您當(dāng)前的位置：鄭政辦〔2022〕102號(hào)《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃的通知》
鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃的通知
鄭政辦〔2022〕102號(hào)
各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
《鄭州市“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鄭州市人民政府辦公廳
2022年12月12日
鄭州市“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃
防震減災(zāi)是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要內(nèi)容，也是應(yīng)急管理體系的重要組成部分，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和提高自然災(zāi)害防治能力重要論述，對(duì)深入推進(jìn)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、推動(dòng)鄭州市防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》（2008年修訂）《河南省防震減災(zāi)條例》（2011年7月1日起施行）《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃的通知》（豫政辦〔2021〕55號(hào)）《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（鄭政〔2021〕12號(hào)）《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市“十四五”應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃的通知》（鄭政〔2022〕11號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年。
一、發(fā)展形勢(shì)
（一）“十三五”時(shí)期主要工作成效
“十三五”期間，在市委、市政府和省地震局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市深化防震減災(zāi)體制機(jī)制改革，大力推進(jìn)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，地震災(zāi)害治理能力和治理水平持續(xù)提升。
1．地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力不斷提升。積極推進(jìn)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，完成了新鄭市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查試點(diǎn)工作。建設(shè)工程抗震設(shè)防能力得到顯著提升，不斷強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的監(jiān)管，持續(xù)加強(qiáng)第五代地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖的實(shí)施和推廣，確保新建、改建、擴(kuò)建工程達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新建學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程，嚴(yán)格按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，提高抗震設(shè)防能力。在全市域范圍內(nèi)開展區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)工作及地震小區(qū)劃和地震安全基礎(chǔ)探測(cè)工作。
2．地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力不斷提升。按照國家、省、市的要求，持續(xù)優(yōu)化地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局，持續(xù)推進(jìn)完善“一縣一臺(tái)”臺(tái)站建設(shè)工作。完成鄭州市地震臺(tái)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和鄭州市地震臺(tái)網(wǎng)中心（一期）視頻會(huì)商系統(tǒng)建設(shè)工作。完成了49個(gè)地震預(yù)警和烈度速報(bào)臺(tái)站建設(shè)（包括新建1個(gè)基準(zhǔn)臺(tái)、改造3個(gè)基準(zhǔn)臺(tái)、10個(gè)基本臺(tái)和35個(gè)一般臺(tái)）選址和基礎(chǔ)建設(shè)工作。部分區(qū)縣（市）完成地震信息節(jié)點(diǎn)建設(shè)工作，形成了較全面的地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高了地震監(jiān)測(cè)速報(bào)能力。不斷加強(qiáng)群測(cè)群防工作，積極推進(jìn)“三網(wǎng)一員”（地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震知識(shí)宣傳網(wǎng)，防震減災(zāi)助理員）建設(shè)工作，全市已建成68個(gè)宏觀觀測(cè)點(diǎn)，配備了669名災(zāi)情速報(bào)員，群測(cè)群防體系得到加強(qiáng)，地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)能力得到提高。
3．地震應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)能力不斷提升。修訂完善了地震應(yīng)急預(yù)案373件，基本建立起橫向到邊、縱向到底、覆蓋全市的地震應(yīng)急預(yù)案體系。按照機(jī)構(gòu)改革后的組織架構(gòu)，設(shè)置并完善了鄭州市抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，為全市的地震應(yīng)急工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。建設(shè)了鄭州市地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。建立了調(diào)查評(píng)估系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)全市各區(qū)域設(shè)定地震的災(zāi)害損失進(jìn)行事先評(píng)估和對(duì)現(xiàn)有地震應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估。全市初步建立起4類共計(jì)2986人的地震應(yīng)急救援隊(duì)伍。采購了300多個(gè)品種，近2000余件的裝備物資，基本滿足了市本級(jí)地震現(xiàn)場(chǎng)指揮部、工作隊(duì)的工作需求和地震應(yīng)急志愿者訓(xùn)練的需要。持續(xù)推進(jìn)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，建成各類地震應(yīng)急避險(xiǎn)避難場(chǎng)所121處，建成區(qū)人均面積已達(dá)1.5平方米。
4．全民防震減災(zāi)意識(shí)和抗御地震災(zāi)害能力顯著提升。組織開展多種形式防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)，加大防震減災(zāi)宣傳力度。形成了公益部門、社會(huì)力量和新聞媒體等合作開展防震減災(zāi)宣傳教育的工作機(jī)制。將防震減災(zāi)教育納入國民教育體系，豐富和創(chuàng)新宣傳載體，防震減災(zāi)科普知識(shí)“六進(jìn)”活動(dòng)常態(tài)化，營造了防震減災(zāi)良好文化氛圍。開發(fā)了針對(duì)不同社會(huì)群體的防震減災(zāi)科普讀物、動(dòng)漫宣傳教育產(chǎn)品，充分發(fā)揮多媒體、客戶端等新媒體的作用，進(jìn)行了廣泛宣傳。充分利用“防災(zāi)減災(zāi)日”等重點(diǎn)時(shí)段，弘揚(yáng)防震減災(zāi)文化，面向社會(huì)公眾廣泛開展知識(shí)宣講、技能培訓(xùn)、案例解說、應(yīng)急演練等多種形式的宣傳教育活動(dòng)，提升全民防震減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。“十三五”期間創(chuàng)建省級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校6所、省級(jí)地震安全示范社區(qū)4處、市級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校17所、市級(jí)地震安全示范社區(qū)22處；防震減災(zāi)知識(shí)社會(huì)公眾普及率顯著提高，防震減災(zāi)宣傳和教育水平明顯提升。
（二）“十四五”時(shí)期歷史機(jī)遇
“十四五”時(shí)期是我市全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的起步期，防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展面臨許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇。一是習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和防震減災(zāi)重要指示批示精神為防震減災(zāi)工作提供了根本遵循。二是黨中央、國務(wù)院高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援工作，并作出了一系列重大決策部署，為防震減災(zāi)工作提供了明確的目標(biāo)。三是省委、省政府和市委、市政府高度重視防震減災(zāi)工作，狠抓責(zé)任落實(shí)，為防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。四是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。隨著我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，衛(wèi)星遙感、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等高新技術(shù)的運(yùn)用，為防震減災(zāi)現(xiàn)代化建設(shè)提供了新的技術(shù)手段。五是全社會(huì)對(duì)安全的高度關(guān)注和人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需求為防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供了巨大動(dòng)力。
（三）“十四五”時(shí)期面臨問題與挑戰(zhàn)
“十三五”期間，我市防震減災(zāi)事業(yè)雖取得了較大發(fā)展，但與習(xí)近平總書記提出的大力提高我國自然災(zāi)害防治能力的指示精神要求還有相當(dāng)大的差距，且鄭州市防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力仍然存在短板和弱項(xiàng)。
我市位于華北地區(qū)構(gòu)造區(qū)河淮平原塊體西北部，處在華北平原地震帶南部，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高，全市6度以上抗震設(shè)防區(qū)占比3％，7度以上地區(qū)占97％。地震風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)尚未摸清，重大建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)制度需進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)村地區(qū)建筑物抗震性能整體較弱的局面亟待改善。地震監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度低，監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力不強(qiáng)、智能化程度不高。防震減災(zāi)治理體系不夠完善，應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)落后，地震應(yīng)急救援裝備物資儲(chǔ)備不足，防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)投入與工作需要相比不足，應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)能力尚需提升，地震應(yīng)急避難場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。全民防震減災(zāi)科學(xué)素養(yǎng)有待進(jìn)一步提升。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和防震減災(zāi)工作重要指示批示精神。堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以最大限度減輕地震災(zāi)害損失為宗旨，堅(jiān)持走防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的道路，以建設(shè)國家中心城市為統(tǒng)攬，以服務(wù)都市區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，健全鄭州市防震減災(zāi)工作體系。著力提升地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力、地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力、地震應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)能力、全民防震減災(zāi)科學(xué)素養(yǎng)、防震減災(zāi)科技信息化支撐能力，推動(dòng)防震減災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為鄭州加快國家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供地震安全保障。
（二）基本原則
人民至上，生命至上。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，把人民群眾生命安全放在首位，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足人民群眾地震安全需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
預(yù)防為主，源頭治理。牢固樹立地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治理念，排查鄭州市全市地震安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。堅(jiān)持關(guān)口前移，主動(dòng)防御，全面提高防范化解地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，最大限度減輕地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失。
深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。立足服務(wù)鄭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面深化改革，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的防震減災(zāi)體制機(jī)制。加強(qiáng)人才建設(shè)，提高地震科技創(chuàng)新能力，不斷激發(fā)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力。
依法治理，社會(huì)共治。聚焦提升防震減災(zāi)公共服務(wù)能力，積極開展全方位、寬領(lǐng)域、多層次的合作共建。增強(qiáng)防震減災(zāi)各級(jí)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性和協(xié)同性，動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與防震減災(zāi)工作。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，初步形成監(jiān)測(cè)智能、防治精準(zhǔn)、服務(wù)高效、管理科學(xué)的新時(shí)代鄭州防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化體系。地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力、地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力、地震應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)能力、全民防震減災(zāi)科學(xué)素養(yǎng)和防震減災(zāi)科技信息化支撐能力顯著提高，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和公共安全的影響持續(xù)降低，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全更加有力，防震減災(zāi)工作走在全省前列。
“十四五”主要量化指標(biāo)
三、主要任務(wù)
（一）完善地震應(yīng)急組織指揮體系
健全完善地震應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。加強(qiáng)黨對(duì)防震減災(zāi)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織在地震應(yīng)急組織體系中的重要地位和作用，構(gòu)建和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、科學(xué)救援、保障有力的地震應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。
完善地震應(yīng)急組織體系。推進(jìn)市、縣兩級(jí)抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部及其辦公室實(shí)體化運(yùn)作，強(qiáng)化地震應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；進(jìn)一步深化地震機(jī)構(gòu)改革，理順防震減災(zāi)職能，明確市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門防震減災(zāi)職責(zé)；推動(dòng)地震安全風(fēng)險(xiǎn)防范融入基層社區(qū)網(wǎng)格化治理體系；完善市場(chǎng)和社會(huì)力量參與機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范全社會(huì)參與防震減災(zāi)工作。
優(yōu)化整合應(yīng)急指揮體系。整合市、縣兩級(jí)抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部職能，搭建權(quán)威高效、扁平化的地震應(yīng)急指揮架構(gòu)；高質(zhì)量抓好市、縣兩級(jí)地震應(yīng)急指揮中心建設(shè)，構(gòu)建功能完善、反應(yīng)靈敏的地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)，健全完善上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)、權(quán)威高效的綜合應(yīng)急指揮體系；整合運(yùn)用各涉災(zāi)部門數(shù)據(jù)，全面建成應(yīng)急指揮信息數(shù)據(jù)庫，形成全市應(yīng)急指揮系統(tǒng)“一張網(wǎng)”；做好防震減災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和更新，為地震應(yīng)急和抗震救災(zāi)指揮提供有力的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。
（二）提升地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力
調(diào)查全市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。以鄭州市開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查為契機(jī)，按照《河南省地震局關(guān)于印發(fā)河南省地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查實(shí)施方案的通知》，開展全市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查，查清地震災(zāi)害危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)源。建立全市人口、房屋建筑等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及影響因素的空間分布數(shù)據(jù)庫，開展鄭州市地震危險(xiǎn)性和地震災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)分析，編制鄭州市1∶25萬地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治區(qū)劃圖。在地震災(zāi)害損失預(yù)評(píng)估中能夠根據(jù)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)得出相對(duì)精確的傷亡和損失，并實(shí)施快速、科學(xué)、有效、精準(zhǔn)救援。
加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防管理。按照深化地震安全性評(píng)價(jià)“放管服”改革要求，明確建設(shè)單位主體責(zé)任、強(qiáng)化全過程監(jiān)管，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、科學(xué)有效的地震安全性評(píng)價(jià)管理體系。持續(xù)推進(jìn)區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)和重大建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)工作，重大建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)完成率達(dá)100％。增強(qiáng)全市建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管力度，新、改、擴(kuò)建工程必須滿足抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)技術(shù)規(guī)范要求，強(qiáng)化超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查管理，加強(qiáng)第五代地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖在推廣應(yīng)用中的技術(shù)指導(dǎo)工作。按照一般工程抗震設(shè)防要求，提高學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。建立建設(shè)工程抗震設(shè)防信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)施我市重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)建設(shè)工程抗震加固，有效管控各類建設(shè)工程地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
（三）提升地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力
提升地震監(jiān)測(cè)能力。市、縣兩級(jí)協(xié)同，加快建設(shè)立體地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)測(cè)震站間距小于30千米。進(jìn)一步優(yōu)化地震觀測(cè)和地球物理觀測(cè)站網(wǎng)，完成基準(zhǔn)站布局調(diào)整與建設(shè)，推進(jìn)基本站建設(shè)，滿足地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范需求，著力提升全市地震災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力。完善震情流動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高市級(jí)流動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備裝備配備水平，配齊基本設(shè)備裝備。提升非天然地震事件監(jiān)測(cè)能力，提高地震監(jiān)測(cè)水平和定位精度，有效支撐生產(chǎn)安全事故處置和抗災(zāi)救災(zāi)工作。
提升地震預(yù)測(cè)水平。推進(jìn)地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)長(zhǎng)中短一體化，力爭(zhēng)做到長(zhǎng)期預(yù)報(bào)更加科學(xué)，中期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率不斷提高，短臨預(yù)報(bào)有所突破。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域震情跟蹤及預(yù)測(cè)研究。推進(jìn)由經(jīng)驗(yàn)預(yù)報(bào)向概率預(yù)報(bào)轉(zhuǎn)變。建立具有鄭州特色的震情分析指標(biāo)體系，完善典型地球物理干擾庫與異常庫，強(qiáng)化信息技術(shù)在地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中的應(yīng)用。完善震情會(huì)商機(jī)制，推進(jìn)地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)流程化、標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)現(xiàn)代化震情會(huì)商技術(shù)體系建設(shè)，推進(jìn)震情研判快速化、實(shí)用化。加強(qiáng)觀測(cè)異常核實(shí)能力和異常核實(shí)人員、設(shè)備配備，強(qiáng)化地震安保服務(wù)。充分調(diào)動(dòng)各方積極性，開展新時(shí)代群測(cè)群防工作，加強(qiáng)短臨預(yù)報(bào)實(shí)踐，力爭(zhēng)取得減災(zāi)實(shí)效。
提升地震預(yù)警能力。建成地震速報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)，形成部門聯(lián)合、上下銜接、管理規(guī)范的地震預(yù)警信息發(fā)布體系，提高數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平。實(shí)現(xiàn)震后秒級(jí)地震預(yù)警信息發(fā)布、分鐘級(jí)地震烈度速報(bào)。充分利用突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和應(yīng)急廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等方式，建立立體化預(yù)警信息傳播網(wǎng)絡(luò)和個(gè)性化接收終端，科學(xué)高效發(fā)布地震預(yù)警信息。
（四）提升地震應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)能力
完善地震應(yīng)急預(yù)案演練體系。加強(qiáng)地震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，推進(jìn)市－縣－鄉(xiāng)三級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作。探索以情景構(gòu)建方法為基礎(chǔ)編制完善地震巨災(zāi)應(yīng)對(duì)預(yù)案。完善地震應(yīng)急預(yù)案演練、評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)化開展地震應(yīng)急演練，提升應(yīng)急預(yù)案可操作性。
健全地震應(yīng)急物資保障體系。督促指導(dǎo)各地政府、各有關(guān)部門加強(qiáng)抗震救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，做好防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施設(shè)備的統(tǒng)籌使用工作，保障“防大震、救大災(zāi)”基本需要。依托鄭州市應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，完善地震應(yīng)急物資目錄，加強(qiáng)地震現(xiàn)場(chǎng)流動(dòng)監(jiān)測(cè)，現(xiàn)場(chǎng)通信，災(zāi)害評(píng)估等設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)工作人員個(gè)人裝備及相關(guān)物資保障，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)地震應(yīng)急物資裝備保障。
加強(qiáng)震后快速評(píng)估技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)震后快速產(chǎn)出震情趨勢(shì)研判意見。堅(jiān)持全市一盤棋，建立健全市、縣兩級(jí)信息共享機(jī)制，統(tǒng)一信息發(fā)布渠道，為震區(qū)開展應(yīng)急救援及穩(wěn)定社會(huì)秩序提供支撐。
推進(jìn)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。根據(jù)河南省《應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)規(guī)范》（DB41/T 1754-2019），進(jìn)一步完善鄭州市全市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)、認(rèn)定、管理、監(jiān)督、檢查和保障工作機(jī)制，做好各類地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的運(yùn)行維護(hù)、管理和保障工作。在完成全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況，科學(xué)合理設(shè)計(jì)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的空間布局和建設(shè)規(guī)劃，拓展廣場(chǎng)、綠地、公園、體育場(chǎng)館、人防工程、學(xué)校等公共場(chǎng)所的地震應(yīng)急避難能力，并積極開展應(yīng)急疏散演練，實(shí)現(xiàn)緊急狀態(tài)下人員的快速就近疏散。
（五）提升防震減災(zāi)公共服務(wù)能力
豐富公共服務(wù)產(chǎn)品供給。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾地震安全需求推出一批高質(zhì)量公共服務(wù)產(chǎn)品，面向社會(huì)公眾，提供地震速報(bào)、預(yù)警信息、防震減災(zāi)科普宣傳等服務(wù)。將第五代區(qū)劃圖地震動(dòng)參數(shù)查詢系統(tǒng)和鄭州市已完成地震小區(qū)劃成果列入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。將地震應(yīng)急避難場(chǎng)所納入“鄭好辦”APP，方便社會(huì)公眾查詢。
提升防震減災(zāi)公共服務(wù)水平。推動(dòng)防震減災(zāi)智慧服務(wù)精準(zhǔn)化，建設(shè)供需對(duì)接、便捷智能的綜合性公共服務(wù)平臺(tái)，完善公共服務(wù)事項(xiàng)清單和產(chǎn)品清單。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化全行業(yè)全過程公共服務(wù)業(yè)務(wù)支撐。創(chuàng)新公共服務(wù)工作機(jī)制和評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)多元供給，引進(jìn)社會(huì)力量，培育地震安全公共服務(wù)市場(chǎng)。
（六）提升全民防震減災(zāi)科學(xué)素養(yǎng)
開展地震科普宣傳。落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，實(shí)施公民防震減災(zāi)科學(xué)素養(yǎng)提升工程，堅(jiān)持軟、硬件并重，構(gòu)建功能完備的科普傳播平臺(tái)和科普產(chǎn)品體系。持續(xù)做好“防災(zāi)減災(zāi)日”等重點(diǎn)時(shí)段的科普宣傳。持續(xù)開展防震減災(zāi)科普知識(shí)“六進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)家庭）活動(dòng)。開發(fā)針對(duì)不同社會(huì)群體的防震減災(zāi)科普讀物、動(dòng)漫等宣傳教育產(chǎn)品，充分發(fā)揮微博、微信和客戶端等新媒體的作用，努力營造防震減災(zāi)良好文化氛圍。面向社會(huì)公眾廣泛開展知識(shí)宣講、技能培訓(xùn)、案例解說、應(yīng)急演練等多種形式的宣傳教育活動(dòng)，提升全民防震減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。充分發(fā)揮應(yīng)急管理網(wǎng)格員作用，推動(dòng)應(yīng)急管理網(wǎng)格員承擔(dān)防震減災(zāi)助理員職能，加大應(yīng)急管理網(wǎng)格員和志愿者培訓(xùn)指導(dǎo)和服務(wù)范圍。
加強(qiáng)防震減災(zāi)科普?qǐng)鲳^建設(shè)。持續(xù)創(chuàng)建防震減災(zāi)科普示范學(xué)校、防震減災(zāi)科普教育基地。提升防震減災(zāi)科普教育基地覆蓋和輻射能力，優(yōu)化防震減災(zāi)科普教育基地分布，實(shí)現(xiàn)“一縣一基地”目標(biāo)。加快建設(shè)防震減災(zāi)文化主題公園。推進(jìn)防震減災(zāi)科普知識(shí)納入各級(jí)各類科技場(chǎng)所（館）、地震應(yīng)急（安全）體驗(yàn)館和農(nóng)村文化禮堂，引導(dǎo)各類公園景區(qū)等增加防震減災(zāi)科普功能。
（七）提升防震減災(zāi)科技信息化支撐能力
提升防震減災(zāi)科技支撐能力。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與防震減災(zāi)業(yè)務(wù)的深度融合和應(yīng)用。開展符合鄭州實(shí)際的地震前兆機(jī)理與識(shí)別、地震數(shù)值預(yù)測(cè)技術(shù)探索、地震災(zāi)變機(jī)理、震害預(yù)測(cè)技術(shù)方法、地震災(zāi)害區(qū)域特點(diǎn)及應(yīng)急處置對(duì)策研究。深化與高校、科研院所和企業(yè)等合作，共同承擔(dān)重大工程科研項(xiàng)目，提升科技研發(fā)和創(chuàng)新能力，推動(dòng)科技創(chuàng)新資源共建共享。
提升防震減災(zāi)信息化水平。充分利用市級(jí)云計(jì)算平臺(tái)，進(jìn)一步完善地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估等領(lǐng)域的應(yīng)用，加快地震業(yè)務(wù)系統(tǒng)更新?lián)Q代，持續(xù)提升地震業(yè)務(wù)信息化和智能化水平。
（八）加強(qiáng)防震減災(zāi)法治建設(shè)
認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和河南省有關(guān)地震領(lǐng)域的法律法規(guī)，積極落實(shí)法律法規(guī)中關(guān)于地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警、地震安全性評(píng)價(jià)管理、地震科普等有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，因地制宜開展防震減災(zāi)地方性法規(guī)制定、修訂工作，加強(qiáng)地震法律法規(guī)宣傳貫徹。
推進(jìn)地震依法行政。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”手段，提高執(zhí)法監(jiān)督效率。持續(xù)開展法制培訓(xùn)和防震減災(zāi)普法活動(dòng)，提高社會(huì)各界防震減災(zāi)法治意識(shí)。落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，依法加強(qiáng)抗震設(shè)防管理和地震監(jiān)測(cè)設(shè)施、地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)。
四、重點(diǎn)工程
（一）地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工程
全面調(diào)查鄭州市范圍內(nèi)地震災(zāi)害致災(zāi)信息，結(jié)合人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、資源與環(huán)境等重要承災(zāi)體信息及地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，開展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制鄭州市1∶25萬地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治區(qū)劃圖。
（二）地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)房屋設(shè)施加固工程
對(duì)全市范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院以及重要交通生命線、電力電信網(wǎng)絡(luò)、水庫大壩、危險(xiǎn)化學(xué)品廠庫、重要軍事設(shè)施等開展抗震能力調(diào)查、評(píng)估、鑒定和加固，提升地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)房屋設(shè)施抗震防災(zāi)能力。
（三）地震監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)工程
按照國家、河南省關(guān)于“測(cè)震站間距小于30千米”的建設(shè)要求，在轄區(qū)監(jiān)測(cè)能力薄弱的區(qū)縣（市）、開發(fā)區(qū)加密建設(shè)測(cè)震臺(tái)站。新建新鄭市、新密市、登封市、鞏義市和航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)5個(gè)測(cè)震監(jiān)測(cè)臺(tái)站，新建相關(guān)區(qū)縣（市）、開發(fā)區(qū)地球物理監(jiān)測(cè)站。建設(shè)手段完備的綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)地震監(jiān)控薄弱地區(qū)和重大工程及基礎(chǔ)設(shè)施有效布控。新密市、登封市、新鄭市和鞏義市協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)有可能發(fā)生非天然地震地區(qū)，以企業(yè)為主體建設(shè)非天然地震監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，建立非天然地震實(shí)時(shí)監(jiān)控與信息發(fā)布系統(tǒng)，提升非天然地震精準(zhǔn)監(jiān)控能力。
（四）地震預(yù)測(cè)能力提升工程
持續(xù)提升地球物理觀測(cè)數(shù)據(jù)的干擾識(shí)別能力，加強(qiáng)宏微觀異常核實(shí)人員、裝備配備，提升觀測(cè)工作、異常核實(shí)工作標(biāo)準(zhǔn)化水平。制定地震監(jiān)測(cè)儀器升級(jí)換代計(jì)劃，提高地震觀測(cè)設(shè)備備機(jī)備件儲(chǔ)備率。
（五）地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程
完成地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)秒級(jí)地震預(yù)警和分鐘級(jí)地震烈度速報(bào)。建立地震預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制。利用突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和應(yīng)急廣播等渠道，建設(shè)立體化傳播網(wǎng)絡(luò)和個(gè)性化接收終端，精準(zhǔn)發(fā)布地震預(yù)警信息。不斷拓展地震預(yù)警應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)面向軌道交通、礦山、?；⑷?xì)獾戎攸c(diǎn)企業(yè)的地震預(yù)警定制化服務(wù)。
（六）地震應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)工程
建設(shè)涵蓋應(yīng)急指揮輔助決策、地震快速應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急信息通告、地震現(xiàn)場(chǎng)圖像傳輸及指揮管理等子系統(tǒng)的地震應(yīng)急指揮平臺(tái)。利用高新技術(shù)，建成覆蓋全市重點(diǎn)地區(qū)的防震救災(zāi)視頻信息指揮平臺(tái)。
（七）地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工程
按照應(yīng)建必建的原則，依據(jù)《地震應(yīng)急避難場(chǎng)所場(chǎng)址及配套設(shè)施》（GB21734-2008）、《應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)規(guī)范》（DB41/T1754-2019），進(jìn)一步推進(jìn)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工作，健全完善全市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)、認(rèn)定、管理、監(jiān)督檢查和保障工作機(jī)制。逐步形成以中心城區(qū)為主，遠(yuǎn)近結(jié)合、覆蓋面廣、設(shè)施配套的地震應(yīng)急避難場(chǎng)所體系。強(qiáng)化地震應(yīng)急避難場(chǎng)所日常管理，加強(qiáng)生活必需設(shè)施、安全應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備的維護(hù)保養(yǎng)。建立地震應(yīng)急避難場(chǎng)所信息數(shù)據(jù)庫和電子地圖，實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)信息并向社會(huì)公布。
（八）防震減災(zāi)公共服務(wù)能力提升工程
建設(shè)防震減災(zāi)科普陣地，在地震高烈度地區(qū)，利用城市綠地、公園、廣場(chǎng)等建設(shè)2處防震減災(zāi)文化主題公園；創(chuàng)建省級(jí)地震科普示范學(xué)校30所，配備VR地震避險(xiǎn)演練、地震體驗(yàn)平臺(tái)等設(shè)施設(shè)備，提升中小學(xué)生防震減災(zāi)科學(xué)素養(yǎng)。開展防震減災(zāi)科普示范學(xué)校輔導(dǎo)員、科普教育基地講解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。深化“互聯(lián)網(wǎng)＋防震減災(zāi)科普”，推動(dòng)建設(shè)鄭州防震減災(zāi)全媒體中心和市防震減災(zāi)數(shù)字科普館，開發(fā)防震減災(zāi)科學(xué)實(shí)驗(yàn)、情景視頻、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)品，提供體驗(yàn)式、沉浸式、互動(dòng)式科普服務(wù)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門要高度重視、密切合作、上下聯(lián)動(dòng)、明確事權(quán)、各司其職，細(xì)化落實(shí)工作責(zé)任和建設(shè)任務(wù)，共同做好各項(xiàng)工作。及時(shí)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大問題，明確責(zé)任，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進(jìn)，目標(biāo)如期完成。
（二）強(qiáng)化資金保障
按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案，確保規(guī)劃實(shí)施給予合理保障。統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)多元化資金投入。
（三）強(qiáng)化人才支撐
加強(qiáng)人才支撐保障體系建設(shè)，建立健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)和評(píng)價(jià)機(jī)制。建設(shè)一支思想過硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、精干高效的防震減災(zāi)工作隊(duì)伍，為防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供充足的人才保證和廣泛的智力支持。開展以地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治，地震應(yīng)急處置等內(nèi)容為重點(diǎn)的教育培訓(xùn)體系，提升從業(yè)人員整體素質(zhì)。
（四）完善評(píng)估機(jī)制
建立健全規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任主體，加強(qiáng)過程管理，跟蹤規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，分階段開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，提高規(guī)劃實(shí)施成效。
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