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鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見
鄭政辦〔2022〕15號(hào)
各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》（豫政辦〔2022〕6號(hào)）精神，加快推進(jìn)保障性租賃住房籌集建設(shè)，著力緩解新市民、青年人等群體住房困難，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，加快構(gòu)建以公共租賃住房“兜底”、保障性租賃住房“過渡”、共有產(chǎn)權(quán)住房“安居”的住房保障新格局，逐步形成分層分類、梯度保障、密切銜接的住房保障制度，不斷提升住房保障水平。
二、基礎(chǔ)制度
（一）合理確定保障對象
保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題。其中，面向社會(huì)供應(yīng)的保障性租賃住房，主要面向本市無房新市民、青年人供應(yīng)，原則上不設(shè)戶籍和收入限制；產(chǎn)業(yè)園區(qū)、用人單位配套建設(shè)的保障性租賃住房，應(yīng)優(yōu)先或定向供應(yīng)本園區(qū)、本單位、本系統(tǒng)符合條件的職工；省、市、區(qū)級(jí)人才公寓等納入管理的保障性租賃住房由原主管單位按有關(guān)規(guī)定實(shí)施配租和項(xiàng)目管理。
（二）多渠道籌集房源
支持利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、新供應(yīng)國有建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)和利用存量閑置房屋改建、改造等方式籌集房源。重點(diǎn)鼓勵(lì)市場主體通過回購、回租等方式將低效利用的安置房改建、改造為保障性租賃住房；鼓勵(lì)將既有市場租賃住房、公寓、單位宿舍、人才公寓及政府閑置住房等納入保障性租賃住房管理。支持專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營管理保障性租賃住房。通過改建、改造及既有住房認(rèn)定等方式籌集的保障性租賃住房項(xiàng)目租賃運(yùn)營期限不得低于5年。
（三）堅(jiān)持小戶型標(biāo)準(zhǔn)
新建和改建的保障性租賃住房，建筑面積70平方米及以下的戶型比例原則上不低于70％；已開工建設(shè)或通過既有住房改造的，可依據(jù)實(shí)際建筑面積適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。單套建筑面積較大的戶型可以按間為單位出租。保障性租賃住房實(shí)行全裝修，并結(jié)合新市民、青年人需求特點(diǎn)，配置必要的配套設(shè)施，提升居住品質(zhì)。
（四）有序規(guī)范租金價(jià)格
保障性租賃住房租金應(yīng)低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金。面向本園區(qū)、本單位、本系統(tǒng)職工定向供應(yīng)的保障性租賃住房，租金價(jià)格可進(jìn)一步降低。保障性租賃住房租金價(jià)格由投資主體或運(yùn)營機(jī)構(gòu)確定，需報(bào)區(qū)住房保障部門備案。保障性租賃住房租金及押金須按照本市租賃住房有關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行資金監(jiān)管。
三、支持政策
（一）土地支持政策
1．支持集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。在尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民集體權(quán)益且符合規(guī)劃、依法登記、權(quán)屬清晰的前提下，可利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利等區(qū)域的集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過自建或聯(lián)營、入股等方式，合作建設(shè)運(yùn)營保障性租賃住房；建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。
2．支持企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)保障性租賃住房。在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿、按原土地用途接續(xù)開發(fā)或更新改造已無必要、原土地劃撥決定書或出讓合同中未明確改變土地用途須收回土地使用權(quán)等相關(guān)約定，且有建設(shè)保障性租賃住房需求的前提下，可支持企事業(yè)單位利用依法取得使用權(quán)的土地建設(shè)保障性租賃住房，按照規(guī)劃變更（或部分變更）土地用途為城鎮(zhèn)住宅用地（保障性租賃住房），不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場主體合作建設(shè)運(yùn)營保障性租賃住房。
3．支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建保障性租賃住房。在確保安全、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策且有保障需求的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積，占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7％提高到15％，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。鼓勵(lì)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)籌園區(qū)內(nèi)企業(yè)需求，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。
4．支持非居住存量房屋改建保障性租賃住房。在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬合法、主體明確、規(guī)模適當(dāng)、安全環(huán)保、尊重群眾意愿且有保障需求的前提下，允許閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房；在用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。
5．在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、職住平衡原則，圍繞核心板塊和園區(qū)企業(yè)發(fā)展需要，在周邊租賃房源不能滿足職工住房需求的用工密集區(qū)域，由各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)結(jié)合區(qū)域規(guī)劃和房源實(shí)際供需狀況，統(tǒng)籌安排保障性租賃住房建設(shè)用地計(jì)劃。保障性租賃住房建設(shè)用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，其中以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價(jià)款分期收取。
（二）資金稅費(fèi)支持政策
1．支持符合條件的保障性租賃住房項(xiàng)目積極爭取中央、省級(jí)財(cái)政的各項(xiàng)補(bǔ)助資金。市財(cái)政可根據(jù)實(shí)際情況，制定保障性租賃住房資金支持措施，加大資金支持力度。2．對保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。3．保障性租賃住房取得項(xiàng)目認(rèn)定書后，按照《財(cái)政部稅務(wù)總局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（財(cái)政部、稅務(wù)總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2021年第24號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行稅費(fèi)減免政策。4．利用非居住存量土地建設(shè)和非居住存量房屋改建的保障性租賃住房，取得項(xiàng)目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣、用暖價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（三）金融支持政策
1．支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照規(guī)定向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款，鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新對相關(guān)住房租賃企業(yè)的綜合金融服務(wù)。落實(shí)保障性租賃住房貸款統(tǒng)計(jì)制度，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對待。
2．支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金參與保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營。
（四）公共服務(wù)政策
保障性租賃住房承租人可憑半年以上住房租賃備案合同，申領(lǐng)居住證，按規(guī)定享受義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
鄭州市保障性安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組加掛市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組牌子，負(fù)責(zé)全市保障性租賃住房工作推進(jìn)中的重大事項(xiàng)決策。市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房保障局，負(fù)責(zé)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好保障性租賃住房發(fā)展規(guī)劃、政策指導(dǎo)、項(xiàng)目認(rèn)定、督導(dǎo)檢查等日常工作。各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)相應(yīng)建立健全保障性租賃住房工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。各相關(guān)部門依照職責(zé)完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)協(xié)同配合和工作銜接，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有效落實(shí)。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理
市、區(qū)各職能部門要加強(qiáng)協(xié)作，依據(jù)各自工作職責(zé)共同做好對保障性租賃住房項(xiàng)目的事前、事中和事后監(jiān)管；嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策，對私自改變保障性租賃住房性質(zhì)等違規(guī)行為，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)警、從嚴(yán)從重處罰，并督促及時(shí)整改到位。保障性租賃住房納入市房屋租賃平臺(tái)統(tǒng)一監(jiān)管，不斷提升保障性租賃住房智能化管理水平。
（三）做好監(jiān)測評(píng)價(jià)
市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全市保障性租賃住房情況監(jiān)測評(píng)價(jià)，重點(diǎn)監(jiān)測評(píng)價(jià)各區(qū)發(fā)展保障性租賃住房對于促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難工作成效。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將監(jiān)測評(píng)價(jià)結(jié)果作為績效考核和評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)。
鄭州市人民政府辦公廳
2022年2月27日
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