長辦發(fā)〔2021〕24號《中共長沙市委辦公廳長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長沙市進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)實(shí)施方案〉的通知》

《中共長沙市委辦公廳長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長沙市進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)實(shí)施方案〉的通知》







長辦發(fā)〔2021〕24號
 

各區(qū)縣（市）黨委和人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：


《長沙市進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。






 

中共長沙市委辦公廳

長沙市人民政府辦公廳

2021年11月4日






 

長沙市進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)實(shí)施方案

為切實(shí)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)（以下簡稱“雙減”），推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（中辦發(fā)〔2021〕40號）和《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)實(shí)施方案〉的通知》（湘辦發(fā)〔2021〕22號）要求，特制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，積極推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)，按照“校內(nèi)保障、校外治理、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、協(xié)同推進(jìn)”的總體思路，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，堅(jiān)決防止侵害群眾利益行為，構(gòu)建教育良好生態(tài)，有效緩解家長焦慮情緒，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。

二、工作舉措

（一）建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系

1．創(chuàng)新推進(jìn)五育并舉。構(gòu)建虛實(shí)結(jié)合的教育教學(xué)環(huán)境，推動信息技術(shù)與德育、智育、體育、美育和勞動教育深度融合，構(gòu)建“五育并舉”的高質(zhì)量教育體系。堅(jiān)持德育為先，全面推進(jìn)智慧德育，挖掘和發(fā)揮學(xué)科育人功能，推動全員全過程全方位育人，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。（責(zé)任部門：市教育局）

2．統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。根據(jù)區(qū)域辦學(xué)特色、校本教學(xué)需求，構(gòu)建區(qū)域、校本資源庫，推動教育資源共建共享。加大農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)傾斜力度，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校應(yīng)用管理，推動城鄉(xiāng)雙向互動。加大農(nóng)村學(xué)校建設(shè)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)校際資源均衡配置。積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，充分激發(fā)辦學(xué)活力，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，讓每個孩子都能在家門口上好學(xué)。（責(zé)任部門：市教育局、市發(fā)展改革委）

3．全面推進(jìn)規(guī)?；虿氖┙?。開齊開足開好國家規(guī)定課程，豐富地方課程、校本課程。小學(xué)上午上課時間一般不早于8：30，初中一般不早于8：00。嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點(diǎn)教學(xué)，不得隨意增減課時、提高難度、加快進(jìn)度。應(yīng)教盡教，確保學(xué)生達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。提升課堂教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)高效課堂研究，深化信息技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用，逐步普及智慧課堂，以大數(shù)據(jù)、人工智能輔助教學(xué)，推動個性化學(xué)習(xí)及精準(zhǔn)化輔導(dǎo)，提升教學(xué)效能，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；虿氖┙蹋_保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)好學(xué)足。（責(zé)任部門：市教育局、市數(shù)據(jù)資源局）

4．優(yōu)化師資隊(duì)伍配置。深入推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，落實(shí)校長、教師交流輪崗制度，促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校間教育水平差距。（責(zé)任部門：市教育局）

（二）強(qiáng)化作業(yè)統(tǒng)籌管理

5．健全作業(yè)管理機(jī)制。強(qiáng)化中小學(xué)校作業(yè)管理主體責(zé)任，完善作業(yè)管理辦法，加強(qiáng)學(xué)科組、年級組作業(yè)統(tǒng)籌，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，確保難度不超國家課標(biāo)。建立作業(yè)公示制度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督、過程監(jiān)管，杜絕學(xué)科教師“競相擠占作業(yè)時間”現(xiàn)象，積極探索“零作業(yè)”制度。嚴(yán)禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長檢查、批改作業(yè)。（責(zé)任部門：市教育局）

6．嚴(yán)格控制作業(yè)時量。班主任負(fù)責(zé)班級作業(yè)統(tǒng)籌管理。小學(xué)一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，可在校內(nèi)適當(dāng)安排鞏固練習(xí)，小學(xué)三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，每周至少安排一天無書面家庭作業(yè)；初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。周末、寒暑假、法定節(jié)假日要控制書面作業(yè)時間總量，清明、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日不布置書面家庭作業(yè)。通過控制作業(yè)總量，確保小學(xué)生每天睡眠時間達(dá)到10小時，初中生達(dá)到9小時。（責(zé)任部門：市教育局）

7．提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量。建立智慧作業(yè)管理系統(tǒng)，充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學(xué)情分析等功能，將作業(yè)設(shè)計(jì)納入教研體系，系統(tǒng)設(shè)計(jì)符合年齡特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的基礎(chǔ)性作業(yè)。建立學(xué)生反饋機(jī)制和教師試做機(jī)制，把握作業(yè)的難易程度和所需時間，鼓勵布置分層、彈性和個性化作業(yè)，堅(jiān)決克服機(jī)械、無效作業(yè)，杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)，不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)。建立作業(yè)評估機(jī)制，鼓勵教師布置跨學(xué)科的綜合作業(yè)，引導(dǎo)學(xué)生自主選擇或設(shè)計(jì)作業(yè)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維。（責(zé)任部門：市教育局）

（三）加強(qiáng)學(xué)?？荚嚱M織管理

8．大幅壓減考試次數(shù)。小學(xué)一、二年級不進(jìn)行紙筆考試，義務(wù)教育其他年級由學(xué)校每學(xué)期組織一次期末考試，初中年級從不同學(xué)科的實(shí)際出發(fā)，可適當(dāng)安排一次期中考試，小學(xué)考試科目為語文、數(shù)學(xué)，初中考試科目為中考考試科目。不得組織周考、月考、單元考試等其他各類考試，也不得以測試、測驗(yàn)、限時練習(xí)或?qū)W情調(diào)研等各種名義變相組織考試。非初中畢業(yè)年級不得組織區(qū)域性或跨校際的考試；初中畢業(yè)年級可在總復(fù)習(xí)階段組織1－2次模擬考試，堅(jiān)決禁止搶趕教學(xué)進(jìn)度、提前結(jié)課備考。除初中學(xué)業(yè)水平考試外，不得組織任何與升學(xué)掛鉤的選拔性考試。（責(zé)任部門：市教育局）

9．規(guī)范考試命題管理。學(xué)校期末考試命題要嚴(yán)格規(guī)范考試內(nèi)容，合理控制考試難度，不得超越國家課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校教學(xué)進(jìn)度。切實(shí)提高命題質(zhì)量，注重考查基礎(chǔ)知識、基本技能和教學(xué)目標(biāo)達(dá)成情況，注重增加綜合性、開放性、應(yīng)用型、探究性試題比例，體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向，不出偏題怪題，減少機(jī)械記憶性試題，防止試題難度過大。（責(zé)任部門：市教育局）

10．合理運(yùn)用考試結(jié)果。學(xué)校期中、期末考試實(shí)行等級評價，考試結(jié)果不排名、不公布，以適當(dāng)方式告知學(xué)生和家長，不得將考試結(jié)果在各類家長群傳播。不得按考試結(jié)果給學(xué)生調(diào)整分班、排座位、“貼標(biāo)簽”；初中各學(xué)期期中、期末考試成績和初三下學(xué)期模擬考試成績不得與升學(xué)掛鉤。（責(zé)任部門：市教育局）

11．完善質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制。各區(qū)縣（市）學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測，每次監(jiān)測一個學(xué)段，最多只能抽取一個年級，監(jiān)測科目小學(xué)最多2門、初中最多3門。市、縣級教育行政部門不得給學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不得簡單將考試結(jié)果作為評價學(xué)校的依據(jù)。（責(zé)任部門：市教育局）

（四）提升學(xué)校課后服務(wù)水平

12．保證課后服務(wù)時間。全市所有義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋，原則上為周一至周五（節(jié)假日除外），課后服務(wù)結(jié)束時間要與當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間相銜接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校課后服務(wù)時間要與學(xué)生所乘坐的校車、公交車、客運(yùn)班車等運(yùn)營時間相協(xié)調(diào)。學(xué)校要統(tǒng)籌考慮教師意愿和家長、學(xué)生需求，結(jié)合本地實(shí)際，按照中小學(xué)生“五項(xiàng)管理”有關(guān)要求，合理確定不同學(xué)段、不同年級的課后服務(wù)時間，并根據(jù)季節(jié)變化在每學(xué)年初實(shí)行彈性調(diào)整。對有特殊需求的學(xué)生，學(xué)校可在和家長協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，提供延時托管服務(wù)。初中年級工作日晚上可開設(shè)自習(xí)班，結(jié)束時間不晚于20：30，具體時長、服務(wù)內(nèi)容由學(xué)校征求家長意見，根據(jù)實(shí)際情況自行安排。鼓勵學(xué)校周末及節(jié)假日開放圖書館、體育場館，滿足學(xué)生自習(xí)和運(yùn)動需求。寄宿制學(xué)校要統(tǒng)籌安排好課余學(xué)習(xí)生活。（責(zé)任部門：市教育局）

13．豐富課后服務(wù)內(nèi)容。學(xué)校要把課后服務(wù)納入學(xué)校教育教學(xué)整體規(guī)劃，充分利用資源優(yōu)勢，提供菜單式、多樣化服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)課后服務(wù)的吸引力和有效性。充分利用課后服務(wù)時間，指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真完成作業(yè)，小學(xué)生基本在校內(nèi)完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)；對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)與答疑，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間，開展豐富多彩的德育、體育、藝術(shù)、勞動實(shí)踐、科技創(chuàng)新、閱讀等綜合素質(zhì)拓展類活動，不得利用課后服務(wù)時間講新課。全面推進(jìn)體藝“2＋1”項(xiàng)目，使學(xué)生在校期間掌握2－3項(xiàng)體育技能，1－2項(xiàng)藝術(shù)愛好。（責(zé)任部門：市教育局）

14．提高課后服務(wù)質(zhì)量。推廣使用長沙市課后服務(wù)管理系統(tǒng)，學(xué)校通過系統(tǒng)公示課后服務(wù)課程、時間安排、教師配置、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，家長根據(jù)學(xué)生的愛好和需要通過系統(tǒng)自愿報(bào)名、選課，杜絕“被自愿”和“亂收費(fèi)”。利用課后服務(wù)管理系統(tǒng)加強(qiáng)監(jiān)管，對教師、學(xué)校課后服務(wù)進(jìn)行評價，不斷提升課后服務(wù)質(zhì)量，提高家長滿意度。（責(zé)任部門：市教育局、市發(fā)展改革委）

15．拓展課后服務(wù)渠道。課后服務(wù)一般由本校教師承擔(dān)，也可聘請退休教師、退役運(yùn)動員、專業(yè)教練員、非遺傳承人、志愿者以及藝術(shù)團(tuán)、歌舞劇院演員等具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員提供課后服務(wù)。在充分挖潛的前提下，學(xué)校資源仍不能滿足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長等特殊需要的，可適當(dāng)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)，由市、區(qū)縣（市）教育部門嚴(yán)格把關(guān)，根據(jù)學(xué)校實(shí)際需求組織遴選，設(shè)立中小學(xué)課后服務(wù)校外機(jī)構(gòu)白名單，供學(xué)校選擇使用。中小學(xué)校要充分整合校內(nèi)平臺、場所、設(shè)施設(shè)備等資源，利用周邊圖書館、博物館、美術(shù)館、科技館、體育館、少年宮、青少年活動中心、社區(qū)活動中心等校外活動場所，拓展課后服務(wù)空間。（責(zé)任部門：市教育局、市文旅廣電局、市科技局、市體育局、市科協(xié)）

16．優(yōu)化泛在學(xué)習(xí)服務(wù)。充分利用國家、省線上教育教學(xué)資源，組織教研員、名校長、名師、優(yōu)秀骨干教師等建設(shè)本土優(yōu)質(zhì)教育資源庫，引進(jìn)部分資源機(jī)構(gòu)的公共教育資源，免費(fèi)向?qū)W生提供高質(zhì)量專題教育資源和覆蓋各年級各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源。以網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間為載體，構(gòu)建虛擬學(xué)校、虛擬班級，組織優(yōu)秀教師開展免費(fèi)在線互動交流答疑，構(gòu)建“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的教育環(huán)境。要加大宣傳推廣使用力度，引導(dǎo)學(xué)生用好免費(fèi)線上優(yōu)質(zhì)教育資源。（責(zé)任部門：市教育局、市工業(yè)和信息化局、市數(shù)據(jù)資源局）

17．保障課后服務(wù)條件。課后服務(wù)堅(jiān)持公益性和非營利性原則，經(jīng)費(fèi)按照財(cái)政補(bǔ)貼、學(xué)校支持、適當(dāng)收費(fèi)、社會資助等方式籌措。所收取費(fèi)用上繳非稅賬戶，實(shí)行“收支兩條線”管理，?？顚Ｓ?，主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補(bǔ)助，水電、耗材、設(shè)施設(shè)備維修等，嚴(yán)禁以家長委員會名義代收，嚴(yán)禁調(diào)劑。對于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和特殊教育學(xué)校學(xué)生實(shí)行減免政策，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助力度，由財(cái)政分級補(bǔ)貼。對參與課后服務(wù)工作的教師，可由其所在學(xué)校結(jié)合實(shí)際情況，統(tǒng)籌實(shí)行彈性上下班制、調(diào)休等措施。教師參與課后服務(wù)的表現(xiàn)，作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。人力資源社會保障部門在核定績效工資總量時，應(yīng)考慮教師參與課后服務(wù)的因素，把用于教師課后服務(wù)補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)額度，作為增量納入績效工資并設(shè)立相應(yīng)項(xiàng)目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)；對聘請校外人員提供課后服務(wù)的，課后服務(wù)補(bǔ)助可按勞務(wù)費(fèi)管理。（責(zé)任部門：市教育局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局）

18．構(gòu)建家校社協(xié)同育人體系。進(jìn)一步明晰家校育人責(zé)任，密切家校溝通，創(chuàng)新協(xié)同方式，推進(jìn)協(xié)同育人共同體建設(shè)。教育部門會同婦聯(lián)等部門，辦好家長學(xué)校，建好、用好全市家校社共育系統(tǒng)，推動社區(qū)家庭教育指導(dǎo)中心、服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)育兒觀念，理性確定孩子成長預(yù)期，努力形成減負(fù)共識。（責(zé)任部門：市教育局、市婦聯(lián)、市民政局）

（五）加強(qiáng)校外培訓(xùn)綜合治理

19．堅(jiān)持從嚴(yán)審批機(jī)構(gòu)。不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對現(xiàn)有面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重新審核登記，符合條件的，在2021年底前統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)，在完成非營利性機(jī)構(gòu)登記前，暫停招生及收費(fèi)行為。對辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、辦學(xué)資質(zhì)不健全的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改，不具備整改條件或整改后仍不符合條件的，不再發(fā)放辦學(xué)許可證，并辦理變更或注銷登記。對非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，分別由體育、文旅廣電、科技等部門主管，分類制定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批。對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立登記等相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行“一件事一次辦”。（責(zé)任部門：市教育局、市民政局、市市場監(jiān)管局、市體育局、市文旅廣電局、市科技局、市行政審批服務(wù)局）

20．規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為。嚴(yán)格執(zhí)行未成年人保護(hù)法有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)；嚴(yán)禁一次性收取時間跨度超過3個月的培訓(xùn)費(fèi)用；嚴(yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)；嚴(yán)禁線下培訓(xùn)結(jié)束時間晚于20：30、線上培訓(xùn)結(jié)束時間晚于21：00；嚴(yán)禁以課前預(yù)習(xí)、課后鞏固、作業(yè)練習(xí)、微信群打卡等任何形式布置作業(yè)；嚴(yán)禁聘用中小學(xué)在職教師兼職兼課，嚴(yán)禁聘請?jiān)诰惩獾耐饧藛T開展培訓(xùn)活動，學(xué)科類培訓(xùn)的教師應(yīng)具有相應(yīng)的教師資格；嚴(yán)禁面向?qū)W齡前兒童開展線上培訓(xùn)及以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班等名義開展線下學(xué)科類（含外語）培訓(xùn)；嚴(yán)禁組織、參與各類義務(wù)教育階段考試、競賽活動以及以排名、分班為目的的測試；嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)；嚴(yán)禁學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上市融資，進(jìn)行資本化運(yùn)作，提供境外教育課程。同時，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度。（責(zé)任部門：市教育局、市民政局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市體育局、市文旅廣電局、市科技局、市政府金融辦、市人力資源社會保障局）

21．加強(qiáng)培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管。堅(jiān)持校外培訓(xùn)公益屬性，將義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價管理，科學(xué)合理制定計(jì)價辦法，制定學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度，堅(jiān)決遏制過高收費(fèi)和過度逐利行為。全面推行校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金專戶備案和監(jiān)管制度，建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管平臺，對資金專戶進(jìn)行統(tǒng)一管理。積極與金融監(jiān)管部門合作，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，通過資金滾動撥付、第三方托管、風(fēng)險儲備金、賬戶最低余額等方式，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)進(jìn)行風(fēng)險管控，防止“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》，鼓勵實(shí)施“先培訓(xùn)后收費(fèi)”“一課一消”收費(fèi)模式。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市教育局、市市場監(jiān)管局、市財(cái)政局、市政府金融辦）

22．嚴(yán)控培訓(xùn)廣告宣傳。加強(qiáng)校外培訓(xùn)廣告管理，確保市內(nèi)各主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡(luò)平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓(xùn)廣告。不得在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動，不得利用中小學(xué)和幼兒園的教材、教輔材料、練習(xí)冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告，不得對外公開宣傳培訓(xùn)學(xué)員等級證書、分?jǐn)?shù)排名以及學(xué)校錄取人數(shù)和名單等。要全面開展校外培訓(xùn)廣告清理整頓，對夸大培訓(xùn)效果、誤導(dǎo)公眾教育觀念、誘導(dǎo)學(xué)員消費(fèi)、制造家長焦慮等校外培訓(xùn)違法違規(guī)廣告行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。（責(zé)任部門：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市市場監(jiān)管局、市文旅廣電局、市教育局、市城管執(zhí)法局）

23．嚴(yán)查違法違規(guī)辦學(xué)。開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)辦學(xué)行為專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)格查處資質(zhì)不符、管理混亂、借機(jī)斂財(cái)、虛假宣傳、與學(xué)校勾連牟利等違法違規(guī)問題。建立健全基層專項(xiàng)治理機(jī)制，把查處校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)辦學(xué)行為納入部門“應(yīng)哨”目錄，發(fā)揮社區(qū)、物業(yè)、中小學(xué)校等“探頭”作用，形成街鎮(zhèn)牽頭、部門聯(lián)動、多方參與的治理機(jī)制。加大無證機(jī)構(gòu)查處力度，對未經(jīng)教育部門許可擅自面向中小學(xué)生開展學(xué)科類培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)予以堅(jiān)決打擊，列入黑名單，將黑名單信息納入信用信息共享平臺，按有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。采取針對性措施，防止以“一對一”“一對多”家教等形式變相違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)。（責(zé)任部門：市教育局、市民政局、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市體育局、市文旅廣電局、市科技局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委）

24．引導(dǎo)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在落實(shí)“雙減”文件要求的前提下，鼓勵學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主轉(zhuǎn)型發(fā)展，順時應(yīng)變，積極化解風(fēng)險，妥善處理各類矛盾糾紛。對于有意轉(zhuǎn)型為藝術(shù)、體育、科技、實(shí)踐探索類以及成人教育培訓(xùn)的，應(yīng)依法依規(guī)給予支持。對確實(shí)存在發(fā)展困難的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各部門應(yīng)積極發(fā)揮職能優(yōu)勢，主動做好服務(wù)對接，給予相應(yīng)幫助，引導(dǎo)其向其他行業(yè)轉(zhuǎn)型。（責(zé)任部門：市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市體育局、市文旅廣電局、市科技局、市信訪局、市公安局）

（六）推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革

25．全面推進(jìn)智慧教育。完善長沙新型“智慧教育云平臺”，全面推進(jìn)5G校園為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以空間為載體和紐帶，匯聚教育、教學(xué)、治理、服務(wù)應(yīng)用，打通學(xué)校、家庭和社會之間的數(shù)據(jù)壁壘，打造物聯(lián)化、智能化、感知化、泛在化的新型教育環(huán)境，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系數(shù)據(jù)底座。推進(jìn)教育教學(xué)方式變革，開展人工智能普及教育，推動人工智能助手賦能，創(chuàng)新教與學(xué)模式，形成以學(xué)生為中心、以知識為基能力為重的連接、開放、共享、適切的教育體系。利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索開展學(xué)生學(xué)習(xí)情況全過程評價、德智體美勞全要素評價。推進(jìn)教育、教學(xué)、治理、服務(wù)全方位變革，推動人才培養(yǎng)體系、公共教育服務(wù)體系變革，推動教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。（責(zé)任部門：市教育局、市數(shù)據(jù)資源局）

26．深化招生制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段“相對就近、免試入學(xué)”原則，義務(wù)教育學(xué)校不允許分重點(diǎn)班、實(shí)驗(yàn)班。小學(xué)實(shí)行公示學(xué)區(qū)、劃片招生、登記入學(xué)；初中按照單校劃片（對口升學(xué)）、多校劃片和配套入學(xué)相結(jié)合的方式進(jìn)行，多校劃片的方式為“相對就近、免試入學(xué)、指標(biāo)到校、微機(jī)派位”。進(jìn)一步完善基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績，結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)校招生錄取模式；逐步提高優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例，擴(kuò)大公辦普通高中計(jì)劃比例；規(guī)范普通高中招生秩序，杜絕違規(guī)招生、惡性競爭，減少升學(xué)壓力。（責(zé)任部門：市教育局）

27．深入推進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)評價。構(gòu)建小初高一體化學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系。優(yōu)化綜合素質(zhì)評價系統(tǒng)功能，確保綜合素質(zhì)評價記錄過程的完整性、實(shí)證材料真實(shí)性和評價結(jié)果的可靠性。指導(dǎo)學(xué)校為學(xué)生搭建成長平臺，將綜合素質(zhì)評價與德育工作、學(xué)科教學(xué)、體藝教育、勞動教育、心理教育和社會實(shí)踐等有機(jī)融合，推動學(xué)生綜合素質(zhì)評價校本化落地，過程化實(shí)施。（責(zé)任部門：市教育局）

28．全面推進(jìn)教育質(zhì)量綜合評價。推進(jìn)“從入口看出口、從起點(diǎn)看變化”的教育質(zhì)量綜合評價，綜合考察學(xué)生進(jìn)步、教師成長和學(xué)校發(fā)展過程，構(gòu)建立體多維、德智體美勞全覆蓋的教育質(zhì)量綜合評價體系，用不同的尺子衡量基礎(chǔ)不同的學(xué)校，讓所有學(xué)校都獲得發(fā)展動力。通過大數(shù)據(jù)過程性收集學(xué)生成長、教師發(fā)展數(shù)據(jù)，構(gòu)建教育質(zhì)量增值評價模型，診斷問題、分析原因、破除“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”的評價頑疾。并通過“綜合評價＋專題評價”的方式，助推教育決策從“經(jīng)驗(yàn)判斷”走向“數(shù)據(jù)舉證”，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、精準(zhǔn)化。（責(zé)任部門：市教育局）

三、保障機(jī)制

29．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣（市）黨委和人民政府要把“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入本級教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)工作，結(jié)合實(shí)際細(xì)化完善措施，確保“雙減”工作落地見效。學(xué)校黨組織認(rèn)真做好教師思想工作，充分調(diào)動廣大教師積極性、創(chuàng)造性，為推進(jìn)“雙減”工作凝聚共識和力量。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身黨建工作，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推進(jìn)工作落實(shí)。

30．明確工作責(zé)任。教育部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門加強(qiáng)對中小學(xué)學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，指導(dǎo)學(xué)校做好“雙減”有關(guān)工作；文化和旅游部門負(fù)責(zé)文化藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理；體育部門負(fù)責(zé)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理；科技部門負(fù)責(zé)科技類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘請外籍教師的管理；宣傳、網(wǎng)信部門要加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，網(wǎng)信部門要配合教育、工業(yè)和信息化部門做好線上校外培訓(xùn)監(jiān)管工作；機(jī)構(gòu)編制部門要及時為中小學(xué)校補(bǔ)齊補(bǔ)足教師編制；發(fā)展改革部門要會同財(cái)政、教育等部門制定學(xué)校課后服務(wù)性或代收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，會同教育等部門制定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)指導(dǎo)政策；財(cái)政部門要加強(qiáng)學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障；人力資源社會保障部門要做好教師績效工資核定和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教職工轉(zhuǎn)型就業(yè)等有關(guān)工作；民政部門要做好學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記工作；市場監(jiān)管部門要做好非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記工作和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)、廣告、反壟斷等方面的監(jiān)管工作，加大執(zhí)法檢查力度，會同教育部門依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)培訓(xùn)行為；政法部門要做好相關(guān)維護(hù)和諧穩(wěn)定工作；公安部門要依法加強(qiáng)治安管理，聯(lián)動開展情報(bào)信息搜集研判和預(yù)警預(yù)防，做好相關(guān)涉穩(wěn)事件應(yīng)急處置工作；市政府金融辦要加強(qiáng)與人民銀行、銀保監(jiān)、證監(jiān)部門協(xié)調(diào)，配合金融管理部門指導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)風(fēng)險管控工作，清理整頓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)融資、上市等行為；其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)起責(zé)任、抓好落實(shí)。

31．協(xié)同聯(lián)動推進(jìn)。建立“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機(jī)制，集中組織開展專項(xiàng)治理行動。在市教育局設(shè)立“雙減”工作專門機(jī)構(gòu)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)縣（市）、相關(guān)部門要按照“雙減”工作目標(biāo)任務(wù)，明確專項(xiàng)治理行動的路線圖、時間表和責(zé)任人，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作。

32．強(qiáng)化督促檢查和風(fēng)險防控。將落實(shí)“雙減”工作情況及實(shí)際成效，作為督查督辦、漠視群眾利益專項(xiàng)整治和政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價的重要內(nèi)容。建立責(zé)任追究機(jī)制，對責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的區(qū)縣（市）、部門、學(xué)校及相關(guān)責(zé)任人要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。設(shè)立監(jiān)管平臺和專門舉報(bào)電話，暢通群眾監(jiān)督舉報(bào)途徑，堅(jiān)決查處變相違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)行為，嚴(yán)格查處在職中小學(xué)教師違規(guī)補(bǔ)課行為。同時，加強(qiáng)風(fēng)險防控，做好風(fēng)險研判并制定防控預(yù)案，妥善處置輿情、信訪投訴及各類矛盾問題。

33．加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。新聞媒體要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，營造良好社會氛圍。要切實(shí)加強(qiáng)“雙減”工作總體要求的宣傳引導(dǎo)，讓相關(guān)要求成為師生、家長的共識和工作推進(jìn)的準(zhǔn)則，形成全社會監(jiān)督、落實(shí)的強(qiáng)大合力。要及時總結(jié)“雙減”工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，并做好宣傳推廣。

在做好義務(wù)教育階段學(xué)生“雙減”工作的同時，還要統(tǒng)籌做好面向3至6歲學(xué)齡前兒童和普通高中學(xué)生的校外培訓(xùn)治理工作。不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，參照中央、省關(guān)于“雙減”工作規(guī)定和本實(shí)施方案執(zhí)行。

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本文關(guān)鍵詞： 長辦發(fā), 中共長沙市委, 長沙市, 進(jìn)一步減輕, 義務(wù)教育, 階段, 學(xué)生, 作業(yè), 校外, 培訓(xùn), 負(fù)擔(dān), 實(shí)施方案, 通知