溫政發(fā)〔2022〕1號(hào)《溫州市人民政府關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響助力企業(yè)紓困減負(fù)穩(wěn)增長的若干意見》

溫州市人民政府關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響助力企業(yè)紓困減負(fù)穩(wěn)增長的若干意見






溫政發(fā)〔2022〕1號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：

為深入貫徹中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加大對(duì)受疫情影響較大領(lǐng)域企業(yè)行業(yè)的幫扶力度，努力保障企業(yè)穩(wěn)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長，確保2022年“一季穩(wěn)、開門紅”，奮力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)提出如下意見：

一、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

1.實(shí)施一季度租金減免。對(duì)2022年1-3月份承租市域范圍內(nèi)市屬、區(qū)屬國有全資、國有控股及國有實(shí)際控制企業(yè)和行政事業(yè)單位權(quán)屬的土地房產(chǎn)（住宅用途除外），且最終承租人為非國有企業(yè)和非行政性事業(yè)單位的，依申請(qǐng)給予租金減免20%。（責(zé)任單位:*市國資委、*市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市住建局、市交通運(yùn)輸局等，各區(qū)政府；標(biāo)*為牽頭單位，下同）

2.進(jìn)一步實(shí)施稅費(fèi)減免。延續(xù)實(shí)施2021年底到期的支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)措施，完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，加大增值稅留抵退稅力度，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新和更新改造。針對(duì)受疫情影響重、就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)等特殊困難行業(yè)，落實(shí)精準(zhǔn)幫扶的減稅降費(fèi)措施。對(duì)制造業(yè)中小微企業(yè)（含個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶）在2021年度第四季度實(shí)現(xiàn)的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅（代扣代繳除外）、國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費(fèi)稅及其附征的城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加，按規(guī)定享受稅費(fèi)延緩繳納。緩繳自2021年11月1日起實(shí)施，延緩期限3個(gè)月。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

3.延長失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)政策。將階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策執(zhí)行期限延長至2022年4月30日。（責(zé)任單位：*市人力社保局、市稅務(wù)局）

4.實(shí)行小微企業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策。對(duì)全市用電設(shè)備容量在160千瓦及以下的中小企業(yè)采取低壓方式接入電網(wǎng)，計(jì)量裝置及以上工程由供電企業(yè)投資建設(shè)。落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)）要求，對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策，電壓等級(jí)不滿1千伏工商業(yè)用戶暫不承擔(dān)輔助服務(wù)、成本補(bǔ)償?shù)仁袌龇謹(jǐn)傎M(fèi)用。（責(zé)任單位：*市發(fā)改委、溫州電力局）

5.實(shí)施住房公積金階段性支持政策。受疫情影響企業(yè)經(jīng)營困難的，可按規(guī)定申請(qǐng)階段性降低住房公積金繳存比例或緩繳，待經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)后恢復(fù)正常繳存或補(bǔ)繳緩繳金額。補(bǔ)繳緩繳的，不影響職工申請(qǐng)個(gè)人住房公積金貸款。（責(zé)任單位：市住房公積金中心）

6.分行業(yè)開展減負(fù)擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)。企業(yè)撥繳上級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)緩減20%。（責(zé)任單位：市總工會(huì)）減半收取餐飲住宿企業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）開展清理拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)，將市屬國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款情況列入業(yè)績考核。（責(zé)任單位：*市經(jīng)信局、市國資委、市財(cái)政局）在全市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中開展“我為企業(yè)減負(fù)擔(dān)”專項(xiàng)行動(dòng)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)一季度暫緩收繳。（責(zé)任單位：市民政局）

二、進(jìn)一步幫助企業(yè)留工穩(wěn)崗促產(chǎn)

7.發(fā)放企業(yè)留崗補(bǔ)助。對(duì)春節(jié)期間，在市區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、重大建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)、集裝箱運(yùn)輸企業(yè)和集裝箱港口企業(yè)留溫過年非溫籍員工人數(shù)50人以上、100人以上的，分別給予企業(yè)5萬元、10萬元留崗補(bǔ)助。（責(zé)任單位：*市人力社保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、在溫通信運(yùn)營商等）

8.提高創(chuàng)業(yè)便利度。加大力度落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)政策，符合條件的中小微企業(yè)，貸款最高額度按“企業(yè)吸納重點(diǎn)人群就業(yè)人數(shù)×20萬元”計(jì)算，最高500萬元。（責(zé)任單位：*市人力社保局、市財(cái)政局、市人行）

9.加強(qiáng)中小企業(yè)員工住房保障。鼓勵(lì)各地安排一定比例的房源用于保障中小企業(yè)員工住房需求，企業(yè)建設(shè)的宿舍型保障性租賃住房超出自身需求的，鼓勵(lì)其向周邊中小企業(yè)員工開放入駐，租金參照同等條件的保障性租賃住房。（責(zé)任單位：*市住建局、市經(jīng)信局）

三、持續(xù)強(qiáng)化金融支持

10.穩(wěn)定企業(yè)融資預(yù)期和資金流動(dòng)性。用好聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，對(duì)受疫情影響較大、現(xiàn)金流暫時(shí)出現(xiàn)問題的企業(yè)，合理協(xié)商還款安排，不盲目抽貸、壓貸、斷貸。加強(qiáng)與延期還本付息企業(yè)的對(duì)接溝通，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)，積極通過“雙保貸”、無還本續(xù)貸等予以后續(xù)資金支持，確保延期還本付息政策到期后有序過渡。力爭到2022年3月末，小微企業(yè)貸款、民營經(jīng)濟(jì)貸款、制造業(yè)貸款、科技型企業(yè)貸款、綠色貸款分別新增200億元、150億元、50億元、25億元、40億元。（責(zé)任單位：*溫州銀保監(jiān)分局、*市人行、市金融辦）

11.降低融資成本。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展企業(yè)的傾斜支持，在各項(xiàng)擔(dān)保業(yè)務(wù)平均擔(dān)保費(fèi)率1%以下的基礎(chǔ)上進(jìn)一步給予優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)率，力爭到2022年3月末，全市新增政策性擔(dān)保余額10億元。（責(zé)任單位：*市金融辦、市財(cái)政局）將普惠小微信用貸款納入支農(nóng)支小再貸款管理，推出普惠小微貸款支持工具，從2022年起到2023年6月底，對(duì)地方法人銀行發(fā)放的普惠小微企業(yè)貸款和個(gè)體工商戶貸款，按余額增量的1%提供資金，引導(dǎo)更多央行低息資金惠及民營和普惠小微企業(yè)。（責(zé)任單位：市人行）

12.切實(shí)滿足企業(yè)生產(chǎn)性金融服務(wù)需求。推動(dòng)信貸資金惠及更多制造業(yè)企業(yè)，持續(xù)提升企業(yè)首貸率和普惠小微信用貸款占比。切實(shí)保障個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營資金需求，助力穩(wěn)固小微市場主體基本盤。力爭到2022年3月末，全市新增企業(yè)首貸戶2000戶。（責(zé)任單位：*溫州銀保監(jiān)分局、*市人行、市金融辦）

13.推進(jìn)“雙保”融資常態(tài)化。推進(jìn)“雙保”助力貸，建立常態(tài)化“雙保”融資支持機(jī)制，不局限于受疫情影響企業(yè)，支持更多暫遇困難但發(fā)展前景良好的中小微企業(yè)，對(duì)經(jīng)營指標(biāo)有劣變趨勢(shì)，但基本面仍然可控、及時(shí)輸血有望恢復(fù)的企業(yè)，給予增量貸款支持。進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金作用，2億元的市級(jí)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金續(xù)留1年。力爭到2022年3月末，新增“雙保”應(yīng)急融資貸款5億元。（責(zé)任單位：*溫州銀保監(jiān)分局、市金融辦、市財(cái)政局）

四、促進(jìn)受疫情影響行業(yè)加快恢復(fù)

14.發(fā)放消費(fèi)券。按照“政府補(bǔ)貼、商家促銷”原則，精準(zhǔn)向受疫情影響較大的行業(yè)發(fā)放政府消費(fèi)券，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政共安排1.2億元資金，引導(dǎo)鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)開展促銷活動(dòng)，恢復(fù)消費(fèi)市場熱度，力爭一季度實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1000億元，增速10％左右。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局、市體育局等）

15.鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)。2022年1月1日至2022年12月31日期間，對(duì)在市內(nèi)注冊(cè)的單位消費(fèi)者和市內(nèi)或者擁有市內(nèi)居住證的個(gè)人消費(fèi)者，通過淘汰老舊汽車并新購買地產(chǎn)新能源車的，給予購置車輛每輛4000元的一次性消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)?；顒?dòng)期間讓利數(shù)暫定1000輛，同一消費(fèi)者僅享受一次以舊換新補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：*市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)）

16.加快旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展。提高入溫旅游獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)2021和2022年度本地旅行社年招徠市外過夜游客（游覽1個(gè)以上A級(jí)景區(qū)）超過4000人次的，給予超出部分20元/人的獎(jiǎng)勵(lì)。與溫州地接旅行社合作的年送客量2500人次以上的國內(nèi)（市外）旅行社，按照年送客量遴選前5名，分別給予20萬元、15萬元、10萬元、5萬元、2萬元獎(jiǎng)勵(lì)。暫時(shí)退還旅游服務(wù)質(zhì)量保證金政策延期至2022年12月31日。溫政辦〔2021〕18號(hào)文件關(guān)于加大文旅消費(fèi)市場振興扶持政策延期至2022年12月31日。（責(zé)任單位：市文廣旅局）

17.鼓勵(lì)療休養(yǎng)本地化和合理調(diào)休。在疫情可控的前提下，2022年度全市職工療休養(yǎng)、紅色教育活動(dòng)、干部培訓(xùn)普通班次、中小學(xué)研學(xué)等原則上優(yōu)先在市域范圍內(nèi)組織安排，原則上一季度完成單位30%以上職工療休養(yǎng)。落實(shí)帶薪休假制度，對(duì)在疫情防控等重點(diǎn)工作任務(wù)中未享受休息日、休假日的人員實(shí)行補(bǔ)休（調(diào)休），鼓勵(lì)與春節(jié)假期組合療休養(yǎng)。（責(zé)任單位：*市總工會(huì)、市教育局、市文廣旅局等）

18.支持溫州農(nóng)產(chǎn)品銷售。發(fā)動(dòng)全國各地的溫州商會(huì)為溫州農(nóng)產(chǎn)品“代言”“帶貨”，拓寬溫州伴手禮銷售渠道。（責(zé)任單位：*市投促局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）提倡機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂、工會(huì)福利等采用溫州農(nóng)產(chǎn)品，市現(xiàn)代集團(tuán)等國企與本地農(nóng)產(chǎn)品基地建立產(chǎn)銷訂單。（責(zé)任單位：*市總工會(huì)、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市國資委、市供銷社）在阿里巴巴、京東、抖音、網(wǎng)上農(nóng)博等平臺(tái)打造溫州農(nóng)特產(chǎn)展銷館，市財(cái)政給予平臺(tái)促銷、品牌宣傳等活動(dòng)資金支持。（責(zé)任單位：*市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市供銷社）

五、支持外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展

19.支持暢通供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)大型貨代企業(yè)在溫州口岸組貨出運(yùn)，對(duì)在溫州口岸組貨出運(yùn)達(dá)1萬標(biāo)箱、2萬標(biāo)箱、3萬標(biāo)箱、4萬標(biāo)箱的貨代企業(yè)，分別給予120萬元、240萬元、360萬元、500萬元補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）為港口集裝箱運(yùn)輸從業(yè)者提供必要生活補(bǔ)助，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實(shí)際另行制定。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）

20.加大展會(huì)支持力度。鼓勵(lì)企業(yè)參加國內(nèi)外線上展會(huì)，制定《2022年度溫州市重點(diǎn)線上數(shù)字展會(huì)目錄》，對(duì)參加目錄內(nèi)展會(huì)的企業(yè)給予線上參展費(fèi)80%的補(bǔ)助（同一展會(huì)已享受線下展會(huì)補(bǔ)助的不再享受線上展會(huì)補(bǔ)助）。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

21.鼓勵(lì)企業(yè)開展跨境電商數(shù)字化營銷。對(duì)企業(yè)入駐阿里巴巴國際站、亞馬遜、Wish、Shopee、ebay、lazada等第三方跨境電商平臺(tái)開設(shè)首店，且該店鋪當(dāng)年跨境電商網(wǎng)絡(luò)交易額達(dá)150萬元以上的，對(duì)該店鋪平臺(tái)年費(fèi)（會(huì)員費(fèi)）給予50%獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)店鋪獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過5萬元，單家企業(yè)每年最高獎(jiǎng)勵(lì)3個(gè)店鋪。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

22.強(qiáng)化出口信用保險(xiǎn)支持。加大指導(dǎo)推廣力度，擴(kuò)大信保統(tǒng)保平臺(tái)覆蓋面，出口信保補(bǔ)貼比例由50％提高到70％。優(yōu)化小微企業(yè)出口信用保險(xiǎn)政府統(tǒng)保平臺(tái)政策，平臺(tái)整體費(fèi)率水平同比下降10%以上。（責(zé)任單位：*市商務(wù)局、溫州銀保監(jiān)分局、中信保溫州辦事處）

23.加強(qiáng)外貿(mào)預(yù)警體系建設(shè)。指導(dǎo)出口企業(yè)加強(qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)工作，對(duì)經(jīng)省、市商務(wù)部門考核合格的對(duì)外貿(mào)易預(yù)警點(diǎn)給予補(bǔ)助，省級(jí)評(píng)定優(yōu)秀的補(bǔ)助20萬元，市級(jí)優(yōu)秀或省級(jí)合格的補(bǔ)助10萬元，市級(jí)合格的補(bǔ)助5萬元。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

24.支持電商直播發(fā)展。企業(yè)采買直播平臺(tái)（或平臺(tái)委托的第三方機(jī)構(gòu)）流量開展電商業(yè)務(wù)的，給予采買平臺(tái)流量費(fèi)用50%的補(bǔ)助，不超過25萬元。對(duì)新列為國家級(jí)、省級(jí)直播電商產(chǎn)業(yè)基地名錄的分別給予100萬元、60萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新列為國家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)公共直播間名錄的分別給予50萬元、30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)入駐省、市級(jí)電商（直播）產(chǎn)業(yè)基地的市級(jí)電商名錄企業(yè)，按實(shí)際租賃辦公用房房租給予80%補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

六、加強(qiáng)服務(wù)保障

25.加大政府采購支持力度。2022年政府采購預(yù)留給中小企業(yè)的比例同比提高10個(gè)百分點(diǎn)，采購資金規(guī)模不少于100億元。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

26.加大重大項(xiàng)目建設(shè)力度。做好專項(xiàng)債爭取工作，加大重大項(xiàng)目土地、能耗、資金等要素保障。開展重大項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)，全力抓續(xù)建、抓前期、抓開工，新建項(xiàng)目開工率2022年一季度要達(dá)到30%以上，上半年要達(dá)到60%以上，三季度要達(dá)到85%以上、力爭全部開工。（責(zé)任單位：*市發(fā)改委、市稅務(wù)局、市財(cái)政局）

27.為早開工企業(yè)開辟綠色通道。加強(qiáng)對(duì)供電、供水、供氣、供熱和交通運(yùn)輸?shù)确矫娴慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善應(yīng)對(duì)極端天氣應(yīng)急預(yù)案，保障早開工企業(yè)生產(chǎn)要素穩(wěn)定供應(yīng)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)梳理上下游重點(diǎn)企業(yè)名單，保障產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)中小企業(yè)用電需求。（責(zé)任單位：*市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市綜合行政執(zhí)法局、溫州電力局、市公用集團(tuán)）

28.為企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供精準(zhǔn)防疫服務(wù)。建立企業(yè)涉疫困難問題快速響應(yīng)、閉環(huán)幫扶化解機(jī)制，加大疫情防控政策舉措宣傳，開辟渠道為有需求的員工和企業(yè)提供解疑釋惑、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等精準(zhǔn)服務(wù)；及時(shí)對(duì)接和協(xié)調(diào)解決個(gè)人和企業(yè)在疫情管控過程中遇到的實(shí)際困難，堅(jiān)決杜絕和避免管控“一刀切”，在抓好疫情防控的同時(shí)，有力保障企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)。（責(zé)任單位：*市經(jīng)信局、*市商務(wù)局、市衛(wèi)健委等）

29.集中開展助企服務(wù)。圍繞“企業(yè)服務(wù)季”，深入開展“萬名干部進(jìn)萬企”行動(dòng)，農(nóng)歷年底前各助企服務(wù)員至少要進(jìn)企服務(wù)一次，全面宣傳解讀“減負(fù)降本”新政和其他惠企政策，主動(dòng)幫助各類市場主體解決在生產(chǎn)經(jīng)營中碰到的困難和問題。（責(zé)任單位：*市經(jīng)信局、各行業(yè)主管部門）

30.確保政策落實(shí)落細(xì)。制定政策實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)資金直達(dá)企業(yè)。健全惠企政策問題協(xié)調(diào)處理機(jī)制，對(duì)于政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題由市“兩個(gè)健康”辦牽頭協(xié)調(diào)解決。（責(zé)任單位：*市“兩個(gè)健康”辦、市財(cái)政局、市審計(jì)局，各有關(guān)單位）





 

溫州市人民政府

2022年1月7日

附  則

1.適用對(duì)象。本政策所指享受獎(jiǎng)補(bǔ)的企業(yè)為申報(bào)時(shí)注冊(cè)地和財(cái)政收入在市區(qū)范圍內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，不含房地產(chǎn)企業(yè)、國有及國有控股企業(yè)、行政事業(yè)單位，除政策另有規(guī)定外。“以上”均包含本數(shù)。

2.資金安排。本政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金原則上適用統(tǒng)一的市區(qū)產(chǎn)業(yè)政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)管理辦法，分類納入溫州市惠企利民資金直達(dá)智控系統(tǒng)辦理，按現(xiàn)行財(cái)政體制分擔(dān)。如與中央、省出臺(tái)相關(guān)支持政策以及我市現(xiàn)有其他政策一致的，按照不重復(fù)享受、就高原則執(zhí)行。“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)C、D類企業(yè)、列入嚴(yán)重失信名單企業(yè)均不享受資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策。本政策的獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目不納入總量控制。

3.執(zhí)行效力。本政策2022年2月1日起施行，除本政策已明確限定期限外，有效期至2022年12月31日，具體申報(bào)指南另行制定。其他我市已發(fā)布的各相關(guān)市級(jí)產(chǎn)業(yè)政策與本政策不一致的，以本政策為準(zhǔn)。本政策施行過程中如遇上級(jí)法律法規(guī)和重大政策變化，按上級(jí)有關(guān)規(guī)定和政策直接執(zhí)行。各縣（市）參照制定相關(guān)紓困減負(fù)政策。

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