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鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市創(chuàng)建國際消費中心城市實施方案的通知
鄭政辦〔2022〕18號
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
《鄭州市創(chuàng)建國際消費中心城市實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鄭州市人民政府辦公廳
2022年3月2日
鄭州市創(chuàng)建國際消費中心城市實施方案
為落實省委書記樓陽生提出的“鄭州市要當(dāng)好國家隊、提升國際化，加快建設(shè)國際消費中心”重要指示精神，加快推進(jìn)鄭州市國際消費中心試點城市建設(shè)，力爭創(chuàng)建工作早日見成效，制定本實施方案。
一、創(chuàng)建背景
2019年商務(wù)部等14個部門發(fā)布《關(guān)于培育建設(shè)國際消費中心城市的指導(dǎo)意見》（商運發(fā)〔2019〕309號），提出了國際消費中心城市的概念。培育國際消費中心城市是黨中央、國務(wù)院立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署；是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善現(xiàn)代流通體系，提升供給體系對國內(nèi)適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求更高水平的動態(tài)平衡，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，暢通國內(nèi)大循環(huán)、形成國內(nèi)更大市場的重大戰(zhàn)略支撐。
2020年10月，十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，全面促進(jìn)消費，培育國際消費中心城市。2021年11月，習(xí)近平總書記在第四屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式主旨演講中強調(diào)，“中國將推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，加快建設(shè)國際消費中心城市”。
2021年6月，省委書記樓陽生調(diào)研鄭州時，提出了鄭州市要當(dāng)好“國家隊”、提升國際化，著力提升核心競爭力，努力打造國際開放高地的發(fā)展目標(biāo)，指出鄭州要加快建設(shè)國際消費中心。
2022年1月，樓陽生書記在北京參加中央經(jīng)濟工作會時，思考河南發(fā)展的28個問題中，鄭州建設(shè)國際消費中心城市也在其中，樓陽生書記指出，鄭州要從基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)、平臺建設(shè)、文旅、餐飲等諸多方面努力。
二、指導(dǎo)思想
貫徹落實習(xí)近平總書記對鄭州提出的“加快國家中心城市建設(shè)”工作目標(biāo)，聚焦當(dāng)好國家隊、提升國際化、引領(lǐng)現(xiàn)代化河南建設(shè)這一方向，提升消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，加快形成以鄭州本地市場為核心、國內(nèi)市場為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的發(fā)展新格局，不斷開創(chuàng)國家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
到2025年，鄭州市在國際知名度、消費繁榮度、商業(yè)活躍度、到達(dá)便利度、政策引領(lǐng)度等關(guān)鍵指標(biāo)方面水平顯著提升，成為彰顯時尚的時尚之都，打造傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明交相輝映的全球旅游目的地、引領(lǐng)創(chuàng)新生態(tài)的數(shù)字消費和新型消費標(biāo)桿城市，形成具有全球競爭力的文化、旅游、會展、教育、體育、醫(yī)療等一系列“城市名片”，打造獨具鄭州特色的國際消費中心城市，更好滿足人民對美好生活的向往。
國際知名度。朝著“買全球、賣全球”的目標(biāo)不斷前進(jìn)，全球城市競爭力排名顯著提升，入駐一批全球知名品牌中國區(qū)總部、亞太區(qū)總部和全球頂級品牌經(jīng)銷商。到2025年，入駐世界500強企業(yè)90家，入境游客接待量達(dá)到43萬人次，4A級以上景區(qū)達(dá)到35個，世界文化遺產(chǎn)數(shù)量2個，舉辦國際性活動和展會15個。
消費繁榮度。國際消費的帶動力、輻射力、引導(dǎo)力、創(chuàng)新力顯著增強，消費潛力不斷釋放，消費總量持續(xù)增長。到2025年，社會消費品零售總額超過7200億元，基本確立中部地區(qū)消費新增長極地位。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管體系更加完善，“放心消費”軟環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，消費者滿意度、消費服務(wù)質(zhì)量顯著提升，商業(yè)信用環(huán)境指數(shù)居全國前列，便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善。到2025年，全市居民人均消費支出超過3萬元；服務(wù)業(yè)增加值突破8600億元；國內(nèi)旅游收入2000億元人民幣，外匯收入2.5億美元。
商業(yè)活躍度。形成線上和線下、商品和服務(wù)、生產(chǎn)和流通深度融合的市場體系。到2025年，標(biāo)志性商業(yè)街達(dá)到50條；城市營商環(huán)境排名進(jìn)入全國第一方陣；國際知名商品和服務(wù)品牌進(jìn)駐數(shù)量達(dá)到700個，中華老字號數(shù)量達(dá)到5個；免稅店和離境退稅商店數(shù)量達(dá)到2家；三星級及以上旅游飯店床位數(shù)2萬個；第三產(chǎn)業(yè)增加值超萬億元。
到達(dá)便利度。國際航空連通率進(jìn)一步提高，通關(guān)更加便捷，國際國內(nèi)高效暢通的立體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。城市交通樞紐與商業(yè)體的通達(dá)度、融合度顯著提升，接駁便利性持續(xù)增強。到2025年，國際國內(nèi)航班線路通達(dá)城市達(dá)到220個，航線班次數(shù)量220條。出租網(wǎng)約車數(shù)量達(dá)到50000臺。高鐵、動車直達(dá)車次超過5000次。地鐵運營總里程達(dá)到600公里左右。高速公路途徑條數(shù)11條。
政策引領(lǐng)度。部門協(xié)調(diào)更加高效，促進(jìn)消費升級的體制機制和政策體系不斷完善，制度改革創(chuàng)新持續(xù)深化，消費市場開放度顯著提升。
三、主要任務(wù)
（一）實施國際活動提升工程
1．打造國際會展中心。通過舉辦中國（鄭州）國際旅游城市市長論壇、全球跨境電商大會、中英氫能產(chǎn)業(yè)合作論壇、世界傳感器大會等國際展會，進(jìn)一步策劃引進(jìn)國際文化旅游、國際消費品博覽會等一批國際展會，提升鄭州國際會展知名度。加快中鐵會展城、新國際會展中心、鄭州國際文化交流中心等重點項目建設(shè)，建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的新型智慧展館。（責(zé)任單位：市委外辦，市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市工信局，有關(guān)區(qū)縣〔市〕政府）
2．打造國際體育賽事名城。積極引進(jìn)世界高水平單項體育賽事和綜合性運動會。申辦世界羽毛球混合團(tuán)體錦標(biāo)賽（蘇迪曼杯）、WTT世界杯總決賽、WTA鄭州國際女子網(wǎng)球公開賽、全國青年運動會、全運會、世界大學(xué)生運動會。承辦好鄭州國際少林武術(shù)節(jié)、鄭州馬拉松、鄭開馬拉松、楚河漢界世界棋王賽。謀劃東盟國際運動會在鄭舉辦，謀劃武術(shù)品牌賽事。引進(jìn)英雄聯(lián)盟、王者榮耀等世界和全國頂級電競賽事，打造以電競為主題的潮玩專線，與文化旅游、步行街、夜間經(jīng)濟中的消費場景和消費空間深化聯(lián)動。吸引更多國內(nèi)外選手來鄭參賽，將我市打造為國際體育賽事名城。（責(zé)任單位：市委外辦，市體育局）
（二）實施口岸經(jīng)濟引領(lǐng)工程
3．打造口岸消費中心。發(fā)揮鄭州航空港區(qū)口岸體系齊全優(yōu)勢，深化汽車、肉類、郵政、水果等9大功能性口岸與跨境電商產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成物流、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展的口岸經(jīng)濟生態(tài)鏈，豐富國際品質(zhì)進(jìn)口商品供給。加密國際航班到達(dá)班次，爭取航空口岸過境人員144小時免簽政策落地，大力發(fā)展“免稅經(jīng)濟”“退稅經(jīng)濟”，加快在口岸、機場布局免稅店，探索“消費＋登機預(yù)辦”一體化試點，吸引國際游客來鄭消費旅游，打造國際知名口岸消費中心。（責(zé)任單位：市物流口岸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局，鄭州航空港區(qū)管委會，金水海關(guān)）
4．打造國際跨境電商集散中心。落實習(xí)近平總書記提出的“買全球、賣全球”目標(biāo)，依托中大門、萬國優(yōu)品、百福國際等跨境電商優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)揮國際陸港優(yōu)勢，以藥品零售、美妝為重點，打造以鄭州航空港區(qū)和鄭州經(jīng)開區(qū)為核心的國際跨境商品集散中心。推動直播電商等電商新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，打造一批特色鮮明直播電商基地。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局，鄭州經(jīng)開區(qū)管委會、鄭州航空港區(qū)管委會，金水海關(guān)）
（三）實施特色服務(wù)消費提升工程
5．打造黃河歷史文化消費中心。以“華夏文明之源、黃河文化之魂”為主題，打造沿黃文化產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)“天地之中”、黃帝故里、商代王城等三大文化核心展示區(qū)。以中國功夫體驗旅游、中國古都文化旅游、絲路文明旅游、黃河文化旅游等為重點，加快向海外推介以“山·河·祖·國”為主題的文化旅游精品線路和產(chǎn)品，推動中原文化走向世界。拓展旅游消費區(qū)域，增加5A、4A級旅游景區(qū)數(shù)量，打造國際旅游目的地。（責(zé)任單位：市委外辦，市文化廣電和旅游局、市文物局，有關(guān)區(qū)縣〔市〕政府）
6．提升“夜經(jīng)濟”消費。推出一批夜品、夜購、夜賞、夜游、夜健項目，培育鄭州夜經(jīng)濟活動品牌，打造“夜鄭州”消費地標(biāo)，打造一批夜經(jīng)濟消費街區(qū)。支持方特歡樂世界、華誼兄弟電影小鎮(zhèn)、只有河南、黃帝千古情等景區(qū)，打造鄭州“夜經(jīng)濟”特色品牌。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市發(fā)展改革委、市資源規(guī)劃局、市城管局，有關(guān)區(qū)縣〔市〕政府）
7．提升特色餐飲消費。加強特色美食文化宣傳推廣，完善特色美食標(biāo)準(zhǔn)體系，推動“鄭州燴面”申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，促進(jìn)“黃河大鯉魚”“燴面”“胡辣湯”等特色美食傳統(tǒng)技藝傳承和保護(hù)；引導(dǎo)餐飲潮流化發(fā)展，積極推進(jìn)美食街建設(shè)，打造國際美食名城。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市城管局、市公安局，有關(guān)區(qū)縣〔市〕政府）
8．提升特色康養(yǎng)消費。加強與國際國內(nèi)知名醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)療集團(tuán)合作，引進(jìn)國際先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療品牌、管理品牌，在健康管理、康復(fù)、護(hù)理等領(lǐng)域共建高端服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)一批具有國際競爭力的健康服務(wù)項目。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市民政局、市文化廣電和旅游局、市體育局、市市場監(jiān)管局，有關(guān)區(qū)縣〔市〕政府）
9．提升國際化教育功能建設(shè)。大力引進(jìn)國際名校在鄭聯(lián)合辦學(xué)，建立多元化學(xué)生互動雙向渠道，打造國際學(xué)術(shù)交流中心。（責(zé)任單位：市委外辦，市教育局，有關(guān)區(qū)縣〔市〕政府）
（四）實施鄭州制造出海工程
10．支持制造業(yè)開拓國際市場。鼓勵制造業(yè)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)具有全球競爭力產(chǎn)品，培育具有影響力的國際品牌，支持一批制造業(yè)企業(yè)積極開拓國際市場。（責(zé)任單位：市工信局、市商務(wù)局，有關(guān)區(qū)縣〔市〕政府）
11．打造國際速凍食品產(chǎn)供中心。發(fā)揮我市食品加工業(yè)優(yōu)勢，擴大我市速凍食品出口規(guī)模和國際市場占有率，提升“鄭州食品”在國際上的影響力，打造國際速凍食品產(chǎn)供中心。（責(zé)任單位：市工信局、市商務(wù)局，有關(guān)區(qū)縣〔市〕政府）
（五）實施國際消費集聚工程
12．打造國際文旅消費新高地。實施“1＋8”鄭州都市圈建設(shè)，堅持龍頭帶動和整體聯(lián)動相結(jié)合，推動鄭州都市圈文旅資源共建共享、協(xié)同發(fā)展。完成米字形高鐵網(wǎng)建設(shè)，擴大高鐵網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。實施鄭州至許昌市域鐵路、S312沿黃大道等重點交通工程，深化鄭州都市圈城市直連直通，吸引周邊景區(qū)的國際游客到鄭消費旅游，打造國際文旅消費新高地。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、市交通局、市發(fā)展改革委，中國鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司）
13．打造特色商業(yè)名街。規(guī)劃建設(shè)一批有地域特色、風(fēng)格各異、規(guī)范有序的特色商業(yè)街區(qū)，挖掘城市文化元素，打造展示城市形象的名片，形成國際游客旅游、購物、娛樂的打卡地。推進(jìn)德化步行街改造提升工程和豫園回豫項目落地，支持農(nóng)科路酒吧休閑一條街、天下收藏文化街、中原金街、海匯港、龍湖里等一批商業(yè)街建設(shè)成為國家級、省級旅游休閑街區(qū)和商業(yè)名街。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市城建局、市發(fā)展改革委、市資源規(guī)劃局、市城管局、市文化廣電和旅游局，有關(guān)區(qū)縣〔市〕政府）
14．打造國際品牌首選地。鼓勵國際知名商業(yè)企業(yè)設(shè)立全球性、全國性和區(qū)域性的品牌首店、旗艦店、體驗店，鼓勵品牌商開設(shè)直營門店，形成國內(nèi)外高端品牌集聚效應(yīng)，不斷提高中高端品牌的投放首位度。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，有關(guān)區(qū)縣〔市〕政府）
（六）實施國際消費基礎(chǔ)強化工程
15．強化機場門戶功能。推進(jìn)機場三期建設(shè)，以亞太地區(qū)為重點，積極培育國際客運航線，持續(xù)加密國際國內(nèi)貨運快線。用好第五航權(quán)，爭取第七航權(quán)，積極承辦“空中絲綢之路”國際合作論壇，打造具有國際影響力的大型論壇品牌，進(jìn)一步吸引全球航空資源向河南聚集。（責(zé)任單位：市物流口岸局、市發(fā)展改革委，鄭州航空港區(qū)管委會，河南機場集團(tuán)）
16．推進(jìn)“陸上絲綢之路”擴量提質(zhì)。高水平建設(shè)中歐班列集結(jié)中心示范工程和國際陸港第二節(jié)點，完善“一樞紐、四通道”戰(zhàn)略布局，開展中歐班列運郵和運貿(mào)一體化業(yè)務(wù)，打造海外集疏分撥網(wǎng)絡(luò)，不斷擴大消費品進(jìn)出口規(guī)模。（責(zé)任單位：市物流口岸局、市商務(wù)局）
17．打造國際多式聯(lián)運樞紐。全面推進(jìn)空、陸、網(wǎng)、海“四位一體”對外開放大通道建設(shè)。推進(jìn)賈魯河沿線重要港口集疏運體系建設(shè)，完善沿線港口的公路集疏運通道建設(shè)，建設(shè)我市通江達(dá)海國際新通道，不斷提升“一單到底、通達(dá)全球”的集疏通達(dá)能力和綜合運營效益。（責(zé)任單位：市物流口岸局、市交通局、市水利局、市資源規(guī)劃局）
（七）實施國際組織引進(jìn)工程
18．加強國際組織引進(jìn)。推進(jìn)歐盟中部中心、東盟合作中心、馬來西亞商貿(mào)服務(wù)中心、中拉經(jīng)貿(mào)合作平臺、保加利亞旅游部鄭州代表處等國際組織落戶鄭州，形成國際機構(gòu)集聚新優(yōu)勢。（責(zé)任單位：市委外辦，市商務(wù)局，有關(guān)區(qū)縣〔市〕政府）
（八）實施國際消費融合創(chuàng)新工程
19．推進(jìn)零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造，建設(shè)數(shù)字化門店，引進(jìn)數(shù)字化智能管理系統(tǒng)，運用直播、短視頻、社群營銷等數(shù)字化手段拓展線上業(yè)務(wù)，打造一批智慧市場、智慧商圈、智慧集市、智慧商店。支持電子商務(wù)平臺賦能商業(yè)主體，實現(xiàn)網(wǎng)訂店取、數(shù)字化營銷、精準(zhǔn)服務(wù)和定制服務(wù)等。引入元宇宙服務(wù)商，探索VR、AR、全息影像等技術(shù)在消費領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，打造虛擬現(xiàn)實商城體驗店、虛擬試衣間、虛擬家居體驗館等沉浸式消費場景。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局，有關(guān)區(qū)縣〔市〕政府）
（九）實施國際化營商環(huán)境改善工程
20．構(gòu)建國際化營商環(huán)境。著力打造國際化營商環(huán)境。在貿(mào)易投資自由化便利化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)、政府采購等方面進(jìn)一步加強與相關(guān)國際通行規(guī)則對接。進(jìn)一步提升外資管理和服務(wù)水平，健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系，全面落實外商投資法和相關(guān)配套法規(guī)，完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，加大對中小外貿(mào)企業(yè)信貸支持，繼續(xù)推動降低外貿(mào)企業(yè)營商成本，清理規(guī)范口岸收費，深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動國際物流暢通，助力企業(yè)更好開拓國際市場。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市財政局、市金融局、市物流口岸局，有關(guān)區(qū)縣〔市〕政府）。
21．健全國際化城市環(huán)境。建立符合國際通行要求的城市英語標(biāo)識和外語咨詢體系，加強窗口單位、公共場所的外語信息服務(wù)。以景區(qū)景點、餐飲住宿、購物娛樂、機場車站等場所企業(yè)為重點，加強國際禮儀、多語言、文化素養(yǎng)等服務(wù)技能培訓(xùn)，提升城市人文形象。（責(zé)任單位：市委外辦、市委市直機關(guān)工委、市委宣傳部，市商務(wù)局、市教育局、市城管局、市文化廣電和旅游局）
22．營造誠信消費環(huán)境。強化市場秩序監(jiān)管，維護(hù)線上線下公平競爭市場環(huán)境，加強商品質(zhì)量、食品安全、市場秩序綜合監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售侵權(quán)假冒商品等違法行為。健全消費維權(quán)體系，暢通和拓寬消費者投訴熱線，建立統(tǒng)一、便民、高效的消費投訴和聯(lián)動處理機制。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、12345政務(wù)熱線辦、市商務(wù)局、市人社局，各區(qū)縣〔市〕政府）
四、保障機制
（一）加強組織保障
國際消費中心城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動重點項目，研究創(chuàng)新政策，推動相關(guān)工作落實。市級有關(guān)部門根據(jù)任務(wù)分工制定實施專項工作方案，研究完善配套政策措施，確保工作有序推進(jìn)。
（二）配套政策資金
統(tǒng)籌使用產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放和人才建設(shè)等各類資金，加大對國際消費中心城市建設(shè)重點項目、重大活動、重點品牌和重點企業(yè)支持。
（三）強化宣傳推廣
動員各大新聞媒體多渠道、多層次宣傳創(chuàng)建工作典型案例和有效模式。借助國家對外交流活動、大型專業(yè)展會、國際賽事等全球影響力平臺，加強消費品牌策劃，為建設(shè)工作營造濃厚的社會氛圍。
（四）強化督導(dǎo)考核
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立督查制度和考核辦法，督促成員單位按照工作推進(jìn)計劃抓好落實，并定期對工作任務(wù)完成情況進(jìn)行通報。
（五）加強市縣聯(lián)動
各區(qū)縣（市）要建立相應(yīng)的工作機構(gòu)，完善工作機制，制定工作方案，扎實推進(jìn)實施，構(gòu)建科學(xué)有效的工作體系。指導(dǎo)各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）引進(jìn)建設(shè)一批國際化、綜合性國際消費重點項目，共同推進(jìn)建設(shè)工作取得實效。
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