洛政辦〔2019〕31號《洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市企業(yè)上市和掛牌工作五年行動計(jì)劃（2019-2023年）的通知》

洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市企業(yè)上市和掛牌工作五年行動計(jì)劃（2019-2023年）的通知






洛政辦〔2019〕31號
 

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位:

《洛陽市企業(yè)上市和掛牌工作五年行動計(jì)劃（2019-2023年）》已經(jīng)市政府第10次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。





 

洛陽市人民政府辦公室

2019年6月13日
 

洛陽市企業(yè)上市和掛牌工作五年行動計(jì)劃（2019-2023年）

為充分發(fā)揮資本市場促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要作用，更好服務(wù)我市“9+2”工作布局和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助推全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，特制定本行動計(jì)劃。

一、總體思路

認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省金融工作會議精神，特別是習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，進(jìn)一步提振全市推動企業(yè)上市、掛牌的信心，調(diào)動各級各部門工作積極性，加快形成“上下聯(lián)動、齊抓共管”的工作局面。通過“二庫（上市后備企業(yè)資源庫和資本市場專家?guī)欤⒁恢行模ㄈ谫Y路演中心）、三園區(qū)（洛龍區(qū)、高新區(qū)、伊濱區(qū)上市和掛牌孵化園）、四支撐（市、縣、部門、園區(qū)政策支撐）”的建設(shè)，完善服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)主體培育，推動資本市場更好服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

圍繞全市“9+2”工作布局，以“三大改造”為重點(diǎn)，著力推動企業(yè)通過資本市場不斷做優(yōu)做強(qiáng)。通過五年時(shí)間的努力，促進(jìn)我市多層次資本市場板塊不斷擴(kuò)大，企業(yè)融資能力持續(xù)增強(qiáng)；上市、掛牌企業(yè)借力資本市場實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，培育“百年老店”；上市后備企業(yè)通過培育逐漸積累壯大，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

——多層次資本市場“洛陽板塊”不斷擴(kuò)大。到2023年，上市、掛牌總數(shù)達(dá)到600家以上。其中，企業(yè)上市分“兩步走”，2019—2020年實(shí)現(xiàn)5家上市（2019年2家，2020年3家），2021—2023年實(shí)現(xiàn)9家上市，5年內(nèi)新增上市企業(yè)14家，總數(shù)達(dá)25家以上；動態(tài)保持上市、掛牌后備企業(yè)500家以上，完成股份制改造企業(yè)200家以上；高新技術(shù)、“565”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)占上市、掛牌企業(yè)總數(shù)的50%以上。

——融資能力持續(xù)增強(qiáng)。上市、掛牌企業(yè)5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)再融資、并購重組100次以上；5年內(nèi)累計(jì)500家/次企業(yè)通過資本市場獲得直接融資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)資本市場融資達(dá)到2000億元以上。

——上市、掛牌企業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用更加明顯。到2023年，打造1家市值2000億元以上、2-3家市值1000億元以上、4-5家市值500億元以上的上市企業(yè)。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)各行業(yè)龍頭和潛力企業(yè)的培育。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對行業(yè)龍頭企業(yè)、“單項(xiàng)冠軍”“獨(dú)角獸”“小巨人”等企業(yè)的培育。在“565”產(chǎn)業(yè)體系中，圍繞“5強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)培育5-10家業(yè)務(wù)規(guī)模大、綜合實(shí)力強(qiáng)、在國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先的龍頭企業(yè)；圍繞“6新”產(chǎn)業(yè)培育20-30家科技含量高、成長性好的“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)；圍繞“5特”產(chǎn)業(yè)培育30-40家“小巨人”企業(yè)。同時(shí)，加大對體育、水利等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)的挖掘培育。通過產(chǎn)業(yè)培育和結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步培育一批符合多層次資本市場條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，夯實(shí)上市、掛牌工作基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市文化廣電和旅游局、市金融工作局、市水利局、市體育局，各縣（市、區(qū)）政府）

（二）充分挖掘培育上市后備企業(yè)資源。按照“儲備一批、培育一批、股改一批、上市一批”的思路，建立分行業(yè)、分區(qū)域上市后備企業(yè)資源庫，動態(tài)管理，梯度培育。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的洛龍區(qū)、高新區(qū)、伊濱區(qū)建立3個(gè)上市、掛牌產(chǎn)業(yè)孵化園，加大對上市、掛牌后備企業(yè)集聚培育。“565”產(chǎn)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)挖掘各行業(yè)龍頭及潛力企業(yè)，建立行業(yè)上市后備企業(yè)資源庫，加大培育力度。其中：市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)新材料、高端石化、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流行業(yè)；市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)先進(jìn)裝備制造、電子信息、機(jī)器人及智能制造、新能源產(chǎn)業(yè)；市商務(wù)局負(fù)責(zé)電子商務(wù)行業(yè)；市科技局負(fù)責(zé)科技服務(wù)行業(yè)；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)特色高效農(nóng)業(yè)行業(yè)；市林業(yè)局負(fù)責(zé)牡丹產(chǎn)業(yè)；市民政局、市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)健康養(yǎng)老行業(yè)；市文化廣電和旅游局負(fù)責(zé)文化和旅游行業(yè)；市政府國資委負(fù)責(zé)國有企業(yè)；市金融工作局負(fù)責(zé)金融行業(yè)；市水利局負(fù)責(zé)水利行業(yè)；市體育局負(fù)責(zé)體育行業(yè)。各縣（市、區(qū)）加大對縣域特別是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)上市后備企業(yè)的挖掘培育，建立轄區(qū)后備企業(yè)資源庫，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造良好上市、掛牌氛圍。（責(zé)任單位：市金融工作局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市文化廣電和旅游局、市政府國資委、市水利局、市體育局，各縣（市、區(qū)）政府）

（三）大力推動企業(yè)規(guī)范提升。鼓勵(lì)有上市、掛牌發(fā)展規(guī)劃的新設(shè)市場主體初始登記為股份公司。各縣（市、區(qū)）以轄區(qū)上市后備企業(yè)為重點(diǎn)，列出股改企業(yè)清單，制定股改推進(jìn)計(jì)劃，推動企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)等內(nèi)控規(guī)范管理；引導(dǎo)證券公司、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，加大對企業(yè)股改、財(cái)務(wù)規(guī)范等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府）

（四）分類指導(dǎo)推進(jìn)企業(yè)對接多層次資本市場。重點(diǎn)推動各行業(yè)龍頭企業(yè)在境內(nèi)主板上市，推動優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)在科創(chuàng)板上市，支持行業(yè)中成長性高的“單項(xiàng)冠軍”在中小板或創(chuàng)業(yè)板上市，推動暫不符合上市條件但有發(fā)展空間的中小微企業(yè)到“新三板”“四板”掛牌，逐步引導(dǎo)其對接更高層次資本市場。鼓勵(lì)暫不具備上市條件的企業(yè)通過“借殼”實(shí)現(xiàn)上市，并將上市企業(yè)注冊地遷回我市。對暫不符合境內(nèi)上市條件的外向型或新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式企業(yè)，引導(dǎo)其到香港及其它境外成熟資本市場上市。創(chuàng)造條件支持外地上市企業(yè)遷入我市。推動有實(shí)力的市屬國有企業(yè)通過參股、控股等方式實(shí)現(xiàn)與上市公司合作，逐步實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)證券化。（責(zé)任單位：市金融工作局、市政府國資委，各縣（市、區(qū)）政府）

（五）推動上市、掛牌及后備企業(yè)并購重組。支持上市、掛牌企業(yè)通過兼并重組整合內(nèi)外部資源，提高核心競爭力。對資產(chǎn)質(zhì)量不高、運(yùn)行質(zhì)態(tài)欠佳的上市、掛牌企業(yè)，支持其借助并購重組轉(zhuǎn)型升級，重新煥發(fā)活力。搭建平臺，推動區(qū)域內(nèi)“小而美”企業(yè)通過被并購重組等方式，借助外部資源加快發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市文化廣電和旅游局、市政府國資委、市水利局、市體育局、市金融工作局、各縣（市、區(qū)）政府）

（六）強(qiáng)化對上市、掛牌及后備企業(yè)的融資支持。支持運(yùn)作規(guī)范、發(fā)展前景好的上市、掛牌企業(yè)通過增發(fā)股份及發(fā)行可轉(zhuǎn)債、公司債、綠色債、雙創(chuàng)債、境外債等方式籌措資金，做強(qiáng)主業(yè)。推動上市后備企業(yè)通過股權(quán)融資、融資租賃等方式拓寬融資渠道，降低融資成本。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)特別是地方法人金融機(jī)構(gòu)結(jié)合上市、掛牌及后備企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，研發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)品，依法合規(guī)開展股債結(jié)合、投貸聯(lián)動等業(yè)務(wù)，強(qiáng)化金融支持。支持各類私募基金特別是政府引導(dǎo)基金積極參與企業(yè)增資、股改及并購重組。（責(zé)任單位：市金融工作局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市政府國資委、人行洛陽市中心支行、洛陽銀保監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）政府）

（七）加大上市、掛牌工作的宣傳引導(dǎo)。建立常態(tài)化的宣傳教育普及機(jī)制，推動資本市場宣傳培訓(xùn)全覆蓋。充分發(fā)揮券商與縣（市、區(qū)）結(jié)對幫扶作用，加大對縣（市、區(qū)）特別是貧困縣地區(qū)資本市場政策、融資工具等方面的宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)縣（市、區(qū)）黨政干部、企業(yè)利用資本市場發(fā)展的意識。強(qiáng)化對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域資本市場知識的宣傳培訓(xùn)。建立資本市場專家?guī)欤瑸槠髽I(yè)提供實(shí)時(shí)“一對一”專家輔導(dǎo)咨詢。（責(zé)任單位：市金融工作局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市文化廣電和旅游局、市水利局、市體育局，各縣（市、區(qū)）政府）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市資本市場發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管市領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市金融工作局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市政府國資委等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市資本市場工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和企業(yè)上市相關(guān)事宜。原則上每季度召開一次工作推進(jìn)會，如遇重大問題，隨時(shí)組織會議研究。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市金融工作局，市金融工作局主要領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，市金融工作局主管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室副主任。辦公室主要負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、決議事項(xiàng)的跟蹤督辦等工作。對在中國證監(jiān)會或交易所審核、河南證監(jiān)局輔導(dǎo)的企業(yè)以及部分重點(diǎn)上市后備企業(yè)實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系制，建立工作專班，“一企一策”加大對企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)。（責(zé)任單位：市金融工作局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市政府國資委、市商務(wù)局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市文化廣電和旅游局、市水利局、市體育局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市住房公積金管理中心、人行洛陽市中心支行、洛陽銀保監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）政府）

（二）加大政策扶持。完善資本市場扶持政策，加大對企業(yè)上市、掛牌獎勵(lì)力度，重獎首批登陸科創(chuàng)板企業(yè)。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合自身情況，制定相應(yīng)扶持政策。各行業(yè)主管部門要加大對行業(yè)后備企業(yè)的支持力度，制定行業(yè)政策須體現(xiàn)對企業(yè)上市、掛牌的支持。相關(guān)上市、掛牌孵化園區(qū)要加大對入園企業(yè)的政策支持。對上市、掛牌及后備企業(yè)的投資項(xiàng)目，在土地、資金、技術(shù)研發(fā)以及環(huán)?？刂菩灾笜?biāo)方面給予傾斜。通過市、縣、部門、園區(qū)四大政策支撐，形成政策合力。（責(zé)任單位：市金融工作局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市文化廣電和旅游局、市水利局、市體育局、市政府國資委、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣（市、區(qū)）政府）

（三）優(yōu)化上市、掛牌及后備企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。上市后備企業(yè)資源庫動態(tài)向各縣（市、區(qū)）、市直部門發(fā)布。建立企業(yè)上市、掛牌問題協(xié)調(diào)屬地負(fù)責(zé)制，加快企業(yè)上市、掛牌所需函件、手續(xù)的辦理和問題協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)政府引導(dǎo)基金加大對上市、掛牌及后備企業(yè)股改、并購重組的支持。領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取政府引導(dǎo)基金在洛投資情況。各銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在符合風(fēng)險(xiǎn)管理要求的前提下，建立對上市、掛牌及后備企業(yè)授信貸款的快審快批制度，同時(shí)定期向后備企業(yè)宣傳推介金融產(chǎn)品。在中國證監(jiān)會審核、河南證監(jiān)局輔導(dǎo)備案的信用良好的重點(diǎn)中小微企業(yè)以及在“新三板”掛牌的中小微企業(yè)優(yōu)先使用政府還貸周轉(zhuǎn)金。各行業(yè)主管部門要加大本行業(yè)領(lǐng)域各項(xiàng)政策的宣傳解讀，引導(dǎo)上市、掛牌及后備企業(yè)用足用好政策。加強(qiáng)對上市、掛牌公司經(jīng)營及資本運(yùn)作情況的動態(tài)監(jiān)測，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)防范化解資本市場風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市金融工作局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市政府國資委、市商務(wù)局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市文化廣電和旅游局、市水利局、市體育局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市住房公積金管理中心、人行洛陽市中心支行、洛陽銀保監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）政府）

（四）搭建平臺助力企業(yè)對接匯集資源。建立融資路演中心，組織開展融資路演、融資需求發(fā)布等對接活動。建立各行業(yè)主管部門及縣（市、區(qū)）企業(yè)融資需求定期收集、報(bào)送制度。組織企業(yè)“走出去”到滬深交易所、香港交易所及上市發(fā)達(dá)地區(qū)交流學(xué)習(xí)。邀請監(jiān)管部門及行業(yè)專家加大對企業(yè)的指導(dǎo)，加大企業(yè)與域外金融機(jī)構(gòu)對接，強(qiáng)化企業(yè)與行業(yè)龍頭企業(yè)的交流對接，推動行業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合或并購重組。（責(zé)任單位：市金融工作局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市文化廣電和旅游局、市水利局、市體育局，各縣（市、區(qū)）政府）

（五）強(qiáng)化督查和責(zé)任落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定各行業(yè)主管部門和縣（市、區(qū)）上市、掛牌目標(biāo)，加大督查考核評價(jià)。市政府督查室對各縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門上市、掛牌問題協(xié)調(diào)情況進(jìn)行掛牌督辦。對各中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行考評，對執(zhí)業(yè)質(zhì)量差、企業(yè)反映惡劣的中介機(jī)構(gòu)通報(bào)至上級監(jiān)管部門。（責(zé)任單位：市政府督查室、市金融工作局）

 

附件：

1.洛陽市企業(yè)上市和掛牌工作五年行動計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)分解表（市直部門）

2.洛陽市企業(yè)上市和掛牌工作五年行動計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)分解表（縣、市、區(qū)）

3.洛陽市資本市場發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

4.部分重點(diǎn)上市后備企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)分包表







 

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