您當(dāng)前的位置：鄭政辦〔2022〕103號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市培育壯大市場主體實施方案的通知》
鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市培育壯大市場主體實施方案的通知
鄭政辦〔2022〕103號
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
《鄭州市培育壯大市場主體實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
鄭州市人民政府辦公廳
2022年12月19日
鄭州市培育壯大市場主體實施方案
為有效落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于培育壯大市場主體的實施意見》（豫政辦〔2022〕71號），積極應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，著力培育壯大市場主體，夯實高質(zhì)量發(fā)展根基，確保我市經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下具體實施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示，深刻認識“穩(wěn)市場主體就是穩(wěn)增長、保市場主體就是保就業(yè)保民生”的重大意義，把培育壯大市場主體作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，作為增進民生福祉，維護社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，不斷完善政策體系和供給水平，不斷發(fā)展壯大我市市場主體。
二、工作目標
全面貫徹落實中央、省、市穩(wěn)經(jīng)濟系列決策部署，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，把培育壯大市場主體作為工作重點，將穩(wěn)市場主體與穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)增長有機結(jié)合，不斷完善政策措施，加大紓困幫扶減負力度，充分激發(fā)我市市場主體活力，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，力爭到2022年年底全市市場主體規(guī)模達到180萬戶。
三、措施及要求
（一）降低市場準入門檻
1．優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。推行企業(yè)設(shè)立登記（合并社保登記）、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等企業(yè)開辦事項“一網(wǎng)通辦、一次辦妥、一日辦結(jié)”。實行企業(yè)名稱自主申報、經(jīng)營范圍自主勾選、住所信息自主承諾，擴大電子證照應(yīng)用領(lǐng)域和推進互通互認。（市市場監(jiān)管局、市人社局、市公安局、市稅務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局、市政務(wù)辦、市公積金中心）
2．推進“證照分離”改革全覆蓋。在全市范圍對全部涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理，清單之外無審批，逐項明確具體審批要求和事中事后監(jiān)管措施，不設(shè)兜底條款，便利市場主體準入準營。鼓勵各相關(guān)部門推行告知承諾制，進一步優(yōu)化審批服務(wù)舉措。（市市場監(jiān)管局、市政務(wù)辦、市司法局、市大數(shù)據(jù)局、自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)管委會、各有關(guān)單位）
3．大力推行歇業(yè)備案制度。積極引導(dǎo)暫時經(jīng)營困難的市場主體通過歇業(yè)備案暫停生產(chǎn)經(jīng)營并保留主體資格，待條件好轉(zhuǎn)后恢復(fù)經(jīng)營。市場主體歇業(yè)期間可不再租用登記的住所，以法律文書送達地址代替。法律文書送達地址可包括市場主體的電子郵箱等電子送達地址。市場主體歇業(yè)期間通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系的，不視為違法行為。（市市場監(jiān)管局）
（二）降低生產(chǎn)經(jīng)營成本
4．嚴格落實減稅降費政策。將批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等7個行業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額、一次性退還存量留抵稅額政策實施范圍。對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶按50％的稅額幅度減征資源稅（不含水資源稅）、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。（市稅務(wù)局）
5．推行社保費緩繳政策。在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈受疫情影響較大、生產(chǎn)經(jīng)營困難的制造業(yè)企業(yè)為重點，進一步擴大實施范圍，將農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)等17個行業(yè)納入緩繳政策實施范圍。緩繳擴圍行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可申請緩繳三項社保費單位繳費部分，緩繳期間免收滯納金。其中養(yǎng)老保險費緩繳實施期限到2022年12月31日，工傷、失業(yè)保險費緩繳期限不超過1年。原明確的5個特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老保險費期限相應(yīng)延長至2022年年底。（市人社局、市財政局）
6．多方減免房屋租金。對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房且受疫情影響不能正常經(jīng)營的中小微企業(yè)、個體工商戶，自2022年起免收3個月房租、減半收取12個月房租；對存在轉(zhuǎn)租情形的房屋，要將國有單位減免的租金全部落實到最終承租方。對承租非國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的，鼓勵各開發(fā)區(qū)、各區(qū)縣（市）、各有關(guān)部門出臺房租減免政策。鼓勵對承租農(nóng)村集體資產(chǎn)的中小微企業(yè)、個體工商戶、新型農(nóng)業(yè)主體減免部分租金。（市財政局、市國資委、市農(nóng)委）
7．降低水電氣暖使用成本。對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水、用電、用氣實行“欠費不停供”，設(shè)立6個月的費用緩繳期，緩繳期間免收欠費滯納金。對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)忍乩袠I(yè)企業(yè)用電實行3個月階段性優(yōu)惠，以相關(guān)企業(yè)和個體工商戶2022年6月份至8月份抄表電量為準，按到戶電度電價的95％結(jié)算電費。鼓勵各開發(fā)區(qū)、各區(qū)縣（市）、各有關(guān)部門對企業(yè)防疫物資、消殺服務(wù)、閉環(huán)管理等支出進行補貼。將中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費較2021年再降10％。開展水電氣暖行業(yè)價格收費專項整治，加強城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)監(jiān)管，嚴厲查處轉(zhuǎn)供電不合理加價等違法違規(guī)收費行為。（市工信局、市財政局、市城管局、國網(wǎng)鄭州供電公司、市發(fā)展改革委、市通管辦、市市場監(jiān)管局）
（三）加大個體工商戶幫扶力度
8．推行個體工商戶智能登記。采用“網(wǎng)上自主申報、系統(tǒng)智能登記、實時自動發(fā)照、全流程無人工干預(yù)”模式，簡化個體工商戶設(shè)立登記材料、流程、環(huán)節(jié)，實行個體工商戶登記全程零見面、零跑腿、零干預(yù)、零收費，打造個體工商戶全天候、無障礙創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（市市場監(jiān)管局）
9．推動個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。充分發(fā)揮鄭州市扶持個體工商戶發(fā)展部門聯(lián)席會議作用和各成員單位職能優(yōu)勢，落實《鄭州市人民政府關(guān)于促進個轉(zhuǎn)企小升規(guī)規(guī)改股股上市的若干意見》，鼓勵發(fā)展良好的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，在字號延續(xù)、稅費減免、社保、財政支持、金融扶持等方面按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠政策；延續(xù)認可轉(zhuǎn)型前獲得的榮譽及文明誠信；延續(xù)認可轉(zhuǎn)型前的各類許可，相關(guān)行政審批部門應(yīng)給予辦理或變更；激發(fā)個體工商戶市場活力和創(chuàng)造力。（市市場監(jiān)管局、市金融局、市財政局、市人社局、市稅務(wù)局、河南省直第三稅務(wù)局、鄭州航空港區(qū)稅務(wù)局、各有關(guān)單位，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣〔市〕政府）
10．扶持個體工商戶電商發(fā)展。引導(dǎo)個體工商戶電商登記注冊，推行一批“綠燈”措施，支持個體工商戶電商做大做強。放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，經(jīng)營者通過電子商務(wù)類平臺開展經(jīng)營活動的，可以使用平臺提供的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所申請個體工商戶登記。放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準入限制，只要不違反法律法規(guī)規(guī)章，均允許個體工商戶電商進入。（市市場監(jiān)管局）
11．嚴格落實公平競爭審查制度。對個體工商戶等市場主體一視同仁，清理廢除歧視、妨礙個體工商戶參與市場經(jīng)濟活動的政策措施，查處不正當(dāng)搶占市場份額、擠壓個體工商戶生存發(fā)展空間的行為，確保個體工商戶平等參與市場競爭。（市市場監(jiān)管局）
（四）加大創(chuàng)業(yè)援企支持力度
12．加大創(chuàng)業(yè)支持力度。全市新增發(fā)放10.53億元以上創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，進一步加大貼息扶持力度。對新發(fā)放的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和國家支持的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實行財政全額貼息，除中央、省級補助外，由市、縣級財政承擔(dān)，其中，國家貼息政策按照中央、省政策執(zhí)行，地方貼息政策執(zhí)行期限至2022年年底。加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，積極參加省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目、助力鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀項目評選活動，選樹30名市級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星，并向省推薦一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型。（市人社局、市財政局）
13．加大穩(wěn)崗支持力度。將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30％提至50％，中小微企業(yè)返還比例由60％提高至90％。實施失業(yè)保險擴崗補助政策，自2022年5月份起，企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，按每人1000元的標準發(fā)放一次性擴崗補助，所需資金從失業(yè)保險基金中列支，與一次性吸納就業(yè)補貼政策不重復(fù)享受，實施期限至2022年年底。（市人社局、市財政局）
14．加大政府采購支持中小企業(yè)力度。將面向小微企業(yè)的價格扣除比例由6％—10％提高至10％—20％。將預(yù)留面向中小企業(yè)采購的份額由30％以上階段性提高至50％以上。非預(yù)留項目要給予小微企業(yè)評審優(yōu)惠，擴大中小企業(yè)合同規(guī)模，降低中小企業(yè)參與門檻。（市財政局）
（五）暢通融資渠道
15．推廣普惠小微貸款。繼續(xù)新增支農(nóng)支小再貸款額度，加大對涉農(nóng)、小微、民營領(lǐng)域的信貸支持力度。將普惠小微貸款支持工具的資金支持，按符合條件的地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的2％提供。嚴禁銀行、保險機構(gòu)違規(guī)向小微企業(yè)收取服務(wù)費用或變相轉(zhuǎn)嫁服務(wù)成本。（市金融局）
16．推行貸款延期還本付息。對受疫情影響的中小微企業(yè)和個體工商戶以及交通運輸企業(yè)，按照市場化、法治化原則實施延期還本付息，做到應(yīng)延盡延，延期還本付息日期原則上不超過2022年年底。鼓勵各保險公司開發(fā)針對性的保險產(chǎn)品，大力發(fā)展貨物運輸保險、道路貨運承運人責(zé)任保險等業(yè)務(wù)。（市金融局）
17．加大融資幫扶力度。支持和鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行金融債券，開辟“三農(nóng)”、小微企業(yè)、綠色（碳中和）、雙創(chuàng)、黃河流域生態(tài)保護票據(jù)債券發(fā)行“綠色”通道，為重點領(lǐng)域企業(yè)提供融資支持。受疫情影響嚴重行業(yè)和地方的小微企業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)階段性采取下調(diào)利率、減免服務(wù)收費、調(diào)整還本付息安排等方式，降低綜合融資成本。（市金融局、市發(fā)展改革委）
18．發(fā)揮政府性融資擔(dān)保政策作用。落實小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補政策，及時撥付獎補資金，推動全市融資擔(dān)保機構(gòu)對交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企業(yè)、個體工商戶“能保盡保”。（市財政局）
（六）優(yōu)化營商環(huán)境
19．打造“六最”營商環(huán)境。全面推進營商環(huán)境系統(tǒng)性改革，對標國內(nèi)先進地區(qū)做法、對接國際通行慣例，以市場化、法治化、國際化為導(dǎo)向，推動審批制度、監(jiān)管制度、政務(wù)服務(wù)制度等創(chuàng)新，打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營商環(huán)境，為培育壯大市場主體提供強有力支撐。（市發(fā)展改革委、各有關(guān)單位）
20．構(gòu)建“一體化”綜合服務(wù)體系。聚焦市場主體需求全要素保障，依托河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，以“鄭好辦”APP、鄭州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為基礎(chǔ)，以商事登記、“親清在線”“穩(wěn)經(jīng)濟促增長、助企惠民”“信易貸”“心通橋”“鄭州發(fā)布”為支撐，建立“一體化”企業(yè)綜合服務(wù)體系，構(gòu)建政務(wù)、政策、訴求、數(shù)據(jù)、金融、科技等綜合服務(wù)體系，實現(xiàn)許可事項“一鍵審批”、政策兌付“即申即享”、企業(yè)訴求“一鍵直達”、企業(yè)融資“一鍵即達”、政企交流“一窗對話”，企業(yè)培育“一站服務(wù)”，打造涉企服務(wù)事項線上、線下一體化服務(wù)模式。（市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、各有關(guān)單位）
21．優(yōu)化投資審批流程。實行“容缺辦理”“區(qū)域評估”“聯(lián)合審驗”，實現(xiàn)建設(shè)工程全流程審批時間不超過60天，實行承諾制的備案類一般性企業(yè)投資項目開工前審批時間壓減至40個工作日以內(nèi)。將重大項目市級聯(lián)審聯(lián)批頻次加密到一周一次。（市城建局、市發(fā)展改革委、市住房保障局、市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)局）
22．推動疫情防控與企業(yè)生產(chǎn)雙線嵌合。依托省“四保”（保生產(chǎn)經(jīng)營、保物流暢通、保政策助力、保防疫安全）白名單企業(yè)（項目）運行調(diào)度平臺，持續(xù)完善白名單企業(yè)（項目）信息，落實分行業(yè)（領(lǐng)域）疫情防控工作指南和白名單保障辦法，確保疫情防控應(yīng)急狀態(tài)下企業(yè)正常生產(chǎn)、項目正常建設(shè)、商貿(mào)正常經(jīng)營、物流正常配送。（市發(fā)展改革委、市工信局、市交通局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市衛(wèi)健委、市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)局）
23．深入推進“萬人助萬企”活動。堅持服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)全市工作大局，圍繞“八個深化”重點任務(wù)，依托各活動工作組，加大走訪調(diào)研力度，幫助企業(yè)破瓶頸，擴市場，解難題，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)新創(chuàng)造活力。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)展改革委、市科技局、市金融局、市商務(wù)局）
24．規(guī)范市場經(jīng)營秩序。做好一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，完善市場主體信用分類監(jiān)管舉措，全面推行“一件事一次辦”“有訴即辦”“進一次門、查多項事”。強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，嚴格執(zhí)行抽查計劃，不得擅自開展計劃外事項的檢查，減少對市場主體正常經(jīng)營活動的干擾。嚴肅查處“亂收費、亂罰款、亂攤派”等行為，依法保障市場主體合法經(jīng)營權(quán)益。嚴格規(guī)范市政工程占道及圍擋施工，合理設(shè)置臨時通道，切實保障沿街商戶正常經(jīng)營。（市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、各有關(guān)單位）
25．推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。依法制定不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實施行政強制事項清單并實行動態(tài)管理。健全失信小微企業(yè)信用修復(fù)救濟機制，開通受疫情影響行政處罰信用修復(fù)“綠色”通道，1個工作日內(nèi)完成信用修復(fù)申請審核。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市司法局、各有關(guān)單位）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立鄭州市培育壯大市場主體工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)培育壯大市場主體工作，統(tǒng)籌指導(dǎo)各開發(fā)區(qū)、各區(qū)縣（市）、各有關(guān)部門開展工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。
（二）落實屬地責(zé)任
各開發(fā)區(qū)、各區(qū)縣（市）、各有關(guān)部門要建立工作機制，找準適合培育壯大市場主體的方法路徑，按照“能出盡出”原則不斷完善政策措施，與穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)增長、“萬人助萬企”、“三個一批”等結(jié)合起來，細化工作舉措，狠抓政策落實。
（三）形成工作合力
市農(nóng)委、市工信局、市發(fā)展改革委分別牽頭推動第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)市場主體的培育壯大工作，明確具體目標和措施。與市場主體發(fā)展密切相關(guān)的部門及行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮職能作用，形成工作合力，積極引導(dǎo)各行業(yè)市場主體壯大發(fā)展。
（四）建立工作機制
1．建立旬報通報制度。由市政務(wù)辦會同市市場監(jiān)管局、市工信局建立監(jiān)測評估指標，按期通報截至每月5日、15日、25日各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）市場主體發(fā)展情況，根據(jù)預(yù)期目標完成進度和增長率進行排名，呈報市領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)送至各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）、各成員單位。
2．建立月調(diào)度制度。市培育壯大市場主體工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月月底對全市市場主體發(fā)展情況進行統(tǒng)計分析總結(jié)，及時通報各開發(fā)區(qū)、各區(qū)縣（市）、各有關(guān)部門取得的工作成效，對完成進度慢、排名靠后的地方，通過召開調(diào)度會議、實地調(diào)研、書面調(diào)查等方式進行工作調(diào)度，查擺存在問題，加強督促指導(dǎo)。
3．建立簡報制度。市培育壯大市場主體工作領(lǐng)導(dǎo)小組總結(jié)推廣好的做法，每月向省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供5篇以上簡報素材。總結(jié)推廣好的做法，開發(fā)區(qū)、各區(qū)縣（市）每月向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供不少于2篇簡報素材，各成員單位每月提供不少于1篇簡報素材，發(fā)送至zzpysczt@163.com。簡報素材提供情況作為對各開發(fā)區(qū)、各區(qū)縣（市）、各有關(guān)部門考核評價的參考依據(jù)。
4．建立聯(lián)絡(luò)員制度。各開發(fā)區(qū)、各區(qū)縣（市）、各成員單位分別明確一名培育壯大市場主體工作聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)傳達省、市領(lǐng)導(dǎo)小組工作安排，加強溝通銜接，協(xié)調(diào)完成相關(guān)工作任務(wù)。
5．建立督導(dǎo)督查制度。市培育壯大市場主體工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市政府督查室負責(zé)督促指導(dǎo)各開發(fā)區(qū)、各區(qū)縣（市）、各有關(guān)部門開展培育壯大市場主體工作，推動政策落實，確保市場主體應(yīng)享盡享。各開發(fā)區(qū)、各區(qū)縣（市）、各部門市場主體培育工作納入市經(jīng)濟社會發(fā)展“四掛鉤”考核。對工作進展緩慢、推諉扯皮、弄虛作假，情節(jié)嚴重依紀依規(guī)問責(zé)。
鄭州市培育壯大市場主體工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組長： 高 義 常務(wù)副市長
副組長： 潘開名 副市長
成 員：
姚志偉 市市場監(jiān)管局局長
范建勛 市發(fā)展改革委主任
王智明 市工信局局長
司久貴 市司法局局長
耿勇軍 市財政局局長
王素梅 市人社局局長
蘇建設(shè) 市城建局局長
趙紅軍 市住房保障局局長
楊迎輝 市金融局局長
翟 政 市交通局局長
李雪生 市城管局局長
張勝利 市農(nóng)委主任
王保來 市商務(wù)局局長
景雪萍 市文化廣電和旅游局局長
李鳳芝 市衛(wèi)健委主任
曹東鋒 市國資委主任
張 濤 市稅務(wù)局局長
朱焰天 市通管辦主任
盛 鐸 市大數(shù)據(jù)局副局長
王 新 市政務(wù)辦主任
朱蜀遼 鄭州住房公積金管理中心主任
丁和平 國網(wǎng)鄭州供電公司總經(jīng)理
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，姚志偉同志兼任辦公室主任。
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