鄭政〔2022〕24號(hào)《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》

鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見







鄭政〔2022〕24號(hào)


 

各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》（豫政〔2022〕16號(hào)），規(guī)范管理、提高效率、挖掘潛力、釋放活力，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委相關(guān)決策部署，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對預(yù)算工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，聚焦財(cái)政可持續(xù)發(fā)展和高效配置財(cái)政資源，探索推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政預(yù)算管理路徑，加快構(gòu)建集中統(tǒng)籌、系統(tǒng)規(guī)范、運(yùn)行高效的預(yù)算管理新格局，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為鄭州國家中心城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政體系。將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿預(yù)算管理制度改革全過程。堅(jiān)持以人民為中心，兜牢基本民生底線。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，集中財(cái)力辦大事，堅(jiān)決落實(shí)政府過緊日子要求，強(qiáng)化預(yù)算對落實(shí)黨委政府重大決策部署的保障能力，實(shí)現(xiàn)有限公共資源與政策目標(biāo)有效匹配。

堅(jiān)持預(yù)算法定，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束。嚴(yán)格按照預(yù)算法等有關(guān)規(guī)定編制預(yù)算，明確部門主體責(zé)任，強(qiáng)化依法行政、依法理財(cái)觀念，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，更加注重強(qiáng)化約束，著力提升制度執(zhí)行力，維護(hù)法律的權(quán)威性和制度的剛性約束力。

堅(jiān)持績效導(dǎo)向，提升資金使用效益。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，推進(jìn)預(yù)算和績效管理深度融合，實(shí)行預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程績效管理，強(qiáng)化事前績效評估，增強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算安排的科學(xué)性；加強(qiáng)績效監(jiān)控和評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，大力削減或取消低效無效支出，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。

堅(jiān)持底線思維，提升防范風(fēng)險(xiǎn)能力。把防風(fēng)險(xiǎn)擺在更加突出位置，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、當(dāng)前和長遠(yuǎn)，杜絕脫離實(shí)際的過高承諾，形成穩(wěn)定合理的社會(huì)預(yù)期。加強(qiáng)政府債務(wù)和中長期支出事項(xiàng)管理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（三）目標(biāo)任務(wù)

圍繞加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，加大財(cái)政資源統(tǒng)籌力度，發(fā)揮集中財(cái)力辦大事體制優(yōu)勢，提高財(cái)政資源配置效率；建立健全預(yù)算績效管理機(jī)制，推動(dòng)形成全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理體系；加快建設(shè)“數(shù)字財(cái)政”，推動(dòng)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，建立統(tǒng)一規(guī)范、系統(tǒng)高效的財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度

1．加強(qiáng)財(cái)政收入統(tǒng)籌管理。在不折不扣落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)及時(shí)足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。將依托行政權(quán)力、國有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全部納入預(yù)算。統(tǒng)籌配置政府債券資金，優(yōu)先安排用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的資本性支出項(xiàng)目。完善收費(fèi)基金清單管理，將列入清單的收費(fèi)基金按規(guī)定納入預(yù)算。合理確定國有資本收益上交比例。

2．強(qiáng)化部門（單位）收入統(tǒng)籌管理。各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)所屬單位非財(cái)政撥款收入管理，依法依規(guī)將取得的各類非財(cái)政撥款收入納入部門（單位）預(yù)算，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。非財(cái)政撥款收入能夠滿足需要時(shí)，一般不再安排財(cái)政撥款，有條件的部門（單位）可在下屬單位之間統(tǒng)籌調(diào)配非財(cái)政撥款收入；對非財(cái)政撥款收入長期存在大額結(jié)余的部門（單位），財(cái)政部門可要求其將結(jié)余資金按一定比例上繳國庫。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)非財(cái)政撥款收入的統(tǒng)計(jì)分析，重點(diǎn)審核部門收入預(yù)算準(zhǔn)確性、完整性。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、處置等收入應(yīng)當(dāng)按規(guī)定上繳國庫或納入單位預(yù)算。

3．加強(qiáng)上下級(jí)預(yù)算統(tǒng)籌管理。將上級(jí)政府提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付如實(shí)編入本級(jí)預(yù)算并落實(shí)到具體項(xiàng)目和地區(qū)，同時(shí)完善轉(zhuǎn)移支付體系，并優(yōu)化財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，提高轉(zhuǎn)移支付預(yù)算指向性和精準(zhǔn)性，推動(dòng)自身財(cái)力和上級(jí)資金統(tǒng)籌安排，形成全市協(xié)同保障機(jī)制。不斷提高一般性轉(zhuǎn)移支付占比，完善轉(zhuǎn)移支付資金分配方法，健全轉(zhuǎn)移支付定期評估和動(dòng)態(tài)調(diào)整、退出機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移支付管理的規(guī)范性、科學(xué)性、合理性。加強(qiáng)本級(jí)預(yù)算和上級(jí)補(bǔ)助資金統(tǒng)籌，對政策目標(biāo)相近、資金投向類同、管理方式相近的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)項(xiàng)目，加大統(tǒng)籌使用力度，原則上按一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)辦法進(jìn)行管理。

4．積極盤活存量資金資源。嚴(yán)格執(zhí)行市級(jí)盤活財(cái)政存量資金各項(xiàng)政策規(guī)定，完善結(jié)余資金收回使用機(jī)制；結(jié)轉(zhuǎn)資金不需按原用途使用或支出進(jìn)度明顯滯后的，收回統(tǒng)籌用于急需的關(guān)鍵領(lǐng)域。優(yōu)化新增資產(chǎn)配置機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)購置預(yù)算，新增資產(chǎn)配置要與資產(chǎn)存量掛鉤；所有資本性支出應(yīng)當(dāng)形成資產(chǎn)并予以全程登記，修繕性支出要對應(yīng)到相應(yīng)固定資產(chǎn)。完善市級(jí)公物倉管理，按規(guī)定處置不需使用且難以調(diào)劑的國有資產(chǎn)，臨時(shí)機(jī)構(gòu)和由財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)的臨時(shí)活動(dòng)所需資產(chǎn)優(yōu)先從公物倉調(diào)劑解決，難以解決的，由公物倉配備后轉(zhuǎn)借相關(guān)單位使用。

（二）提高財(cái)政資源配置效率

5．加強(qiáng)重大決策部署保障。各部門申報(bào)預(yù)算時(shí)要深入貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，將落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署、省委省政府和市委市政府工作安排作為首要任務(wù)，著力保障重大戰(zhàn)略、重大政策、重大改革、重大任務(wù)資金需求。完善預(yù)算決策機(jī)制和程序，各級(jí)預(yù)算、決算草案提請本級(jí)人大或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)本級(jí)黨委和政府審議；各部門預(yù)算草案在報(bào)財(cái)政部門前，應(yīng)當(dāng)報(bào)本部門黨組（黨委）審議。

6．深入挖掘節(jié)支增效潛力。不折不扣落實(shí)過緊日子要求，建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制，從嚴(yán)從緊控制一般性支出、“三公”經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，確保非急需非剛性支出應(yīng)壓盡壓。持續(xù)強(qiáng)化不同專項(xiàng)資金之間以及同一專項(xiàng)資金不同使用方向之間競爭分配機(jī)制。嚴(yán)格控制競爭性領(lǐng)域財(cái)政投入，強(qiáng)化財(cái)政對具有正外部性創(chuàng)新發(fā)展的支持。嚴(yán)格控制政府性樓堂館所和信息化項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決杜絕大手大腳花錢、奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象。按照國家統(tǒng)一部署，清理壓縮各種福利性、普惠性、基數(shù)化獎(jiǎng)勵(lì)。優(yōu)化國有資本經(jīng)營預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。評估到期的支出政策，分類予以延續(xù)執(zhí)行、調(diào)整或取消，確保不合法不合規(guī)不合時(shí)政策應(yīng)清盡清。

7．提高財(cái)政可持續(xù)保障能力。預(yù)算安排要突出重點(diǎn)，堅(jiān)持“三保”（?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，堅(jiān)決兜牢“三保”底線。各級(jí)各部門要將上級(jí)統(tǒng)一的民生政策以及已報(bào)上級(jí)政府備案的民生政策相關(guān)支出納入年度預(yù)算、足額保障。對經(jīng)常性民生政策中的個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出，原則上應(yīng)通過一般公共預(yù)算規(guī)范安排，確保有關(guān)支出有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，堅(jiān)決杜絕靠舉債過日子、借錢發(fā)福利。政府債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，不得自行出臺(tái)新的民生政策，不得擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)，避免進(jìn)一步加大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善民生政策保障機(jī)制，要加強(qiáng)事前論證和風(fēng)險(xiǎn)評估，各部門擬出臺(tái)的民生政策在提交同級(jí)黨委、政府批準(zhǔn)前要征求同級(jí)財(cái)政部門意見，財(cái)政部門會(huì)同發(fā)展改革等有關(guān)部門開展財(cái)政承受能力評估，對評估認(rèn)定不具備實(shí)施條件或存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的民生政策，一律不得實(shí)施。

8．加快建立支出標(biāo)準(zhǔn)體系。加快建立與財(cái)政管理制度、流程及預(yù)算管理一體化系統(tǒng)相適應(yīng)的支出標(biāo)準(zhǔn)體系。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，結(jié)合公共服務(wù)狀況、支出成本差異、財(cái)政承受能力等因素，對可細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，對高出國家標(biāo)準(zhǔn)的予以評估，因地制宜制定地方標(biāo)準(zhǔn)，按程序報(bào)上級(jí)備案后執(zhí)行。加強(qiáng)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)，加快完善預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)對項(xiàng)目執(zhí)行情況的分析和結(jié)果運(yùn)用，將其作為制定和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。加快推進(jìn)項(xiàng)目要素、項(xiàng)目文本、績效指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)，不得超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。各部門代擬地方性法規(guī)、規(guī)章（草案）或起草規(guī)范性文件，涉及財(cái)政支出事項(xiàng)的，對未經(jīng)法定程序列入預(yù)算的支出項(xiàng)目，不得列明具體金額。

9．強(qiáng)化政府采購政策功能。建立政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)相關(guān)部門以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，在技術(shù)、服務(wù)、安全、質(zhì)量等需求標(biāo)準(zhǔn)中嵌入支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展等政策要求。加強(qiáng)政府采購預(yù)算編制管理，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)編盡編、無預(yù)算不采購的原則，嚴(yán)禁超預(yù)算、超資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)開展政府采購，確保與年度預(yù)算相銜接。建立健全支持創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和中小企業(yè)發(fā)展等政策落實(shí)的預(yù)算編制和資金支付控制機(jī)制，在編制政府采購預(yù)算時(shí)要預(yù)留并逐步提高面向中小企業(yè)的采購份額，嚴(yán)禁將預(yù)留份額資金用于非預(yù)留份額對象。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購預(yù)算，按規(guī)定及時(shí)支付采購資金，不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金，有效減輕中小企業(yè)資金壓力。對于適合以市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)實(shí)施政府購買服務(wù)，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)“一邊購買服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事”的情況。

（三）加強(qiáng)預(yù)算編制管理

10．規(guī)范政府預(yù)算編制。市級(jí)財(cái)政部門嚴(yán)格按照要求提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付和新增地方政府債務(wù)限額預(yù)計(jì)數(shù)，增強(qiáng)區(qū)縣（市）預(yù)算編制的完整性。區(qū)縣（市）財(cái)政部門應(yīng)合理測算所有本級(jí)政府收入和支出、上級(jí)提前下達(dá)數(shù)，嚴(yán)格依法編制預(yù)算，既不得虛列收支、增加規(guī)模，也不得少列收支、脫離監(jiān)督。編制年初預(yù)算時(shí)，一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)細(xì)化到地區(qū)、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)細(xì)化到地區(qū)和項(xiàng)目。全面落實(shí)國家和省清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤有關(guān)要求，一般不得作出單（某）項(xiàng)支出占預(yù)算總支出比例，或與財(cái)政收支增幅、生產(chǎn)總值、服務(wù)（監(jiān)管）對象數(shù)量、上級(jí)補(bǔ)助資金數(shù)額掛鉤等肢解預(yù)算的規(guī)定；重點(diǎn)支出應(yīng)根據(jù)改革需要、確需保障內(nèi)容和項(xiàng)目成熟度進(jìn)行統(tǒng)籌安排，不再采取先確定支出總額再安排具體項(xiàng)目的辦法。經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，國有資本規(guī)模較小或國有企業(yè)數(shù)量較少的區(qū)縣（市）可以不編制本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算。

11．積極運(yùn)用零基預(yù)算理念。堅(jiān)持量入為出、精打細(xì)算，加大零基預(yù)算實(shí)施力度，以零為基點(diǎn)編制部門預(yù)算和專項(xiàng)資金預(yù)算，打破基數(shù)概念和支出固化格局，全面審核部門支出的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)、成本效益等，項(xiàng)目區(qū)分輕重緩急統(tǒng)一排序優(yōu)選，清晰界定專項(xiàng)資金管理范圍，打破部門基數(shù)概念和支出固化僵化格局，確保財(cái)政資金向市委、市政府當(dāng)年重要任務(wù)精準(zhǔn)聚焦。

12．健全跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門圍繞重大決策部署滾動(dòng)編制中期財(cái)政規(guī)劃和三年支出規(guī)劃。各級(jí)財(cái)政應(yīng)按照規(guī)定建立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，規(guī)范基金設(shè)置、補(bǔ)充和動(dòng)用程序，實(shí)現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡。政府舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)償債資金來源，合理制定償債計(jì)劃，確保政府債務(wù)還本付息。

13．健全項(xiàng)目庫管理機(jī)制。將項(xiàng)目作為部門和單位預(yù)算管理的基本單元，預(yù)算支出（包括執(zhí)行中細(xì)化追加的項(xiàng)目）全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫，未納入預(yù)算項(xiàng)目庫的項(xiàng)目一律不得安排預(yù)算。實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，健全項(xiàng)目事前績效評估、入庫評審和滾動(dòng)管理機(jī)制，堅(jiān)持“先謀事、再排錢”，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目儲(chǔ)備。納入預(yù)算項(xiàng)目庫的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按規(guī)定完成可行性研究論證、具體實(shí)施計(jì)劃制定等各項(xiàng)前期工作，做到預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即可實(shí)施。

14．加強(qiáng)部門（單位）預(yù)算編制管理。強(qiáng)化落實(shí)部門（單位）預(yù)算管理主體責(zé)任，對其預(yù)算完整性、規(guī)范性、真實(shí)性以及執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)；各部門要統(tǒng)籌各類資金資產(chǎn)，結(jié)合本部門非財(cái)政撥款收入情況統(tǒng)籌申請預(yù)算，保障合理支出需求；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將年度部門急需和重點(diǎn)支出足額編入年初部門預(yù)算，提高預(yù)算編制質(zhì)量；除應(yīng)急、救災(zāi)等特殊事項(xiàng)外，部門不得代編應(yīng)由所屬單位實(shí)施的項(xiàng)目預(yù)算。加強(qiáng)政府采購預(yù)算編制管理，足額預(yù)留面向中小企業(yè)采購份額，確保與年度預(yù)算相銜接。

（四）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理

15．強(qiáng)化預(yù)算對執(zhí)行的控制。嚴(yán)格執(zhí)行本級(jí)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出或開展政府采購。嚴(yán)禁出臺(tái)溯及以前年度的增支政策，年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出外，一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策。嚴(yán)控預(yù)算追加，部門（單位）因工作任務(wù)增加或調(diào)整需新增支出的，主要通過調(diào)劑已批復(fù)預(yù)算、盤活部門存量資金、爭取上級(jí)資金等方式統(tǒng)籌解決；確需追加預(yù)算的新增硬性任務(wù)和重大緊急事項(xiàng)，應(yīng)履行報(bào)批程序。嚴(yán)格資金撥付程序，嚴(yán)禁將國庫資金違規(guī)撥入財(cái)政專戶。強(qiáng)化直達(dá)資金管理和監(jiān)督，積極推進(jìn)直達(dá)機(jī)制常態(tài)化。

16．提高財(cái)政資金支付效率。對政府所有收入和支出實(shí)行國庫集中收付管理，市縣級(jí)財(cái)政國庫集中支付結(jié)余不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。健全財(cái)政收支與國庫現(xiàn)金流量預(yù)測體系，根據(jù)預(yù)算和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付資金，建立國庫資金優(yōu)先保障順序，庫款風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警，保持合理庫款水平。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國庫庫款管理、政府債券發(fā)行與國庫現(xiàn)金運(yùn)作。加強(qiáng)財(cái)政暫付性款項(xiàng)管理，除已按規(guī)定程序進(jìn)行審批的事項(xiàng)外，不得對未列入預(yù)算的項(xiàng)目安排支出。建立預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，對支出進(jìn)度慢、存量資金規(guī)模大的部門，相應(yīng)壓減下年度預(yù)算。

（五）推動(dòng)預(yù)算績效管理提質(zhì)增效

17．完善全覆蓋預(yù)算績效管理體系。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)算績效管理，完善預(yù)算追加、轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績效管理流程，強(qiáng)化引導(dǎo)約束。加強(qiáng)對政府和社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)、國有資本資產(chǎn)使用、政府投資基金、政府債券等項(xiàng)目的全過程績效管理，把績效管理作為推進(jìn)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展、改善營商環(huán)境、提高財(cái)政資源配置效益的著力點(diǎn)。扎實(shí)做好國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的目標(biāo)管理和績效評價(jià)工作，持續(xù)推動(dòng)預(yù)算績效管理工作覆蓋“四本預(yù)算”。

18．強(qiáng)化全過程預(yù)算績效管理鏈條。積極推動(dòng)運(yùn)用成本效益分析等方法開展事前績效評估，將績效管理嵌入預(yù)算管理全過程，增強(qiáng)政策可行性和財(cái)政可持續(xù)性。強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，提高整體績效目標(biāo)和政策項(xiàng)目績效目標(biāo)質(zhì)量。加強(qiáng)績效運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)分析原因并糾正。加大績效評價(jià)力度，通過自評和外部評價(jià)相結(jié)合的方式開展績效評價(jià)，引導(dǎo)規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理，持續(xù)提升績效評價(jià)工作質(zhì)量。

19．加強(qiáng)預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。健全績效評價(jià)激勵(lì)約束機(jī)制，將績效評價(jià)結(jié)果與完善政策、改進(jìn)管理、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接，對低效無效資金進(jìn)行削減或取消，對沉淀資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用。將預(yù)算績效結(jié)果納入全市綜合考評，全面衡量各部門整體及核心業(yè)務(wù)實(shí)施效果，推動(dòng)提高全市整體績效水平。加大績效信息公開力度，推動(dòng)績效目標(biāo)、績效評價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督。

20．健全預(yù)算績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。財(cái)政部門健全定量和定性相結(jié)合的共性績效指標(biāo)框架，各行業(yè)主管部門加快構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，并針對不同行業(yè)、不同類型規(guī)范建立部門整體績效評價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測、動(dòng)態(tài)調(diào)整、共建共享。強(qiáng)化績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建質(zhì)量，推進(jìn)績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)與基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、部門預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)相互銜接、相互匹配，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理一體化。

（六）防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

21．加強(qiáng)政府債務(wù)預(yù)算管理。完善地方政府債務(wù)限額分配機(jī)制，促進(jìn)一般債務(wù)限額與一般公共預(yù)算收入相匹配，專項(xiàng)債務(wù)限額與政府性基金預(yù)算收入及項(xiàng)目收益相匹配。各級(jí)政府要將其所有法定地方政府債務(wù)納入限額，并分類納入預(yù)算管理，嚴(yán)格按照上級(jí)政府提前下達(dá)或正式下達(dá)的政府債務(wù)限額編制本級(jí)預(yù)算草案或預(yù)算調(diào)整方案，依法落實(shí)到期法定債券償還責(zé)任，將政府債券還本付息資金足額列入年度預(yù)算。完善專項(xiàng)債券管理機(jī)制，建立健全專項(xiàng)債券項(xiàng)目全生命周期收支平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡、專項(xiàng)債券期限與項(xiàng)目期限相匹配，專項(xiàng)債券項(xiàng)目對應(yīng)的政府性基金收入、專項(xiàng)收入應(yīng)及時(shí)足額繳入國庫，保障專項(xiàng)債券到期本息償付。研究建立政府償債備付金制度。

22．強(qiáng)化政府債務(wù)預(yù)警管控。按照國家統(tǒng)一部署，完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制，綜合評估政府償債能力，建立健全政府債務(wù)與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益相對應(yīng)制度。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用，有效前移風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口。健全地方政府債務(wù)信息公開及債券信息披露機(jī)制，發(fā)揮地方政府債務(wù)信息公開平臺(tái)作用，全面覆蓋債券參與主體和機(jī)構(gòu)，打通地方政府債券管理全鏈條，促進(jìn)形成市場化融資自律約束機(jī)制。

23．防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。將防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為政治紀(jì)律和政治規(guī)矩常抓不懈，堅(jiān)決遏制增量，妥善處置和化解存量。嚴(yán)格落實(shí)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評定制度，逐步實(shí)現(xiàn)按統(tǒng)一規(guī)則合并監(jiān)管地方政府債務(wù)。強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管，依法依規(guī)向企事業(yè)單位撥款，決不允許通過新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子，嚴(yán)禁以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)，嚴(yán)禁各級(jí)政府通過金融機(jī)構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債。金融機(jī)構(gòu)要審慎合規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)禁要求或接受各級(jí)黨委、人大、政府及其部門出具擔(dān)保性質(zhì)文件或簽署擔(dān)保性質(zhì)協(xié)議。清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司，剝離其政府融資職能，對失去清償能力的要依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算。按市場化規(guī)則健全債務(wù)違約處置機(jī)制，鼓勵(lì)債務(wù)人、債權(quán)人協(xié)商處置存量債務(wù)，堅(jiān)決防止風(fēng)險(xiǎn)累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制。

24．防范化解財(cái)政可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。完善縣級(jí)“三保”預(yù)算審核、運(yùn)行監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)處置等管理機(jī)制；堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，強(qiáng)化市級(jí)保障監(jiān)管及指導(dǎo)責(zé)任和縣級(jí)保障職責(zé)，加大轉(zhuǎn)移支付力度，堅(jiān)決兜牢“三保”底線。建立完善定期研究財(cái)政重點(diǎn)事項(xiàng)工作機(jī)制和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)對機(jī)制，客觀評估重大增支事項(xiàng)、中長期支出事項(xiàng)、剛性支出事項(xiàng)對財(cái)政可持續(xù)性的影響，加強(qiáng)對區(qū)縣（市）重點(diǎn)支出預(yù)算、“三保”預(yù)算、收入預(yù)算、民生政策、風(fēng)險(xiǎn)防控、程序合規(guī)性的前置審核，密切關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)縣（市）財(cái)政收支、庫款規(guī)模、債務(wù)償還等情況。除黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一要求以及共同事權(quán)地方應(yīng)負(fù)擔(dān)部分外，上級(jí)政府及其部門不得出臺(tái)要求下級(jí)配套或以達(dá)標(biāo)評比、考核評價(jià)等名目變相配套的政策。

（七）加快建設(shè)“數(shù)字財(cái)政”

25．推動(dòng)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用。各級(jí)各部門要按規(guī)定加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，用信息化手段支撐預(yù)算管理，打造“數(shù)字財(cái)政”，全面提升預(yù)算管理現(xiàn)代化水平。強(qiáng)化數(shù)據(jù)系統(tǒng)整合和上下貫通，匯集各級(jí)財(cái)政數(shù)據(jù)，做好與中央和省財(cái)政系統(tǒng)對接相關(guān)工作，推動(dòng)動(dòng)態(tài)反映預(yù)算從批復(fù)到執(zhí)行全過程情況。

26．推動(dòng)信息互聯(lián)共享。實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門與預(yù)算部門對單位基礎(chǔ)信息、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、賬戶管理等預(yù)算信息的共享共用，積極推動(dòng)財(cái)政與組織、人力資源和社會(huì)保障、稅務(wù)、人民銀行、審計(jì)、公安、市場監(jiān)管等部門（單位）實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息按規(guī)定共享共用，夯實(shí)預(yù)算管理基礎(chǔ)。

（八）提升財(cái)政工作透明度

27．加大預(yù)決算信息公開力度。推進(jìn)按支出經(jīng)濟(jì)分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，專項(xiàng)資金目錄、管理制度和重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果等應(yīng)依法依規(guī)予以公開。細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，專項(xiàng)資金項(xiàng)目內(nèi)容、具體支出政策、預(yù)算安排、資金使用情況等信息應(yīng)依法依規(guī)予以公開，自2022年起，部門和所屬單位預(yù)決算公開要全覆蓋。推進(jìn)政府投資基金、收費(fèi)基金、國有資本收益、政府采購意向等信息按規(guī)定向社會(huì)公開。建立民生項(xiàng)目信息公示制度。

28．發(fā)揮多種監(jiān)督方式的協(xié)同作用。促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力，各級(jí)政府、各部門要依法接受各級(jí)人大及其常委會(huì)、審計(jì)部門的監(jiān)督。推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。各級(jí)財(cái)政部門要做好財(cái)稅法規(guī)和政策執(zhí)行情況、預(yù)算管理有關(guān)監(jiān)督工作，構(gòu)建日常監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)督協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，加大處理結(jié)果公開力度。

三、組織實(shí)施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)

各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)深化預(yù)算管理制度改革的重要意義，把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省、市決策部署上來，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織學(xué)習(xí)，充分領(lǐng)會(huì)文件精神，扎實(shí)推進(jìn)改革，確保預(yù)算管理制度改革工作平穩(wěn)推進(jìn)。

（二）嚴(yán)格履職盡責(zé)

各主管部門要充分履行財(cái)政支出主體責(zé)任，嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按照政策使用資金，規(guī)范支出行為；要嚴(yán)格按照改革工作要求，結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步完善內(nèi)控制度建設(shè)，落實(shí)本單位預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和績效管理工作。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

市級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)跟進(jìn)全國、全省預(yù)算管理改革工作進(jìn)展，加強(qiáng)對市級(jí)部門和區(qū)縣（市）的培訓(xùn)指導(dǎo)，適時(shí)督導(dǎo)檢查。各級(jí)財(cái)政部門要加大改革措施宣傳力度，妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，推動(dòng)全市預(yù)算管理制度改革不斷深化。






 

鄭州市人民政府

2022年8月29日

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