鄭政〔2022〕18號(hào)《鄭州市人民政府關(guān)于建設(shè)國(guó)家區(qū)域性現(xiàn)代金融中心的實(shí)施意見》

鄭州市人民政府關(guān)于建設(shè)國(guó)家區(qū)域性現(xiàn)代金融中心的實(shí)施意見







鄭政〔2022〕18號(hào)

各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)中央重大決策和省委、省政府工作部署，加快推進(jìn)我市現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，大力提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，集聚金融資源服務(wù)我市“四個(gè)高地”（國(guó)家創(chuàng)新高地、先進(jìn)制造業(yè)高地、開放高地、人才高地）建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于河南及鄭州的重要講話指示精神，緊抓新時(shí)代中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，緊抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇，實(shí)施金融服務(wù)“十大工程”，著力發(fā)揮金融對(duì)“四個(gè)高地”的支撐作用，加快構(gòu)建和完善適應(yīng)新發(fā)展階段的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，打造在國(guó)內(nèi)有影響力的國(guó)家區(qū)域性現(xiàn)代金融中心，為加快鄭州國(guó)家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的金融服務(wù)和保障。

（二）總體目標(biāo)

力爭(zhēng)“十四五”期間，全市主要金融指標(biāo)逐步躋入全國(guó)前10位或走在全國(guó)同類城市前列。到2025年末，金融業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度不斷提高，金融供給水平不斷提升；各項(xiàng)存貸款規(guī)模達(dá)到8萬(wàn)億元，其中貸款年均增速高于全國(guó)平均水平；直接融資比重逐年提高；金融服務(wù)體系日趨完善，服務(wù)質(zhì)效不斷提升，融資成本穩(wěn)步降低，服務(wù)“四個(gè)高地”和鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)的能力顯著增強(qiáng)。

二、重點(diǎn)行動(dòng)

（一）金融機(jī)構(gòu)招引培育工程

以龍湖金融島開島為契機(jī)，大力培育引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步夯實(shí)鄭州金融機(jī)構(gòu)門類在中西部地區(qū)較為齊全的優(yōu)勢(shì)地位。對(duì)新設(shè)立或者新遷入的總部金融機(jī)構(gòu)，按照實(shí)收資本規(guī)模2％的比例給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，單家機(jī)構(gòu)最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)1億元。對(duì)新設(shè)立或者新遷入的金融機(jī)構(gòu)地區(qū)總部、一級(jí)分支機(jī)構(gòu)、金融業(yè)持牌專營(yíng)機(jī)構(gòu)，按照營(yíng)運(yùn)資金2％的比例給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，單家機(jī)構(gòu)最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)1000萬(wàn)元。

1．做實(shí)做強(qiáng)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)

支持境內(nèi)外銀行保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)來(lái)鄭設(shè)立地區(qū)總部、一級(jí)分支機(jī)構(gòu)、金融業(yè)持牌專營(yíng)機(jī)構(gòu)等；推動(dòng)在鄭內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)，爭(zhēng)取新設(shè)更多的外資金融機(jī)構(gòu)；支持全國(guó)性銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮總部集團(tuán)內(nèi)多元牌照、組合工具、多產(chǎn)品協(xié)同優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)信貸、理財(cái)、信托、保險(xiǎn)等各類金融資本在鄭聚集。

2．大力擴(kuò)展新興金融機(jī)構(gòu)

爭(zhēng)取各類金融機(jī)構(gòu)總部在鄭設(shè)立理財(cái)子公司、資產(chǎn)管理子公司、專業(yè)投資子公司等新興專營(yíng)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資、資產(chǎn)管理公司等股權(quán)類金融機(jī)構(gòu)。支持家族信托、家族辦公室等新興財(cái)富管理業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)或事業(yè)部，提升養(yǎng)老財(cái)富管理專業(yè)化水平。

3．推動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)建設(shè)

加快設(shè)立民營(yíng)銀行、法人壽險(xiǎn)、公募基金，結(jié)合我市國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃，適時(shí)組建地方金融控股集團(tuán)。大力培育消費(fèi)金融、汽車金融、融資租賃、政府性融資擔(dān)保、保理、小額貸款、財(cái)務(wù)公司等地方金融機(jī)構(gòu)，形成多樣化地方金融機(jī)構(gòu)體系。

（二）信貸投放倍增工程

發(fā)揮金融的結(jié)構(gòu)調(diào)整及需求引導(dǎo)效應(yīng)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)“四個(gè)高地”發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)及領(lǐng)域貸款占比明顯提高，力爭(zhēng)鄭州信貸增量、增速在全國(guó)同類城市走在前列，在全省首位度進(jìn)一步提升。

4．深度融合“金融＋科技”，服務(wù)創(chuàng)新高地

鼓勵(lì)全國(guó)性銀行機(jī)構(gòu)駐鄭分行圍繞中原科技城、“智慧島”雙創(chuàng)載體等，新設(shè)、改設(shè)科技分支機(jī)構(gòu)，并在信貸資源配置、授信審批、考核評(píng)價(jià)等方面予以傾斜；用好科技創(chuàng)新再貸款，推進(jìn)鄭州銀行設(shè)立科技支行，加大對(duì)科技領(lǐng)域的支持力度。持續(xù)推廣“鄭科貸”業(yè)務(wù)。推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押、專用設(shè)備抵押貸款等新型融資模式。力爭(zhēng)到2025年，實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)和省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)授信合作100％覆蓋。對(duì)在鄭科技型企業(yè)上年度貸款余額新增達(dá)到10億元以上的銀行機(jī)構(gòu)，每年按照貸款新增額0.2‰的比例給予最高不超過(guò)200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

5．精準(zhǔn)發(fā)力“金融＋制造”，服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)高地

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)制定專項(xiàng)信貸計(jì)劃，提高制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款及信用貸款占比，力爭(zhēng)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速，每年按照制造業(yè)貸款新增額0.2‰的比例，給予各家銀行最高不超過(guò)200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)展供應(yīng)鏈金融，依托產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)和“鏈主”，拓展倉(cāng)單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、票據(jù)貼現(xiàn)、保理、國(guó)際國(guó)內(nèi)信用證等產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù)，滿足上下游企業(yè)融資需求。

6．突破推進(jìn)“金融＋樞紐”，服務(wù)開放高地

圍繞融入共建“一帶一路”，加大航空港、鐵路港、公路港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的中長(zhǎng)期信貸資金投放，通過(guò)組建銀團(tuán)、融資租賃等方式給予融資保障。加大對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)的金融支持，持續(xù)推廣“外貿(mào)貸”，高效開展外貿(mào)應(yīng)收賬款融資、保單融資、出口退稅質(zhì)押融資以及保理、福費(fèi)廷等形式的融資，提升各類外貿(mào)企業(yè)信貸可獲得性。設(shè)立“自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新獎(jiǎng)”，對(duì)經(jīng)管理部門認(rèn)定的全國(guó)首單、全省首單金融創(chuàng)新，分別給予最高100萬(wàn)元和50萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)新補(bǔ)貼。

7．聚力打造“金融＋隊(duì)伍”，服務(wù)人才高地

鼓勵(lì)開發(fā)適合青年人才的小額度、低門檻、審批快的金融產(chǎn)品，滿足廣大青年人才金融需求。加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)及經(jīng)營(yíng)主體的長(zhǎng)期貸款投放，滿足入鄭人才居住需求。探索將科技型中小企業(yè)的高管、研發(fā)等關(guān)鍵崗位人才信息納入授信評(píng)審要素，提高人才企業(yè)首貸及信用貸款獲得率。

（三）基金入鄭工程

通過(guò)市場(chǎng)主體培育、政策引導(dǎo)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等一系列舉措，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，推動(dòng)我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)到2025年，注冊(cè)設(shè)立基金公司達(dá)到400家左右。

8．支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)

引進(jìn)一批投資規(guī)模大、影響力強(qiáng)的國(guó)內(nèi)外知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)。支持鄭東新區(qū)、高新區(qū)、金水區(qū)對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在創(chuàng)業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等進(jìn)行集中注冊(cè)，推動(dòng)集聚發(fā)展。充分利用政府項(xiàng)目資源優(yōu)勢(shì)，推廣“中原中小企業(yè)成長(zhǎng)指數(shù)”平臺(tái)和《資本力量》論壇等創(chuàng)新對(duì)接機(jī)制，打通創(chuàng)業(yè)資本和項(xiàng)目之間的通道。

9．推進(jìn)雙向開放試點(diǎn)

擴(kuò)大對(duì)外開放，鼓勵(lì)開展股權(quán)投資基金跨境投資。支持境外資金在我市設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，推動(dòng)合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)業(yè)務(wù)，吸引境外資金投資我市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。探索合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)業(yè)務(wù)，服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）險(xiǎn)資入鄭工程

充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金跨周期資產(chǎn)配置和長(zhǎng)周期價(jià)值防御的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取到2025年，保險(xiǎn)資金投資鄭州規(guī)模明顯提升，保險(xiǎn)資金運(yùn)用能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

10．加大“險(xiǎn)資入鄭”規(guī)模

爭(zhēng)取保險(xiǎn)資金在鄭州擴(kuò)大投資規(guī)模，構(gòu)建政府與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間的資金運(yùn)用對(duì)接機(jī)制，完善增信模式，大力推廣“政銀保”合作的融資體系，加大保險(xiǎn)資金投資鄭州的積極性。

11．探索“險(xiǎn)資入鄭”新模式

鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)協(xié)議存款、大額存單、債券、股票、不動(dòng)產(chǎn)、資管產(chǎn)品、股權(quán)直投及支農(nóng)融資等多種形式投資鄭州。推動(dòng)信用評(píng)級(jí)AAA級(jí)國(guó)有企業(yè)運(yùn)用股權(quán)投資計(jì)劃、永續(xù)債權(quán)投資計(jì)劃等權(quán)益類保險(xiǎn)資金降低企業(yè)杠桿率，滿足重大項(xiàng)目對(duì)資本金的需求。推動(dòng)駐鄭銀行機(jī)構(gòu)利用集團(tuán)全牌照優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與集團(tuán)保險(xiǎn)資金運(yùn)用板塊戰(zhàn)略協(xié)同，在優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目營(yíng)銷、綜合金融方案和投后管理等方面深化合作。

（五）鄭商所優(yōu)勢(shì)再造工程

以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為宗旨，完善區(qū)域期貨業(yè)生態(tài)，努力把鄭商所打造為國(guó)際一流的衍生品交易所和大宗商品定價(jià)中心。

12．支持鄭商所研發(fā)新品種上市

支持鄭商所更好發(fā)揮龍頭作用，推動(dòng)更多期貨期權(quán)品種上市，對(duì)新品種上市過(guò)程給予及時(shí)協(xié)調(diào)，為品種調(diào)研論證等活動(dòng)提供便利。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急保障和疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

13．加快鄭商所國(guó)際化進(jìn)程

鞏固精對(duì)苯二甲酸（PTA）期貨價(jià)格作為產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際貿(mào)易的重要定價(jià)參考，推進(jìn)BPI期貨作為特定品種，不斷拓展與境外交易所的合作。吸引“一帶一路”沿線、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效國(guó)等境外客戶參與交易，推進(jìn)以人民幣計(jì)價(jià)、結(jié)算的國(guó)際大宗商品期貨市場(chǎng)建設(shè)，提高價(jià)格國(guó)際影響力。

14．提升國(guó)際期貨論壇影響力

辦好中國(guó)（鄭州）國(guó)際期貨論壇，支持用好現(xiàn)有中國(guó)（鄭州）國(guó)際期貨論壇合作舉辦機(jī)制，持續(xù)聚焦期貨市場(chǎng)國(guó)際化和對(duì)外開放，探討交易所的國(guó)際化發(fā)展路徑和經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推動(dòng)“鄭州價(jià)格”走向世界。

（六）綠色金融工程

爭(zhēng)取到2025年，鄭州市綠色信貸占比顯著提高，綠色貸款增速高于全市貸款增速，綠色金融產(chǎn)品更加多元化，綠色金融組織機(jī)構(gòu)體系進(jìn)一步完善，金融對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。

15．完善綠色金融組織體系

支持金融機(jī)構(gòu)在鄭州設(shè)立綠色金融事業(yè)部（業(yè)務(wù)中心）或綠色金融專營(yíng)分支機(jī)構(gòu)，支持設(shè)立主要服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資租賃公司等地方金融組織，支持金融機(jī)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)和高校在鄭設(shè)立綠色金融研究機(jī)構(gòu)，推進(jìn)綠色金融政產(chǎn)學(xué)研深度融合。

16．提升綠色金融社融規(guī)模

鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提升綠色信貸規(guī)模和占比，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款。支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券、基礎(chǔ)設(shè)施REITs和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，支持發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市掛牌融資。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色保險(xiǎn)，針對(duì)黃河生態(tài)廊道、黃河灘區(qū)優(yōu)質(zhì)草業(yè)帶開發(fā)林業(yè)保險(xiǎn)、草業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物處理處置等環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對(duì)新能源、節(jié)能減排、低碳金融、綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資規(guī)模。

（七）上市企業(yè)培育工程

啟動(dòng)上市企業(yè)培育倍增計(jì)劃，力爭(zhēng)到2025年A股上市公司達(dá)到60家。對(duì)企業(yè)上市分階段實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，合計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)最高 1000 萬(wàn)元；對(duì)在全國(guó)中小企業(yè)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)（新三板）掛牌的，給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。

17．建立梯次培育體系

定期摸排企業(yè)情況，將有意愿、有實(shí)力、有前景的優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入上市后備庫(kù)，分類儲(chǔ)備一批；根據(jù)多層次資本市場(chǎng)要求和企業(yè)特點(diǎn)，分層分類進(jìn)行指導(dǎo)，提高企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)的能力，股改規(guī)范一批；加強(qiáng)與證監(jiān)部門、證券交易所的深度合作，爭(zhēng)取對(duì)我市企業(yè)能夠按照上市成熟度進(jìn)行差異化輔導(dǎo)，有針對(duì)性地輔導(dǎo)報(bào)審一批；定期公布重點(diǎn)上市后備企業(yè)白名單，對(duì)白名單企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，專班服務(wù)一批；堅(jiān)持境內(nèi)外上市并重、直接間接上市并重、上市掛牌并重，引導(dǎo)企業(yè)提前謀劃、找準(zhǔn)定位，選擇合適板塊，上市掛牌一批。

18．完善上市培育機(jī)制

各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣（市）政府對(duì)轄內(nèi)“白名單”企業(yè)，要建立“一家企業(yè)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套方案、一抓到底”的“五個(gè)一”上市工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行保姆式培育和全周期服務(wù)，跟蹤企業(yè)上市動(dòng)態(tài)，了解企業(yè)遇到困難和問(wèn)題，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決上市涉及到的土地、房產(chǎn)、權(quán)屬、環(huán)保、稅費(fèi)、證照等問(wèn)題。市直有關(guān)部門要配合、支持開發(fā)區(qū)和區(qū)縣（市）專班，做好企業(yè)上市全過(guò)程服務(wù)。

19．營(yíng)造良好上市環(huán)境

將上市培育納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，提升領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際運(yùn)用資本市場(chǎng)能力。各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣（市）政府要定期舉辦上市培訓(xùn)、座談等活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)樹立正確的上市理念。網(wǎng)信部門要指導(dǎo)企業(yè)完善輿情管控體系，提高應(yīng)對(duì)輿情能力；出現(xiàn)輿情新聞時(shí)，要指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)回應(yīng)、妥善處置，消除不良影響。新聞媒體要講好資本市場(chǎng)“鄭州故事”，激勵(lì)更多企業(yè)利用資本市場(chǎng)發(fā)展壯大。

（八）普惠金融精準(zhǔn)滴灌工程

建立和完善針對(duì)小微企業(yè)信用貸款的多元化風(fēng)險(xiǎn)緩釋、補(bǔ)償資金池和融資擔(dān)保增信機(jī)制，著力破解中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。力爭(zhēng)到2025年底，全市政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)到450億元以上，較“十三五”末增長(zhǎng)117％，服務(wù)企業(yè)數(shù)量居全省前列，支農(nóng)支小平均擔(dān)保費(fèi)率保持在1％以下。

20．加大金融機(jī)構(gòu)普惠的廣度和力度

鼓勵(lì)駐鄭金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行差異化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，加大支農(nóng)支小首貸續(xù)貸支持力度，提高信用貸款和中長(zhǎng)期貸款比重，擴(kuò)大受惠企業(yè)范圍。完善鄭州中小微企業(yè)金融綜合服務(wù)平臺(tái)功能，顯著提升“民營(yíng)＋小微”企業(yè)的信貸獲得感、便利化。實(shí)施普惠小微貸款支持工具，到2022年底，按符合條件的地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的2％提供資金支持。

21．持續(xù)建設(shè)和完善政府性擔(dān)保體系

持續(xù)完善政府性融資擔(dān)保體系，將“總對(duì)總”擔(dān)保、批量擔(dān)保、科技擔(dān)保等特色擔(dān)保納入政府性擔(dān)保體系，享受有關(guān)代償和費(fèi)率補(bǔ)貼等支持政策。將政府性擔(dān)保體系建設(shè)納入績(jī)效考核體系，將支農(nóng)支小力度、覆蓋面和國(guó)有資產(chǎn)保值增值結(jié)合起來(lái)進(jìn)行考核。

22．支持政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)滴灌小微和“三農(nóng)”主體

各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要堅(jiān)守支農(nóng)支小融資擔(dān)保主業(yè)，逐步壓縮大中型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，重點(diǎn)支持單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，支農(nóng)支小擔(dān)保業(yè)務(wù)占比逐步達(dá)到80％以上。適時(shí)調(diào)降擔(dān)保費(fèi)率，對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率降低至不超過(guò)1％，對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率降低至不超過(guò)1.5％。同時(shí)放寬反擔(dān)保要求，規(guī)范收費(fèi)行為，降低企業(yè)綜合融資成本。

（九）優(yōu)化新市民金融服務(wù)工程

滿足新市民在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、安居、養(yǎng)老、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域的金融需求，提高新市民金融服務(wù)可得性和便利性。

23．助推新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)

鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)推出“新市民貸”專屬信貸產(chǎn)品，將新市民納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持范圍；加大小微企業(yè)“首貸戶”拓展和信用貸款投放，助力企業(yè)更好發(fā)揮就業(yè)帶動(dòng)作用。聚焦建筑工人、快遞騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較為突出的新市民群體，充分考慮其職業(yè)特點(diǎn)，推出特色保險(xiǎn)產(chǎn)品。

24．加強(qiáng)新市民住房保障

鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加大對(duì)公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房等保障性住房和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程的支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)支持鄭州保障性租賃住房試點(diǎn)建設(shè)，向保障性租賃住房自持主體提供長(zhǎng)期貸款，助力地方搭建住房租賃綜合服務(wù)平臺(tái)。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金參與保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展出租人責(zé)任險(xiǎn)、承租人責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展。持續(xù)開展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)；支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)合理確定新市民首套住房按揭貸款的標(biāo)準(zhǔn)，暢通新市民住房公積金使用渠道。

25．強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)保險(xiǎn)保障

完善新市民醫(yī)療保險(xiǎn)保障，推動(dòng)商業(yè)健康保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)有效銜接，開發(fā)不與戶籍掛鉤，保障適度、保費(fèi)低廉的普惠型商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信貸支持，開發(fā)養(yǎng)老儲(chǔ)蓄產(chǎn)品。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，創(chuàng)新商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足不同收入群體的養(yǎng)老需求。推動(dòng)理財(cái)公司創(chuàng)新推出符合長(zhǎng)期養(yǎng)老需求和生命周期特點(diǎn)的養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品。

（十）中小法人機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)工程

聚焦鄭州市中小法人金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量提升和風(fēng)險(xiǎn)化解，深化中小法人金融機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革，全面提升中小法人金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，促進(jìn)我市金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

26．提升中小法人金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量

落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)加快發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)型，突出本地特色，更好服務(wù)我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展政策性科創(chuàng)金融業(yè)務(wù)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，打造精細(xì)管理品牌銀行，提高金融服務(wù)質(zhì)效，建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)健的地方法人金融機(jī)構(gòu)體系。

27．深化農(nóng)村商業(yè)銀行體制機(jī)制改革

組建以市為單位統(tǒng)一法人的農(nóng)村商業(yè)銀行，力爭(zhēng)2022年9月底前完成批籌工作，提升農(nóng)村商業(yè)銀行系統(tǒng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，為鄭州市鄉(xiāng)村振興和小微企業(yè)融資提供充足金融動(dòng)能。

三、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮鄭州市金融工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，強(qiáng)化本意見實(shí)施中跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。原則上每月召開金融機(jī)構(gòu)調(diào)度會(huì)，互通信息，幫助金融機(jī)構(gòu)解決問(wèn)題。

（二）推動(dòng)政金干部交流合作

采取掛職鍛煉等方式，每年分別選派部分金融人才和黨政人才，開展以掛職鍛煉、短期工作為主要方式的人才交流活動(dòng)，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方發(fā)展。舉辦系列領(lǐng)導(dǎo)干部金融培訓(xùn)班，增強(qiáng)運(yùn)用金融手段駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力，力爭(zhēng)培養(yǎng)一批懂宏觀經(jīng)濟(jì)政策、善于金融資本運(yùn)作的高素質(zhì)、復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部。

（三）加強(qiáng)金融法治建設(shè)

完善調(diào)解與仲裁、訴訟的對(duì)接機(jī)制，發(fā)揮銀行業(yè)糾紛調(diào)解中心、保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中心等金融糾紛調(diào)解組織的作用。加大對(duì)涉眾型金融類案件辦理的統(tǒng)籌力度，按照依法處置原則，有效化解存量案件。加大宣傳力度，加強(qiáng)市民金融法律知識(shí)普及和投資者風(fēng)險(xiǎn)教育，樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

（四）嚴(yán)守金融安全底線

全面系統(tǒng)梳理我市金融運(yùn)行中各類風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)研究，認(rèn)真分析，摸清底數(shù)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。完善鄭州地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)功能，按照早監(jiān)測(cè)、早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置的目標(biāo)定位，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別率，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)處置關(guān)口前移。各駐鄭金融機(jī)構(gòu)要做好極端天氣應(yīng)對(duì)、自然災(zāi)害情況下的應(yīng)急預(yù)案制定，建立與地方政府的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全力保障基礎(chǔ)金融服務(wù)需要，積極幫助受災(zāi)企業(yè)、群眾渡過(guò)難關(guān)。充分發(fā)揮債委會(huì)作用，按照市場(chǎng)化、法治化原則，有序處置化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

本實(shí)施意見涉及獎(jiǎng)勵(lì)政策的具體實(shí)施細(xì)則，由市金融局會(huì)同市財(cái)政局另行制定。各類金融機(jī)構(gòu)已享受過(guò)同類型政策扶持的，不得重復(fù)申請(qǐng)。








 

鄭州市人民政府

2022年6月29日

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