鄭政〔2022〕3號(hào)《鄭州市人民政府關(guān)于加快林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持意見(jiàn)》

鄭州市人民政府關(guān)于加快林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持意見(jiàn)







鄭政〔2022〕3號(hào)
 

各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

為全面保護(hù)利用森林、草原、濕地資源，加快林草業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)林草業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)森林鄭州生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（2020-2035）的通知》（鄭政〔2020〕19號(hào)）和《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快鄭州都市型林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的意見(jiàn)》（鄭政辦〔2015〕130號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，以健康福民、興林富民、鄉(xiāng)村振興為宗旨，以?xún)?yōu)化林草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和擴(kuò)大林產(chǎn)品市場(chǎng)占有量為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，發(fā)揮鄭州森林、草原資源優(yōu)勢(shì)，不斷開(kāi)拓林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，引導(dǎo)培育林草產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建立產(chǎn)品豐富、優(yōu)質(zhì)高效、競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿(mǎn)活力、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)體系。

（二）發(fā)展原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；因地制宜，突出特色；政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)；產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提質(zhì)升級(jí)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

持續(xù)增加森林、草原資源總量，提高資源保護(hù)利用能力，提升森林、草原經(jīng)營(yíng)管理水平。林草產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)林草業(yè)生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)移最大化。到2025年，花卉苗木面積穩(wěn)定在10萬(wàn)畝，特色經(jīng)濟(jì)林面積穩(wěn)定在30萬(wàn)畝，林下經(jīng)濟(jì)面積達(dá)到80萬(wàn)畝，全市林草產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到70億元，推進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興步伐，提升國(guó)家中心城市建設(shè)水平。

二、發(fā)展重點(diǎn)

不斷壯大林草產(chǎn)業(yè)，提高林草業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)林草一二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。

（一）做穩(wěn)做實(shí)以花卉苗木、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)等為主的第一產(chǎn)業(yè)

1．設(shè)立花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。以舉辦2025年第十一屆中國(guó)花卉博覽會(huì)為契機(jī)，全力推進(jìn)花卉苗木研發(fā)育種、種植、加工、物流銷(xiāo)售、旅游觀光等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。加強(qiáng)花卉苗木科技研發(fā)、新品種引進(jìn)，加大培育良種壯苗、物流交易以及存儲(chǔ)等規(guī)模，引導(dǎo)花卉苗木企事業(yè)單位提高產(chǎn)品檔次，讓花卉產(chǎn)品走入千家萬(wàn)戶(hù)，使更多市民享受花卉苗木發(fā)展的成果。在惠濟(jì)區(qū)、中牟縣等地規(guī)劃花卉苗木產(chǎn)業(yè)用地，用于服務(wù)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品研發(fā)、花卉種植、花卉科普、花卉交易、花卉苗木企事業(yè)單位總部項(xiàng)目；鼓勵(lì)花卉苗木生產(chǎn)、加工、流通企事業(yè)單位三產(chǎn)融合發(fā)展。加強(qiáng)與花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作，依托鄭州市輻射全國(guó)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)集花卉交易、花卉拍賣(mài)、花卉電子商務(wù)、花卉研發(fā)、花卉交流、花卉倉(cāng)儲(chǔ)物流為一體的鄭州國(guó)際花卉集散中心。構(gòu)建集科研科教科普、現(xiàn)代林業(yè)、花卉欣賞、苗木交易、市民休閑、旅游集散為一體的花卉產(chǎn)業(yè)新格局。

2．提高優(yōu)勢(shì)花卉苗木種植規(guī)模。在惠濟(jì)、中牟、滎陽(yáng)、新密等地重點(diǎn)發(fā)展溫室花卉、宿根花卉、優(yōu)質(zhì)盆花及新品種花卉苗木培育基地，擴(kuò)大用于花卉生產(chǎn)、儲(chǔ)存、流通、交易等設(shè)施建設(shè)規(guī)模，完善花卉苗木產(chǎn)業(yè)設(shè)施裝備，提升我市花卉苗木的知名度和市場(chǎng)占有率，到2025年實(shí)現(xiàn)年可出圃花卉苗木3億株（盆），年產(chǎn)值達(dá)10億元。

3．推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。適度擴(kuò)大新鄭大棗，滎陽(yáng)石榴，新密密二花、密艾，新鄭、二七櫻桃等名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林面積。積極推進(jìn)新品種改良應(yīng)用，對(duì)非耕地范圍內(nèi)的核桃、桃、梨等低效林進(jìn)行改造，提升產(chǎn)品的品質(zhì)和效益；加快登封、新密的核桃，鞏義、中牟、新密的葡萄、梨、桃等鮮雜果基地建設(shè)，形成具有鄭州地域特色的經(jīng)濟(jì)林優(yōu)勢(shì)品牌，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)鮮果20萬(wàn)噸，基本滿(mǎn)足市民新鮮時(shí)令水果日常需求。

4．持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。積極引導(dǎo)、規(guī)范林地流轉(zhuǎn)，充分利用全市林草業(yè)生態(tài)資源，有序推進(jìn)我市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。采用林藥、林草、林菌、林菜、林禽（畜）等森林利用模式，推廣在林地內(nèi)適度開(kāi)展連翹、金銀花、板藍(lán)根、柴胡等中藥材種植，香菇、羊肚菌等食用菌種植，到2025年林下種養(yǎng)殖面積達(dá)到20萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6億元。

5．提升生態(tài)林經(jīng)濟(jì)價(jià)值。積極開(kāi)展生態(tài)退化林修復(fù)，對(duì)過(guò)熟林、病蟲(chóng)害嚴(yán)重、生長(zhǎng)勢(shì)明顯衰弱的防護(hù)林、景觀林，品種老化生態(tài)效益較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)林等，通過(guò)更新改培、人工撫育等措施，有效提高生態(tài)林的經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

（二）做精做優(yōu)以林產(chǎn)品加工為主的第二產(chǎn)業(yè)

6．提高林產(chǎn)品加工企事業(yè)單位規(guī)模和效益。擴(kuò)大大棗、石榴、核桃、杏等經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工規(guī)模，建成新鄭好想你，滎陽(yáng)河陰石榴，登封核桃，新密密二花、密艾等深加工產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)品生產(chǎn)效益。加大對(duì)林草業(yè)深加工企事業(yè)單位的扶持。到2025年林業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到10個(gè)以上。

7．完善林產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步健全標(biāo)準(zhǔn)體系，積極參與重點(diǎn)品種和領(lǐng)域的國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，推動(dòng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。建立林產(chǎn)品加工安全監(jiān)控體系，提高企業(yè)質(zhì)量安全管理能力。引導(dǎo)企業(yè)建立食品安全可追溯制度，搭建基于標(biāo)識(shí)解析等技術(shù)的質(zhì)量追溯信息化平臺(tái)。建立健全食品安全誠(chéng)信自律制度，探索建立林產(chǎn)品加工企業(yè)誠(chéng)信檔案，引導(dǎo)企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

（三）做大做強(qiáng)依托森林（草原）等資源為主的第三產(chǎn)業(yè)

8．大力發(fā)展森林（草原）旅游、森林康養(yǎng)、森林人家產(chǎn)業(yè)。利用現(xiàn)有森林、草原資源，大力發(fā)展森林、草原旅游，森林康養(yǎng)以及采摘觀光等休閑林草產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展森林旅游服務(wù)業(yè)，努力建設(shè)國(guó)家、省、市級(jí)森林康養(yǎng)基地20家，森林人家50家。培育新密、登封、滎陽(yáng)等地利用特有的森林生態(tài)資源和珍稀古樹(shù)名木資源為依托，融合悠久歷史文化、民俗風(fēng)情、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品為一體的森林康養(yǎng)和森林人家，打造休閑游、近郊游品牌名片，提升森林旅游服務(wù)水平和接待能力，到2025年年接待游客突破6000萬(wàn)人以上，年旅游收入達(dá)到10億元。

9．構(gòu)建林產(chǎn)品物流交易網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮鄭州高速、鐵路、航空等區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，依托“空中”“陸上”“海上”和“網(wǎng)上”四條“絲綢之路”網(wǎng)絡(luò)體系，鞏固、提升花卉交易、林產(chǎn)品交易等市場(chǎng)建設(shè)成果，把新鄭好想你大棗基地建成全國(guó)最大的大棗物流園區(qū)，以陳寨花卉雙橋基地品牌為龍頭，形成布局各區(qū)縣（市）的花卉交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，力爭(zhēng)到2025年每個(gè)區(qū)縣（市）建設(shè)至少一個(gè)花卉交易市場(chǎng)，把陳砦花卉雙橋基地建設(shè)成全國(guó)一流的花卉集散中心。

（四）推進(jìn)林草業(yè)品牌戰(zhàn)略，打造我市林草產(chǎn)業(yè)精品

10．強(qiáng)化林草業(yè)產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)。加大林草產(chǎn)業(yè)科技投入，提高科技創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企事業(yè)單位自主研發(fā)，鼓勵(lì)培育新品種、新技術(shù)的應(yīng)用。依托鄭州市林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)加快各項(xiàng)林草產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)科企合作，與高等院校、科研院所開(kāi)展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，充分利用河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、省林科院、省農(nóng)科院、鄭州林業(yè)科技示范中心等院校、科研單位優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)科研單位和科技人員通過(guò)技術(shù)承包、入股、轉(zhuǎn)讓等形式參與林草產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)林草產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)。支持有條件的龍頭企事業(yè)單位組建林草業(yè)研發(fā)中心，或與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研工作站；鼓勵(lì)新品種引進(jìn)與產(chǎn)生效益相掛鉤。到2025年，林業(yè)企業(yè)與科研院校建立研發(fā)合作平臺(tái)數(shù)量達(dá)10個(gè)以上。

11．龍頭帶動(dòng)，打造品牌。提升保護(hù)現(xiàn)有新鄭好想你、滎陽(yáng)河陰石榴、新密密二花、陳寨花卉等企事業(yè)單位品牌，挖掘有潛力的林草業(yè)產(chǎn)品，加快新的林產(chǎn)品品牌培育，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)林草產(chǎn)業(yè)誠(chéng)信企事業(yè)單位品牌”。鼓勵(lì)林草業(yè)企事業(yè)單位、專(zhuān)業(yè)合作社參展?fàn)I銷(xiāo)。加強(qiáng)國(guó)家、省、市級(jí)林草業(yè)龍頭企業(yè)培育，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。積極推進(jìn)林產(chǎn)品創(chuàng)建國(guó)家馳名商標(biāo)、省級(jí)著名商標(biāo)、國(guó)家綠色產(chǎn)品認(rèn)證、地理標(biāo)志認(rèn)證和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證等工作，到2025年實(shí)現(xiàn)10家以上林業(yè)企業(yè)獲得省級(jí)以上品牌榮譽(yù)或認(rèn)證。

12．發(fā)展壯大農(nóng)民林草業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社。加強(qiáng)林草業(yè)企事業(yè)單位、專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收增效。積極培育農(nóng)民林草業(yè)合作示范社，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。到2025年林草業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到300家以上，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收致富人數(shù)達(dá)5000人以上，每戶(hù)年平均增收3000元。

（五）持續(xù)推進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)項(xiàng)目，示范引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

13．產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)。市政府重點(diǎn)對(duì)花卉苗木、特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、林產(chǎn)品加工、森林旅游（森林康養(yǎng)、采摘觀光、森林人家）、市場(chǎng)流通等林草業(yè)企事業(yè)單位、林草業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行引導(dǎo)扶持，按照企事業(yè)單位規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、企事業(yè)單位需求等分類(lèi)、分級(jí)實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，引領(lǐng)社會(huì)資金加大對(duì)林業(yè)的投入，切實(shí)起到示范引領(lǐng)作用。

（六）積極探索林草業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

14．加快林草業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)機(jī)制的推進(jìn)。針對(duì)我市森林、草地和濕地等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的不同路徑，探索林草業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系。通過(guò)挖掘造林綠化潛力、提升森林質(zhì)量、提高林產(chǎn)品綜合利用率等增加林業(yè)碳匯能力。積極推動(dòng)碳匯交易，大力發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供林業(yè)支撐，使林草業(yè)生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的能力明顯增強(qiáng)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

15．各開(kāi)發(fā)區(qū)，區(qū)縣（市）政府要加強(qiáng)對(duì)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，明確組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，根據(jù)本地優(yōu)勢(shì)品種及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，確定目標(biāo)，出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，共同促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）完善投入機(jī)制

16．加大資金投入。各級(jí)政府要加大對(duì)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，確保完成我市林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)和總體目標(biāo)。各開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）政府應(yīng)安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)本地特色優(yōu)勢(shì)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

17．拓寬投資渠道。逐步建立以政府投入為引導(dǎo)，以企事業(yè)單位和專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)民投入為主體的多元化投入機(jī)制。統(tǒng)籌各類(lèi)林草業(yè)投資，帶動(dòng)地方投資和各類(lèi)社會(huì)投資積極參與。積極幫助企事業(yè)單位爭(zhēng)取國(guó)家貼息貸款，支持國(guó)外銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。探索開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)。對(duì)符合條件的林草產(chǎn)業(yè)貸款項(xiàng)目，按照政策實(shí)行據(jù)實(shí)貼息。各地要積極支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展林草業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民投保。建立因自然災(zāi)害等不可抗力造成的林業(yè)損失補(bǔ)償機(jī)制。

（三）強(qiáng)化政策保障

18．落實(shí)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。各級(jí)政府要加強(qiáng)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式，與林草企業(yè)、合作社共同發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，充分利用政策為林草業(yè)企事業(yè)單位解決必要的建設(shè)用地需求。

19．增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。各級(jí)政府要加大對(duì)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的種源研發(fā)等技術(shù)支持力度，拓寬產(chǎn)學(xué)研渠道。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要深入宣傳產(chǎn)業(yè)政策，主動(dòng)組織必要的技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)企業(yè)、林業(yè)合作社等的技術(shù)服務(wù)，切實(shí)為涉林企業(yè)和農(nóng)戶(hù)排憂(yōu)解難。

20．加強(qiáng)項(xiàng)目的管理考核和資金監(jiān)管。各級(jí)林草業(yè)主管部門(mén)要對(duì)政府投資項(xiàng)目審核認(rèn)定、批復(fù)、實(shí)施、驗(yàn)收等全過(guò)程監(jiān)督，跟蹤服務(wù)。委托有資質(zhì)的第三方對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估、實(shí)施方案編制、招投標(biāo)、驗(yàn)收考核、竣工審計(jì)等專(zhuān)業(yè)的技術(shù)服務(wù)。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)加大對(duì)項(xiàng)目財(cái)政資金使用監(jiān)管力度，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保項(xiàng)目資金及時(shí)有效發(fā)揮作用。






 

鄭州市人民政府

2022年3月1日

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