鄭政文〔2022〕40號(hào)《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所工作的實(shí)施意見》

鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所工作的實(shí)施意見







鄭政文〔2022〕40號(hào)

各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

應(yīng)急避難場(chǎng)所作為政府防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的重要組成部分，在應(yīng)對(duì)災(zāi)害事件和提高綜合防災(zāi)能力、減輕災(zāi)害影響、增強(qiáng)政府應(yīng)急管理工作能力等方面發(fā)揮著重大作用?？茖W(xué)地規(guī)劃、建設(shè)和管理應(yīng)急避難場(chǎng)所，對(duì)于重大突發(fā)事件后的應(yīng)急救援及恢復(fù)重建有著重要意義。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《自然災(zāi)害救助條例》和鄭州市人民政府改革完善應(yīng)急管理體系要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我市應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，全面提高應(yīng)急基礎(chǔ)能力?，F(xiàn)就新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要講話精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，堅(jiān)持以改善民生、建設(shè)國(guó)家中心城市為引領(lǐng)，為最大限度減少突發(fā)災(zāi)害事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，為平安鄭州建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃

應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)和管理在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣（市）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣（市）人民政府要把應(yīng)急避難場(chǎng)所工作納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，合理布局。各地依據(jù)人口規(guī)模、建筑密度等實(shí)際，制定詳細(xì)的應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃，在空間上合理布局，合理確定用地面積、服務(wù)半徑、場(chǎng)地容量等，做到既能迅速疏散受災(zāi)群眾、又便于有序安置災(zāi)民。

（二）屬地負(fù)責(zé)，規(guī)范建設(shè)

開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)組織編制當(dāng)?shù)貞?yīng)急避難場(chǎng)所布局專項(xiàng)規(guī)劃，作為地區(qū)規(guī)劃的重要組成部分。各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣（市）人民政府依托轄區(qū)內(nèi)的公園、綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、學(xué)校以及大型體育館、展覽館、會(huì)展中心、校舍等室內(nèi)公共場(chǎng)所建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃選址所在地塊產(chǎn)權(quán)單位、房屋產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)主動(dòng)配合應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)單位落實(shí)好應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)。應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目由建設(shè)單位按基本建設(shè)程序報(bào)批，建設(shè)資金由開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣（市）人民政府財(cái)政解決。

（三）平災(zāi)結(jié)合，資源共享

應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)要一所多用，平時(shí)完全服務(wù)于自身原有的功能，災(zāi)時(shí)是市民避災(zāi)的場(chǎng)所。場(chǎng)地建設(shè)要充分利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約，發(fā)揮城市公共設(shè)施的綜合服務(wù)功能。

三、目標(biāo)任務(wù)

按照應(yīng)建必建的原則，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣（市）人民政府要依照《應(yīng)急避難場(chǎng)所場(chǎng)址及配套設(shè)施》（GB 21734-2008）和河南省《應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)規(guī)范》（DB 41/T 1754-2019），分類建設(shè)（Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類），加快推進(jìn)。到2025年底，鄭州市城區(qū)及縣（市）城區(qū)人均避難場(chǎng)所面積要全部達(dá)到2平方米以上；到2029年底，要全部達(dá)到3平方米以上，形成以中心城區(qū)為主，遠(yuǎn)近結(jié)合、覆蓋面廣、設(shè)施配套的應(yīng)急避難場(chǎng)所體系。

四、相關(guān)單位工作職責(zé)

（一）市政府各相關(guān)部門

1．市教育局：負(fù)責(zé)區(qū)縣（市）在學(xué)校建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所的協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)學(xué)校做好學(xué)校應(yīng)急避難場(chǎng)所的管理。

2．市工信局：負(fù)責(zé)做好應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)電力供應(yīng)協(xié)調(diào)工作。

3．市公安局：指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)單位進(jìn)行Ⅰ類應(yīng)急避難場(chǎng)所直升機(jī)起降場(chǎng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)；依據(jù)國(guó)家道路交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)疏散通道及周邊相關(guān)交通標(biāo)識(shí)、標(biāo)志的設(shè)置；負(fù)責(zé)加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所區(qū)域的巡邏防控，指導(dǎo)協(xié)調(diào)區(qū)縣（市）群防群治力量做好夜間守護(hù)，負(fù)責(zé)防范應(yīng)急避難場(chǎng)所區(qū)域發(fā)生盜搶避難設(shè)施的違法犯罪事件；制定應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)部及周邊地區(qū)維護(hù)社會(huì)治安和交通管理方案。

4．市財(cái)政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣（市）對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、管理做好相關(guān)資金保障工作。

5．市人社局：負(fù)責(zé)配合各區(qū)縣（市）做好技師學(xué)院、技工學(xué)校、勞動(dòng)類培訓(xùn)學(xué)校建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所的相關(guān)工作。

6．市資源規(guī)劃局：負(fù)責(zé)配合完成有關(guān)應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃落實(shí)；指導(dǎo)各區(qū)縣（市）做好應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)用地規(guī)劃控制工作；指導(dǎo)區(qū)縣（市）開展應(yīng)急避難場(chǎng)所地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。

7．市城建局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣（市）開展應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工作，監(jiān)督管理建筑工程質(zhì)量與安全。

8．市交通局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣（市）做好應(yīng)急避難場(chǎng)所對(duì)外交通運(yùn)輸保障等工作。

9．市城管局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)區(qū)縣（市）應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)環(huán)衛(wèi)、供（排）水等設(shè)施管理工作。

10．市水利局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣（市）做好應(yīng)急避難場(chǎng)所周邊水利工程調(diào)度。

11．市文化廣電和旅游局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)區(qū)縣（市）在公共文化場(chǎng)館、A級(jí)旅游景區(qū)建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所的相關(guān)工作。

12．市衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣（市）做好應(yīng)急避難場(chǎng)所衛(wèi)健設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理和日常維護(hù)工作。

13．市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)區(qū)縣（市）人民政府、市政府有關(guān)部門落實(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所工作；指導(dǎo)區(qū)縣（市）做好應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)和管理。

14．市體育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)區(qū)縣（市）在體育場(chǎng)館建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所的相關(guān)工作。

15．市糧食和儲(chǔ)備局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)糧食和物資儲(chǔ)備應(yīng)急體系建設(shè)及應(yīng)急管理，落實(shí)有關(guān)動(dòng)用計(jì)劃和指令。

16．市園林局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)區(qū)縣（市）做好綠化區(qū)域、公園內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)，督促做好應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工作，應(yīng)急避難場(chǎng)所的設(shè)施、設(shè)備、標(biāo)示等的設(shè)置應(yīng)與綠地、公園整體景觀相協(xié)調(diào)，風(fēng)格相近。

17．市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣（市）做好應(yīng)急避難場(chǎng)所消防宣傳教育和應(yīng)急疏散示意圖設(shè)置。

18．市氣象局：負(fù)責(zé)應(yīng)急避難場(chǎng)所所在區(qū)域?yàn)?zāi)害天氣的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，負(fù)責(zé)應(yīng)急避難場(chǎng)所雷電防御的監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣（市）開展應(yīng)急避難場(chǎng)所氣象災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。

19．市通信發(fā)展管理辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通信企業(yè)指導(dǎo)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)單位（或場(chǎng)所權(quán)屬和管理單位）做好場(chǎng)所內(nèi)應(yīng)急通信建設(shè)和管理。

市政府有關(guān)部門（單位）：支持配合相關(guān)單位牽頭組織的應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。根據(jù)相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和避險(xiǎn)安置工作需要，配合做好應(yīng)急避難場(chǎng)所啟用管理有關(guān)工作。

（二）各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)縣（市）人民政府

各區(qū)縣（市）負(fù)責(zé)編制發(fā)布當(dāng)?shù)貞?yīng)急避難場(chǎng)所布局規(guī)劃；負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃、建設(shè)、管理和日常維護(hù)工作；負(fù)責(zé)建立當(dāng)?shù)貞?yīng)急避難場(chǎng)所信息數(shù)據(jù)庫(kù)；負(fù)責(zé)發(fā)布應(yīng)急避難場(chǎng)所相關(guān)信息。

五、措施機(jī)制

（一）嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

按照《應(yīng)急避難場(chǎng)所場(chǎng)址及配套設(shè)施》（GB 21734-2008）和河南省《應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)規(guī)范》（DB 41/T 1754-2019），對(duì)新（改、擴(kuò)）建學(xué)校、公園、綠地、體育館等場(chǎng)所，有效利用面積在2000平方米以上且符合應(yīng)急避難場(chǎng)所選址要求的必須將應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)資金納入工程項(xiàng)目總預(yù)算中，做到同規(guī)劃、同施工、同建設(shè)；對(duì)不需進(jìn)行較大改造就能達(dá)到應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)要求的學(xué)校、公園、體育場(chǎng)館等場(chǎng)所，要充分利用其供水供電、音響廣播、通信等原有設(shè)施設(shè)備，加快場(chǎng)地改造和完善應(yīng)急設(shè)施配套，使其達(dá)到避難避險(xiǎn)要求；對(duì)已建但尚未達(dá)標(biāo)的應(yīng)急避難場(chǎng)所，進(jìn)一步完善通信、供水、供電、排污、救護(hù)、消防等配套基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)標(biāo)識(shí)設(shè)置。

（二）強(qiáng)化資金保障

各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣（市）人民政府將應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)納入防災(zāi)減災(zāi)能力提升項(xiàng)目，實(shí)行屬地化規(guī)劃、建設(shè)、管理、演練，所需經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)縣（市）財(cái)政預(yù)算。各區(qū)縣（市）每年根據(jù)設(shè)備運(yùn)營(yíng)實(shí)際需求保障運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，可采取直管、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理或者購(gòu)買服務(wù)、簽訂協(xié)議等方式，依法按程序委托應(yīng)急避難場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)單位或應(yīng)急避難場(chǎng)所所在地塊、區(qū)域產(chǎn)權(quán)（管理）單位具體負(fù)責(zé)管理，對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備進(jìn)行日常管理、維護(hù)。

（三）加強(qiáng)后期管理

堅(jiān)持建管并重，既要注重前期建設(shè)，又要加強(qiáng)后期管理，堅(jiān)決杜絕“重建設(shè)、輕管理”情況發(fā)生。各級(jí)應(yīng)急管理部門會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所進(jìn)行檢查，確保場(chǎng)所內(nèi)各類設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)和物資儲(chǔ)備充足。區(qū)縣（市）應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貞?yīng)急預(yù)案的要求，定期組織開展演練，引導(dǎo)群眾有序疏散到應(yīng)急避難場(chǎng)所，組織有關(guān)單位在應(yīng)急避難場(chǎng)所有序開展災(zāi)害應(yīng)急救助工作。應(yīng)急避難場(chǎng)所在突發(fā)事件發(fā)生，需緊急啟用時(shí)，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣（市）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）、社區(qū)（村）或相關(guān)單位按照預(yù)案組織實(shí)施，應(yīng)急避難場(chǎng)所的權(quán)屬單位要積極配合。

六、有關(guān)要求

（一）統(tǒng)籌考慮，完善機(jī)制

落實(shí)區(qū)縣（市）政府主體責(zé)任，建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中的重大問題。加強(qiáng)督促落實(shí)，實(shí)行應(yīng)急避難場(chǎng)所工作情況通報(bào)制度。各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣（市）人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、完善機(jī)制、制定方案、明確目標(biāo)，有序加快組織實(shí)施，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作配合、全社會(huì)共同參與的工作格局。

（二）分類建設(shè)，加快推進(jìn)

加快推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)任務(wù)緊迫、內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣（市）人民政府要因地制宜、整合資源、加強(qiáng)溝通、積極謀劃，加快轄區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)進(jìn)度，確保每年年度任務(wù)和總目標(biāo)計(jì)劃圓滿完成。各單位實(shí)施過程中要做好質(zhì)量監(jiān)管、工程驗(yàn)收，認(rèn)真做好技術(shù)資料和檔案整理歸檔工作。

（三）統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)宣傳

區(qū)縣（市）應(yīng)急部門應(yīng)當(dāng)依托全國(guó)應(yīng)急避難場(chǎng)所綜合信息管理服務(wù)系統(tǒng)，定期更新數(shù)據(jù)，將其作為智慧城市“應(yīng)急一張圖”的重要組成部分。建成的應(yīng)急避難場(chǎng)所，必須劃定各類功能區(qū)，編制應(yīng)急設(shè)施位置圖，設(shè)置明顯的指示標(biāo)志。區(qū)縣（市）有關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所位置及避難知識(shí)的宣傳力度，可利用政務(wù)平臺(tái)、旅游咨訊、街頭巷角宣傳牌等發(fā)布應(yīng)急避難場(chǎng)所分布圖，讓居民隨手可查可到應(yīng)急避難場(chǎng)所，使廣大市民知曉、愛護(hù)應(yīng)急避難場(chǎng)所，支持應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

防災(zāi)避難場(chǎng)所、自然災(zāi)害避難點(diǎn)（洪澇災(zāi)害避險(xiǎn)點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)點(diǎn)等）、社區(qū)避難場(chǎng)所、受災(zāi)人員集中安置點(diǎn)、避災(zāi)安置場(chǎng)所、人防工程避難所、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓場(chǎng)所等由相關(guān)部門按照有關(guān)法律法規(guī)要求依法辦理。各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣（市）政府根據(jù)市級(jí)實(shí)施意見及時(shí)制定并發(fā)布適宜本地區(qū)的應(yīng)急避難場(chǎng)所工作實(shí)施意見。

本實(shí)施意見自印發(fā)之日起實(shí)施。原《鄭州市應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)實(shí)施方案》（鄭政文〔2011〕244號(hào)文件）同時(shí)廢止。








 

鄭州市人民政府

2022年4月8日

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