)認可轉(zhuǎn)型前獲得的榮譽及文明誠信；延續(xù)認可轉(zhuǎn)型前的各類許可，相關(guān)行政審批部門應(yīng)給與辦理或變更。按照國家有關(guān)規(guī)定落實小微企業(yè)稅收減免政策，嚴格執(zhí)行省定涉企行政事業(yè)性“零收費”。積極做好跟蹤服務(wù)，對確有困難的“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)，符合困難性減免政策的，按照相關(guān)規(guī)定給予減免。加大對企業(yè)的指導幫助力度，確保工作落實到位。（責任單位：市政府有關(guān)部門，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣〔市〕政府）

3．加大“個轉(zhuǎn)企”金融支持。鼓勵金融企業(yè)機構(gòu)將持有《個體工商戶轉(zhuǎn)型證明》的“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)作為儲備客戶，優(yōu)先滿足融資需求。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策要求、發(fā)展前景和信用較好但暫時有困難的小型微利企業(yè)，合理進行貸款定價，貸款利率盡量少上浮。（責任單位：市金融局、市財政局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣〔市〕政府）

4．實施“個轉(zhuǎn)企”獎勵引導。鼓勵各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府結(jié)合當?shù)貙嶋H和財力情況，對個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，視情況給予一次性獎勵。“個轉(zhuǎn)企”過程中需辦理證照等變更手續(xù)的，所需行政事業(yè)性收費給予相應(yīng)減免。（責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣〔市〕政府）

（二）大力推動“小升規(guī)”，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)能級

1．建立“小升規(guī)”企業(yè)培育庫。對照“四上”企業(yè)統(tǒng)計標準及行業(yè)主管部門職責（見附件1），按照不低于發(fā)展預期數(shù)的1.2倍，建立規(guī)模以上工業(yè)、限額以上批零住餐業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)等重點企業(yè)培育庫，實施“一對一”精準對接服務(wù)，提供扶持政策、財稅知識、市場開拓、統(tǒng)計入庫知識等方面輔導。（責任單位：各相關(guān)行業(yè)主管部門、市統(tǒng)計局、市稅務(wù)局、河南省直第三稅務(wù)局、鄭州航空港區(qū)稅務(wù)局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣〔市〕政府）

2．優(yōu)化“小升規(guī)”政策扶持體系。全面落實已出臺支持企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，支持“小升規(guī)”企業(yè)享受招商引資、技術(shù)改造、投資補貼、產(chǎn)品推廣、項目用地等政策優(yōu)惠。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)針對“小升規(guī)”企業(yè)特點的專項金融產(chǎn)品，采取提供授信額度等方式加大對“小升規(guī)”企業(yè)的融資支持。鼓勵政策性擔保機構(gòu)積極為“小升規(guī)”企業(yè)提供融資擔保支持，原則不收取貸款保證金，各級財政部門按有關(guān)規(guī)定給予融資擔保機構(gòu)降費獎補。各級貸款風險補償資金要重點支持金融機構(gòu)開展新升規(guī)企業(yè)的融資業(yè)務(wù)，支持企業(yè)快速發(fā)展。（責任單位：市工信局、市商務(wù)局、市市場發(fā)展中心、市城建局、市發(fā)展改革委、市金融局等，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣〔市〕政府）

3．依法入統(tǒng)嚴格管理。達到“四上”標準的企業(yè)，應(yīng)當依法依規(guī)及時申報進入統(tǒng)計“四上”單位庫，并按規(guī)定報送有關(guān)數(shù)據(jù)和信息。行業(yè)主管部門及有關(guān)單位要加強引導和督促企業(yè)履行統(tǒng)計法定義務(wù)，對統(tǒng)計領(lǐng)域存在嚴重失信行為的企業(yè)及其有關(guān)人員，按照《關(guān)于對統(tǒng)計領(lǐng)域嚴重失信企業(yè)及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄（修訂版）》要求，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。（責任單位：市政府有關(guān)部門，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣〔市〕政府）

4．加大“小升規(guī)”獎勵力度。突出工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對首次入庫（非首次入庫但之前未享受入庫獎勵的視為首次入庫）企業(yè)實行差異化獎勵。對首次入庫的工業(yè)企業(yè)，給予10萬元一次性獎勵，第3年仍符合規(guī)上企業(yè)標準的再給予10萬元獎勵。對首次入庫的資質(zhì)等級建筑和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)給予10萬元一次性獎勵，當年產(chǎn)值達到3000萬元及以上的建筑業(yè)企業(yè)再給予5萬元獎勵。對首次入庫的限額以上批零住餐業(yè)企業(yè)給予10萬元一次性獎勵，當年主營業(yè)務(wù)收入達到1億元及以上的批發(fā)業(yè)企業(yè)再給予5萬元獎勵。對首次入庫的服務(wù)業(yè)企業(yè)給予10萬元一次性獎勵，入庫當年主營業(yè)務(wù)收入達到入統(tǒng)標準2倍及以上的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)（包括交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)）再給予5萬元獎勵。鼓勵各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）出臺本地區(qū)獎勵政策，充分保障基層入庫工作經(jīng)費，有效推動“小升規(guī)”工作。（責任單位：市統(tǒng)計局、市財政局、相關(guān)行業(yè)主管部門，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣〔市〕政府）

（三）大力推動“規(guī)改股”，優(yōu)化企業(yè)運營模式

1．建立“規(guī)改股”企業(yè)名錄庫。將符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、主營業(yè)務(wù)突出、示范帶動作用強、成長性好的企業(yè)納入名錄庫，重點突出發(fā)展勢頭良好的“四上”企業(yè)，加大培育幫助力度，指導企業(yè)規(guī)范提升。（責任單位：市金融局、市工信局、市城建局、市商務(wù)局、市市場發(fā)展中心、市發(fā)展改革委等，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣〔市〕政府）

2．協(xié)調(diào)解決企業(yè)改制難題。妥善處理企業(yè)改制過程中涉及的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地房產(chǎn)、項目立項、稅費繳納、股權(quán)確認、證照補辦和行政許可銜接等歷史遺留問題，加強產(chǎn)權(quán)保護，合理解決債務(wù)處置、資產(chǎn)重組、轉(zhuǎn)移擔保等問題，積極為企業(yè)改制創(chuàng)造條件。企業(yè)改制過程中，對符合稅法有關(guān)規(guī)定的，各級財政、稅務(wù)部門應(yīng)積極落實稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)改制成本。（責任單位：市政府有關(guān)部門，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣〔市〕政府）

3．支持改制企業(yè)融資。鼓勵符合條件的改制企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、中小企業(yè)集合債、中期票據(jù)和短期融資券等各類債務(wù)融資工具，積極推動改制企業(yè)擴大直接融資，為企業(yè)提供精準化金融服務(wù)，針對改制企業(yè)發(fā)展需求，創(chuàng)新個性化定制化金融產(chǎn)品服務(wù)。（責任單位：市金融局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣〔市〕政府）

4．加大“規(guī)改股”扶持力度。引導有實力的企業(yè)新設(shè)立以上市為目的的股份公司。支持納入市級上市后備資源庫的企業(yè)改制為股份公司，企業(yè)完成股改后，按照企業(yè)與中介機構(gòu)（股改法定性機構(gòu)包括審計、評估等機構(gòu)）簽訂的股改協(xié)議及付款憑證給予中介機構(gòu)服務(wù)費用50%的補貼，其中完成股改當年與證券機構(gòu)簽訂上市輔導協(xié)議的最高不超過100萬元，僅完成股改的最高不超過50萬元。（責任單位：市金融局、市財政局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣〔市〕政府）

（四）大力推動“股上市”，提高企業(yè)融資能力

1．建立上市企業(yè)培育庫。優(yōu)選一批“專精特新”“隱形冠軍”等高技術(shù)、高成長、高附加值企業(yè)納入上市企業(yè)培育庫，實施重點扶持。建立推進企業(yè)上市首席服務(wù)官制度，由轄區(qū)縣處級干部分包擬上市企業(yè)，推動解決轄區(qū)擬上市企業(yè)遇到的困難和問題。（責任單位：市金融局、市工信局、市城建局、市商務(wù)局、市市場發(fā)展中心、市發(fā)展改革委等，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣〔市〕政府）

2．解決上市掛牌前期關(guān)鍵節(jié)點問題。對于培育上市企業(yè)，各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）及市政府有關(guān)部門要按照省、市企業(yè)上市掛牌融資“綠色通道”制度要求，積極幫助企業(yè)解決股改、上市掛牌、并購重組過程中遇到的困難和問題，要及時認真完成各類核查報告認定并出具證明函件。（責任單位：市政府有關(guān)部門，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣〔市〕政府）

3．支持設(shè)立持股平臺。支持合法設(shè)立的上市公司持股平臺投資我市，鼓勵上市公司設(shè)立員工股權(quán)激勵計劃。對新設(shè)或遷入我市的持股平臺，根據(jù)合伙形式、實繳資金規(guī)模、經(jīng)濟貢獻度（增值稅、企業(yè)所得稅）等，由各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）研究制定相應(yīng)政策給予相應(yīng)獎勵。（責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣〔市〕政府）

4．對企業(yè)上市分階段實施獎勵。納入市級上市后備資源庫并與證券機構(gòu)簽訂上市輔導協(xié)議的企業(yè)，給予100萬元獎勵；通過河南證監(jiān)局輔導驗收的企業(yè)，給予100萬元獎勵；向中國證監(jiān)會、上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所提交上市申報材料并獲得正式受理的企業(yè)，給予200萬元獎勵；在科創(chuàng)板成功上市后再給予600萬元獎勵，其它境內(nèi)上市企業(yè)再給予400萬元獎勵。科創(chuàng)板上市企業(yè)合計獎勵1000萬元，其它境內(nèi)上市企業(yè)合計獎勵800萬元。在境外主流資本市場上市并實現(xiàn)融資的企業(yè)，給予一次性800萬元獎勵。在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）掛牌，同時符合“千企展翼”行動計劃資金管理暫行辦法有關(guān)條件的，給予100萬元獎勵。在河南省區(qū)域性股權(quán)交易市場（中原股權(quán)交易中心）交易板掛牌，同時符合“千企展翼”行動計劃資金管理暫行辦法有關(guān)條件的，給予10萬元獎勵。（責任單位：市金融局、市財政局）

三、保障措施

（一）健全工作機制

市發(fā)展改革委牽頭建立“四轉(zhuǎn)”工作部門協(xié)作機制，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重大問題。“個轉(zhuǎn)企”專項由市市場監(jiān)管局負責；“規(guī)改股”和“股上市”專項由市金融局負責；“小升規(guī)”工業(yè)、建筑和房地產(chǎn)業(yè)、批零住餐業(yè)、服務(wù)業(yè)分別由市工信局、市城建局和市住房保障局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)行業(yè)主管部門要結(jié)合實際，研究細化具體措施，精準有效推進工作落實（具體工作分工見附件2）。市統(tǒng)計局負責推進“進庫納統(tǒng)”專項工作，市財政局負責政策資金保障，市稅務(wù)局、河南省直第三稅務(wù)局、鄭州航空港區(qū)稅務(wù)局負責落實企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府落實主體責任，做好具體工作推進。

（二）加強績效評估

各專項工作責任部門要細化目標任務(wù)，規(guī)范工作程序，完善工作機制，加強對政策落實情況的跟蹤，并納入績效評估體系，加大對企業(yè)的指導幫助力度，確保工作落實到位，企業(yè)收到實效。

（三）加強政策宣傳引導

各有關(guān)部門要按工作分工，組織開展政策宣傳，盡快將有關(guān)政策傳達到企業(yè)，讓每個個體工商戶、企業(yè)了解政策，充分享受政策，增強企業(yè)的認知度和參與度，形成各方參與、積極配合、齊抓共管、互相促進的良好局面。

本意見自發(fā)布之日起實施，有效期三年。根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)深化省與市縣財政體制改革方案的通知》（豫政〔2021〕28號），自2022年1月1日起，我市按照新的財政管理體制執(zhí)行。



附件：

1．“四上”企業(yè)統(tǒng)計標準及行業(yè)主管部門職責

2．“四轉(zhuǎn)”工作分工




 

鄭州市人民政府

2021年12月6日

附件1“”“四上”企業(yè)統(tǒng)計標準及行業(yè)主管部門職責

“四上”企業(yè)是現(xiàn)階段我國統(tǒng)計工作實踐中對達到一定規(guī)模、資質(zhì)或限額的法人單位的一種習慣稱謂。包括規(guī)模以上工業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)、限額以上批零住餐業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)法人單位。具體入庫標準以統(tǒng)計部門最新規(guī)定為準。

1．規(guī)模以上工業(yè)：年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上的工業(yè)法人單位。

市工信局：負責建立規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育庫，督促指導企業(yè)入庫申報。

2．有資質(zhì)的建筑業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)：具有總承包、專業(yè)承包資質(zhì)的（擁有城鄉(xiāng)建設(shè)部門頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》）建筑業(yè)法人單位和有開發(fā)經(jīng)營活動的全部房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)法人單位。

市城建局：負責督促指導資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)入庫申報。

市住房保障局：負責督促指導有房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動的企業(yè)入庫申報。

3．限額以上批零住餐業(yè)：年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上的批發(fā)業(yè)法人單位，年主營業(yè)務(wù)收入500萬元及以上的零售業(yè)法人單位，年主營業(yè)務(wù)收入200萬元及以上的住宿業(yè)、餐飲業(yè)法人單位。

市商務(wù)局：統(tǒng)籌限額以上批零住餐業(yè)入統(tǒng)工作，負責建立限額以上零售餐飲業(yè)企業(yè)培育庫，協(xié)調(diào)解決企業(yè)入庫申報事宜，督促指導企業(yè)入庫申報。

市文化廣電和旅游局：負責做好限額以上住宿業(yè)入統(tǒng)工作，負責建立限額以上住宿業(yè)企業(yè)培育庫，督促指導企業(yè)入庫申報。

市市場發(fā)展中心：負責做好限額以上批發(fā)業(yè)入統(tǒng)工作，負責建立限額以上批發(fā)業(yè)企業(yè)培育庫，督促指導企業(yè)入庫申報。

4．規(guī)模以上服務(wù)業(yè)：年營業(yè)收入2000萬元及以上服務(wù)業(yè)法人單位，包括交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)三個門類和衛(wèi)生行業(yè)大類；年營業(yè)收入1000萬元及以上服務(wù)業(yè)法人單位，包括租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、教育三個門類及物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務(wù)、房地產(chǎn)租賃經(jīng)營和其他房地產(chǎn)業(yè)四個行業(yè)小類；年營業(yè)收入500萬元及以上服務(wù)業(yè)法人單位，包括居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)兩個門類，以及社會工作行業(yè)大類。

市發(fā)展改革委：統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)“小升規(guī)”工作，督促指導行業(yè)主管部門做好服務(wù)業(yè)企業(yè)入庫申報工作。

市交通局：負責督促指導交通運輸行業(yè)企業(yè)入庫申報工作。

市物流口岸局：負責督促指導倉儲物流行業(yè)企業(yè)入庫申報工作。

市郵政局：負責督促指導郵政快遞行業(yè)企業(yè)入庫申報工作。

市工信局：負責督促指導信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)入庫申報工作。

市水利局：負責督促指導水利行業(yè)企業(yè)入庫申報工作。

市生態(tài)環(huán)境局：負責督促指導環(huán)境行業(yè)企業(yè)入庫申報工作。

市城管局：負責督促指導公共設(shè)施管理行業(yè)企業(yè)入庫申報工作。

市衛(wèi)健委：負責督促指導衛(wèi)生行業(yè)企業(yè)入庫申報工作。

市科技局：負責督促指導科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)入庫申報工作。

市住房保障局：負責督促指導物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務(wù)、房地產(chǎn)租賃經(jīng)營和其他房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)入庫申報工作。

市文化廣電和旅游局：負責督促指導文化、娛樂服務(wù)業(yè)企業(yè)入庫申報工作。

市體育局：負責督促指導體育行業(yè)企業(yè)入庫申報工作。

市民政局：負責督促指導社會工作行業(yè)企業(yè)入庫申報工作。



附件2：“四轉(zhuǎn)”工作分工



 

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