鄭政〔2023〕5號《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃的通知》

鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃的通知







鄭政〔2023〕5號

各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《鄭州市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。







 

鄭州市人民政府

2023年2月8日

鄭州市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃

為深入落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)體系，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕35號）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（豫政〔2021〕64號）和《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（鄭政〔2021〕12號）等文件精神，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和形勢

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間，全市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的重要指示批示精神，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)、政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)，積極落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠政策，全面深化放管服改革，持續(xù)加大財(cái)政投入，初步構(gòu)建了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)工作有序推進(jìn)，成效明顯。

養(yǎng)老服務(wù)政策體系更加健全。“十三五”期間，我市先后制定下發(fā)了《鄭州市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《鄭州市資助民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法》《鄭州市政府購買養(yǎng)老服務(wù)暫行辦法》等20多個惠老助老政策文件，在養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、土地供應(yīng)、政府購買服務(wù)等方面，進(jìn)行了有針對性的制度設(shè)計(jì)和體制機(jī)制創(chuàng)新，完善了政策措施，為我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供了良好政策基礎(chǔ)環(huán)境。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。2018年我市出臺了《鄭州市城鄉(xiāng)養(yǎng)老照料設(shè)施建設(shè)資助和運(yùn)營管理暫行辦法》，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資助辦法，積極推動社區(qū)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力打造城市社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，為老年人提供便捷可及的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。“十三五”時期，我市累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)養(yǎng)老照料設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)貼近4億元，新建城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施288家。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)快速發(fā)展。2016年分別將6個縣級社會福利中心、示范性養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入民生“十大實(shí)事”，累計(jì)投入獎補(bǔ)資金7000余萬元。2018年，提高了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，床位建設(shè)補(bǔ)貼從3000元提高到9000元，改擴(kuò)建補(bǔ)貼從2000元提高到6000元，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住失能老年人的床位運(yùn)營補(bǔ)貼從每月200元提高到300元?；菝裰险叩膶?shí)施，有效調(diào)動了社會力量參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的積極性，“十三五”期間新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)31家。

政府購買養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制初步建立。2018年，探索建立政府購買養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，研究出臺了《鄭州市政府購買養(yǎng)老服務(wù)暫行辦法》，服務(wù)內(nèi)容涵蓋居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)，養(yǎng)老服務(wù)評估等6個方面42項(xiàng)。“十三五”期間，累計(jì)爭取居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)獎補(bǔ)資金近1.5億元，政府購買服務(wù)惠及老年人10.5萬人。

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)活力穩(wěn)步提升。推動公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，制定公建民營、以獎代補(bǔ)、綜合責(zé)任保險(xiǎn)等一系列激勵政策，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠、公用事業(yè)價(jià)格優(yōu)惠，培育優(yōu)質(zhì)品牌，推動社會廣泛參與，激發(fā)市場活力。建設(shè)鄭州市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，整合養(yǎng)老服務(wù)資源，發(fā)掘智慧養(yǎng)老應(yīng)用場景，推動養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化發(fā)展。創(chuàng)新多部門聯(lián)合會商機(jī)制，破解消防審驗(yàn)等難題，鼓勵利用閑置資源改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

（二）發(fā)展形勢

養(yǎng)老服務(wù)迎來新發(fā)展機(jī)遇。黨和國家高度重視人口老齡化，將老齡事業(yè)發(fā)展納入統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快推進(jìn)新時代老齡工作高質(zhì)量發(fā)展；河南省深入貫徹落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，錨定“兩個確保”，實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，為養(yǎng)老服務(wù)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了新方向，提供了新動力；鄭州市根據(jù)國家和省委、省政府要求，作出推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的系列決策部署，明確“十四五”時期構(gòu)建與國家中心城市地位相匹配、走在全國同類城市前列的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，養(yǎng)老服務(wù)迎來重大發(fā)展機(jī)遇。

養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。“十四五”時期，我市經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。養(yǎng)老服務(wù)制度體系、基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍等基礎(chǔ)框架基本成型，社會綜合保障能力日益增強(qiáng)，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)快速迭代升級，為養(yǎng)老服務(wù)資源配置、供需對接、提高效率、降低成本提供了有力支撐。老年人口規(guī)模不斷增長，社會各界更加關(guān)注，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展氛圍良好。

養(yǎng)老消費(fèi)潛能大，驅(qū)動力強(qiáng)。“十四五”期間，全市60周歲及以上戶籍老年人口數(shù)量將由147萬人超過180萬人。隨著老年人群體規(guī)?？焖僭鲩L、消費(fèi)觀念逐漸轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛能將迅速釋放，多樣化、品質(zhì)化、定制化服務(wù)需求將快速增長。老年人群體消費(fèi)總量持續(xù)增加，有力驅(qū)動養(yǎng)老服務(wù)供給能力發(fā)展，給消費(fèi)市場繁榮帶來新機(jī)遇，推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的新動能。

養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)。近幾年，全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效顯著，未來發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：一是養(yǎng)老服務(wù)供給總量不足，區(qū)域差別大，城鄉(xiāng)不均衡。二是養(yǎng)老服務(wù)人才缺失，人員流動性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，服務(wù)力量不足等問題。三是受多發(fā)的疫情等因素影響，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施封閉管理，運(yùn)營成本增高，床位空置率增高，部分養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)運(yùn)營困難，社會力量投資能力和投資熱情降低。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，著力健全基本養(yǎng)老服務(wù)，著力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，著力構(gòu)建與我市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與高質(zhì)量發(fā)展相一致、與國家中心城市建設(shè)相匹配的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新格局，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相融合、事業(yè)產(chǎn)業(yè)相促進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足老年人日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

堅(jiān)持積極應(yīng)對。樹立“積極老齡觀，健康老齡化”理念，超前謀劃，準(zhǔn)確把握人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境等內(nèi)外部要素之間關(guān)系，主動應(yīng)對人口老齡化帶來的各類風(fēng)險(xiǎn)。積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活，主動為老年人參與社會發(fā)展、文化生活、公眾事務(wù)和公益活動提供更多更好支持。

堅(jiān)持共建共享。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、全民行動，努力構(gòu)建政府、市場、社會、家庭、個人共同參與、各盡其責(zé)的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局。充分發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務(wù)資源配置方面的決定性作用和家庭個人的基礎(chǔ)性作用，支持社會力量、家庭成員廣泛參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人人參與，共建共享。

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，與各相關(guān)領(lǐng)域體制改革相銜接，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)供給、保障、環(huán)境、人才等諸要素資源，發(fā)揮社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、老年優(yōu)待等政策合力，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，全面提升養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展能力和老年人滿意度水平，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。將改革創(chuàng)新作為積極應(yīng)對人口老齡化的強(qiáng)大動能，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展理念和方法，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，充分激發(fā)市場活力，不斷完善應(yīng)對人口老齡化的體制機(jī)制。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升健康養(yǎng)老服務(wù)科技化、信息化、智能化水平，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的科技創(chuàng)新能力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到“十四五”末，養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全市積極應(yīng)對人口老齡化態(tài)勢更加鞏固，結(jié)構(gòu)合理、功能完備、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系初步建成，養(yǎng)老服務(wù)主要指標(biāo)進(jìn)入全國省會城市先進(jìn)行列，力爭實(shí)現(xiàn)居家社區(qū)養(yǎng)老規(guī)范化、市場化，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老品質(zhì)化、連鎖化。到2025年，每個區(qū)縣（市）至少建成1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。引進(jìn)國內(nèi)外具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務(wù)品牌10個，培育本地品牌10個；養(yǎng)老護(hù)理型床位占比60％以上。城市“一刻鐘”、農(nóng)村“1000米”養(yǎng)老服務(wù)圈基本建成。

“十四五”時期鄭州市養(yǎng)老服務(wù)主要發(fā)展指標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）健全政策制度標(biāo)準(zhǔn)，提供堅(jiān)實(shí)有力發(fā)展支撐

1．健全兜底保障制度

發(fā)揮公益養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“兜底線”作用，完善兜底保障對象識別機(jī)制，制定集中供養(yǎng)服務(wù)計(jì)劃，對符合城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)條件的老年人實(shí)現(xiàn)應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。進(jìn)一步健全公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理制度，明確其“兜底線、?；?rdquo;職能定位，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象、計(jì)劃生育特殊家庭、作出特殊貢獻(xiàn)的老年人以及經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。支持通過運(yùn)營補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式促進(jìn)公建民營機(jī)構(gòu)發(fā)展。建立重點(diǎn)人群定期巡訪制度，幫助兜底保障老年人解決生活困難問題。完善臨時救助制度，解決困難老年人遭遇到的突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。

2．?dāng)U大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給

支持面向社會大眾，為中低收入家庭老年人提供價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠性養(yǎng)老服務(wù)。完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇合理調(diào)整機(jī)制，持續(xù)提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)水平。健全老年人高齡津貼，推進(jìn)護(hù)理補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)貼等服務(wù)供給，探索建立購買老年人綜合責(zé)任險(xiǎn)等制度，逐步提高老年人社會福利水平。綜合運(yùn)用政策優(yōu)惠、資金獎補(bǔ)、金融貸款等手段，幫助企業(yè)降低運(yùn)營和管理成本，擴(kuò)大服務(wù)供給。完善市場原則下的普惠價(jià)格形成機(jī)制，推動享受政府補(bǔ)助以及無償或低償使用場地設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，以普惠為導(dǎo)向確定服務(wù)價(jià)格并向社會公開，體現(xiàn)社會公益性。完善社會組織、專業(yè)社工、志愿服務(wù)聯(lián)動機(jī)制，發(fā)展互助性養(yǎng)老服務(wù)，引導(dǎo)支持慈善力量開展面向老年人特別是貧困老年人的慈善活動。

3．完善基本養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制

健全政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。推進(jìn)政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)改革，將購買基本養(yǎng)老服務(wù)納入政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，規(guī)范政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)流程。優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難的失能、重殘、高齡、空巢、留守、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度重點(diǎn)保障對象。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財(cái)政承受能力和老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求，制定政府購買養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，及時動態(tài)調(diào)整，豐富發(fā)展項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

建立服務(wù)對象精準(zhǔn)識別機(jī)制，實(shí)施老年人能力綜合評估，推動評估結(jié)果互認(rèn)。建立健全老年人能力、需求、健康、殘疾、照護(hù)等綜合評估標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一開展老年人綜合評估，評估結(jié)果跨部門互認(rèn)，作為領(lǐng)取老年人福利補(bǔ)貼、特困人員認(rèn)定、享受基本養(yǎng)老服務(wù)等方面的依據(jù)。建立與老年人能力和需求綜合評估結(jié)果及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)評估人員培訓(xùn)和能力提升，培育綜合評估機(jī)構(gòu)和評估隊(duì)伍。建立老年人能力綜合評估制度，評估結(jié)果全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨部門互認(rèn)。

建立多層次長期照護(hù)保障制度。建立居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相銜接的多層次長期照護(hù)服務(wù)體系。探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、管理規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制，適時、穩(wěn)妥推廣長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，逐步提高統(tǒng)籌層次。發(fā)展長期照護(hù)商業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)公司研發(fā)和提供豐富的長期照護(hù)商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。積極引導(dǎo)發(fā)揮社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)等有益補(bǔ)充作用，加快發(fā)展包括商業(yè)長期護(hù)理保險(xiǎn)在內(nèi)的多種老年護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，構(gòu)建以長期護(hù)理保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次照護(hù)保障體系，促進(jìn)長期照護(hù)制度持續(xù)健康發(fā)展。

4．規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

在國家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架內(nèi)，建設(shè)具有我市特色的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、教育等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互通融合，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和效益。

加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。深入分析研究養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及地方標(biāo)準(zhǔn)在國家標(biāo)準(zhǔn)體系中的定位和作用，做好同類城市相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的追蹤研究，確定推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)施步驟，加快完善涵蓋養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、技能標(biāo)準(zhǔn)、居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、老年產(chǎn)品用品標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施。開展養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)專項(xiàng)行動，力爭把養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到行業(yè)管理和經(jīng)營服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，提高全行業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)自覺性。進(jìn)一步完善和實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估和等級評定等標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)等級評定和標(biāo)準(zhǔn)示范建設(shè)工作。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、街道養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)日間照料中心等級評定，加強(qiáng)第三方評估，建立養(yǎng)老服務(wù)評估專家?guī)?，不斷提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平。對實(shí)施過程中不適應(yīng)實(shí)際工作需要的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整和修訂，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)適用性和有效性。

（二）完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，科學(xué)構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)空間格局

1．優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局

依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃中優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局，根據(jù)區(qū)域人口結(jié)構(gòu)、老齡化發(fā)展趨勢、社區(qū)現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施情況，科學(xué)調(diào)整功能布局，按“就近就便、小型多樣、功能配套”要求，因地制宜規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)市政府批復(fù)后納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。

完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)置布局標(biāo)準(zhǔn)。新建住宅小區(qū)按照每百戶不低于30m2標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵開發(fā)建設(shè)適老化戶型；已建成住宅小區(qū)按照每百戶不低于20m2標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于加快實(shí)施老年人居家適老化改造工程的指導(dǎo)意見》等國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全、衛(wèi)生防疫等相關(guān)規(guī)定。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑體量不宜過大，總建筑面積原則上控制在5000m2以內(nèi)，托養(yǎng)區(qū)域面積不超過總建筑面積的60％，托養(yǎng)床位原則上控制在100張以內(nèi)，以護(hù)理型床位為主，床均建筑面積不宜小于30m2。內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，需符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)行政主管部門審批登記。

2．規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營

對新建住宅項(xiàng)目嚴(yán)格審查，依據(jù)規(guī)劃條件，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建納入土地出讓（劃撥）方案，并寫入《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《劃撥決定書》。對未按規(guī)劃條件配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目，不得組織竣工驗(yàn)收和核發(fā)相關(guān)證件，確保新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。將民政部門納入同級國土空間規(guī)劃委員會，參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格的配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無償移交當(dāng)?shù)孛裾块T用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。民政部門對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建立工作臺賬，履行監(jiān)管職責(zé)，確保其養(yǎng)老服務(wù)用途不變。已建成住宅、居?。ㄐ。﹨^(qū)按標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣蛏鐣α客ㄟ^新建、改造、購置、置換、租賃等方式補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營管理。完善公建民營機(jī)制，公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)綜合考慮運(yùn)營機(jī)構(gòu)從業(yè)信譽(yù)、服務(wù)水平、可持續(xù)性等質(zhì)量指標(biāo)，引導(dǎo)養(yǎng)老運(yùn)營機(jī)構(gòu)早期介入、全程參與項(xiàng)目工程建設(shè)，探索開展連鎖化運(yùn)營。具有入住型功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理。短托服務(wù)應(yīng)當(dāng)在甄別老年人身體健康狀況和家庭情況的基礎(chǔ)上提供。工作人員、護(hù)理人員應(yīng)接受崗前培訓(xùn)，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，定期進(jìn)行技能再培訓(xùn)，提高持續(xù)服務(wù)能力和水平。

3．推進(jìn)適老化環(huán)境改造提升

推動公共場所適老化改造。推進(jìn)老年服務(wù)設(shè)施、公共設(shè)施適老化和無障礙建設(shè)，加快與老年人日常生活密切相關(guān)領(lǐng)域的適老化改造。加大城市道路、交通設(shè)施、公共交通工具等適老化改造力度，加強(qiáng)對坡道、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點(diǎn)的改造，在機(jī)場、車站、碼頭、地鐵等場所為老年人群體設(shè)置專席和綠色通道，全面發(fā)展適老型智能交通體系。

提升社區(qū)和家庭適老化水平。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完成小區(qū)路面平整、出入口和通道無障礙改造、地面防滑處理等。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等適老化改造。推動適老化標(biāo)準(zhǔn)融入農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，為農(nóng)村老年人提供方便安全的出行和居家生活環(huán)境。開展老年人家庭適老化改造，通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、業(yè)主眾籌等方式，引導(dǎo)老年人家庭根據(jù)老年人身體狀況、康復(fù)輔助器具需求、居住環(huán)境等特點(diǎn)，對住宅及家具設(shè)施等進(jìn)行居家適老化改造。采取政府補(bǔ)貼等方式，對納入分散供養(yǎng)范圍的特困人員和經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造。

建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。充分利用新一代信息技術(shù)提供物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化養(yǎng)老服務(wù)，布設(shè)智慧養(yǎng)老設(shè)施，開發(fā)智能聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老系統(tǒng)。發(fā)揮市智能化安全監(jiān)管平臺作用，擴(kuò)容建設(shè)一批智慧安防、智慧服務(wù)、智慧記錄、智慧感知等程度高的“智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)24小時安全自動值守，降低老年人意外風(fēng)險(xiǎn)。推動“虛擬養(yǎng)老院”建設(shè)，支持老年人家庭安裝智能監(jiān)控、智慧養(yǎng)老服務(wù)終端等設(shè)施設(shè)備，開展健康、安全遠(yuǎn)程監(jiān)測和“點(diǎn)菜式”服務(wù)等。鼓勵企業(yè)開發(fā)適合老年人使用的智能化產(chǎn)品，設(shè)立線上線下融合、為老年人服務(wù)的專柜和體驗(yàn)店。

（三）優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，促進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展

1．優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，通過新建、改造、租賃等方式，著力提升街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)兩級養(yǎng)老服務(wù)能力，構(gòu)建“大中心＋小中心＋智慧養(yǎng)老＋醫(yī)養(yǎng)融合”的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供就近、便捷、普惠居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，滿足廣大老年人就近養(yǎng)老服務(wù)需求。以“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”為布局空間范圍，街道層面建設(shè)綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心（大中心），社區(qū)層面建設(shè)社區(qū)日間照料中心（小中心），發(fā)揮智慧養(yǎng)老平臺作用，大中心統(tǒng)籌指導(dǎo)小中心建設(shè)運(yùn)營，逐步形成布局合理、層次清晰、功能完備、服務(wù)專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料、居家照護(hù)、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂、精神慰藉、社會工作、緊急救援等全方位、多層次、專業(yè)化、精準(zhǔn)化的服務(wù)，逐步形成兜底性養(yǎng)老服務(wù)與普惠性養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，專業(yè)服務(wù)與一般服務(wù)相統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)長托、社區(qū)日托、居家上門服務(wù)相銜接的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)格局。

街道層面推進(jìn)綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心是養(yǎng)老服務(wù)的樞紐和平臺，每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少設(shè)置一個綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，配備必要工作人員，提供必要條件和財(cái)力支持，承接全托、日托、上門服務(wù)等綜合服務(wù)功能和轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)籌指導(dǎo)功能。到2025年，實(shí)現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋。

社區(qū)層面推進(jìn)日間照料中心建設(shè)。依托社區(qū)老年活動室或居民區(qū)、小區(qū)內(nèi)其他可利用的各類設(shè)施場所，建立社區(qū)日間照料中心，為社區(qū)老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務(wù)，承接街道委托的居家巡探訪、失能老年人幫扶、老年人能力評估、家庭照護(hù)培訓(xùn)等服務(wù)。鼓勵社區(qū)利用閑置物業(yè)資源，因地制宜、靈活設(shè)置社區(qū)日間照料中心。鼓勵信譽(yù)好、影響力強(qiáng)的大型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）整體或部分托管運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。到2025年，城市“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈基本建成。

居家方面提升家庭照護(hù)能力。建立健全家庭養(yǎng)老支持政策，鞏固家庭在養(yǎng)老服務(wù)中的基礎(chǔ)地位，強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)老年人的主體責(zé)任。制定完善支持子女贍養(yǎng)照顧老年人優(yōu)惠政策，推動建立獨(dú)生子女帶薪護(hù)理假制度，鼓勵成年子女陪護(hù)老年父母。通過政府購買服務(wù)等方式開展失能老年人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)，普及居家護(hù)理知識，增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。大力發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，健全建設(shè)、運(yùn)營和管理政策，支持專業(yè)化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）運(yùn)營家庭養(yǎng)老床位并提供專業(yè)服務(wù)，為居家老年人提供連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)、規(guī)范的多樣化養(yǎng)老服務(wù)。支持有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，通過政府購買服務(wù)項(xiàng)目等方式承接居家養(yǎng)老服務(wù)，為符合條件的經(jīng)濟(jì)困難失能、部分失能老年人提供上門服務(wù)。鼓勵各類社會資源為失能老年人家庭提供支持性喘息照護(hù)服務(wù)，減輕家庭照護(hù)壓力。對特殊困難老年人家庭和老舊小區(qū)實(shí)施適老化改造，改善居家生活照護(hù)條件。推動居家上門服務(wù)所提供的醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理服務(wù)同基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、長期護(hù)理保險(xiǎn)制度相銜接。

社會層面整合為老服務(wù)資源。以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為平臺，推動社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”，大力發(fā)展老年人急需的助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等服務(wù)。支持餐飲企業(yè)、社區(qū)食堂、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等建立老年人配餐、送餐體系。探索“物業(yè)＋養(yǎng)老服務(wù)”等模式，支持物業(yè)公司緊貼需求開展形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。健全居家社區(qū)探訪制度，建立特殊困難老年人探訪臺賬，實(shí)行動態(tài)管理。探索“時間銀行”等互助養(yǎng)老模式，鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)老年人參加各類志愿服務(wù)組織和社區(qū)鄰里互助。引入社會工作者等專業(yè)力量，強(qiáng)化社區(qū)老年人社會支持網(wǎng)絡(luò)。到2025年，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100％。每千名老年人配備1名社會工作者。

2．推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)發(fā)展

推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局發(fā)展。通過直接建設(shè)、委托運(yùn)營、購買服務(wù)、鼓勵社會投資等多種方式，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)主城區(qū)，進(jìn)老年人集聚區(qū)，毗鄰醫(yī)院興建，滿足老年人居家安養(yǎng)需求。統(tǒng)籌推進(jìn)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)與區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)中心改造提升整體規(guī)劃，協(xié)同建設(shè)。到2025年前，生活不能自理并有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100％。

推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底線、?；竞褪痉蹲饔?，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能（含失智）、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人、為社會作出重要貢獻(xiàn)的老年人養(yǎng)老需求。滿足集中供養(yǎng)需求前提下，允許向社會開放。支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加大基礎(chǔ)設(shè)施改造，拓展服務(wù)功能，拓寬服務(wù)范圍，提高護(hù)理型床位的數(shù)量和比重，護(hù)理型床位占比不低于60％。制定公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法，營造公平競爭環(huán)境，鼓勵社會力量、民間資本參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。

支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，支持社會養(yǎng)老服務(wù)力量融入鄭州都市圈一體化發(fā)展，共享養(yǎng)老政策、共享養(yǎng)老資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)一體化，逐步形成以社會力量為主的養(yǎng)老服務(wù)格局。引導(dǎo)社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)面向中低收入群體、適度面向中高收入群體，滿足老年人多層次、個性化服務(wù)需求。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）通過兼并重組、連鎖經(jīng)營等方式做大做強(qiáng)，加快形成專業(yè)服務(wù)能力強(qiáng)、綜合效益明顯、具備可持續(xù)發(fā)展的品牌。支持外地（含外資）在我市投資舉辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，與當(dāng)?shù)赝顿Y者享受同等待遇和相應(yīng)扶持政策。到2025年前，引進(jìn)國內(nèi)外具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務(wù)品牌10個，培育本地品牌10個。

鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社區(qū)、家庭提供延伸服務(wù)。支持具備條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將專業(yè)化服務(wù)延伸到周邊社區(qū)，提供生活照護(hù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等專業(yè)服務(wù)，解決居家社區(qū)養(yǎng)老供給不足、質(zhì)量不高等問題。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與社區(qū)因地制宜發(fā)展小規(guī)模、多功能、專業(yè)化的嵌入式養(yǎng)老設(shè)施，建設(shè)家庭床位，就近就便為社區(qū)老年人提供專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人居家就近養(yǎng)老服務(wù)需求。

3．提升養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援能力

在國家和省養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系框架下，推動全市“分層分類、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系建設(shè)。推進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公共衛(wèi)生應(yīng)急能力改造、應(yīng)急救援設(shè)備配置工程。在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新建和改擴(kuò)建過程中，同步改造和拓展現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施，成立市級養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援中心，承接國家和省級養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)中心技術(shù)支持與服務(wù)，為我市養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系建設(shè)和應(yīng)對各類自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)突發(fā)事件、公共衛(wèi)生突發(fā)事件等提供服務(wù)。

建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件，因地制宜制定具有較強(qiáng)針對性、實(shí)用性和可操作性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案，做好養(yǎng)老服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和安全管理的風(fēng)險(xiǎn)評估，調(diào)查掌握附近區(qū)域內(nèi)可請求援助的應(yīng)急資源狀況，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制。編制突發(fā)事件應(yīng)急處置手冊，提供突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)提醒、緊急避難場所提示和導(dǎo)引、“一鍵呼叫”應(yīng)急救援、受災(zāi)人群轉(zhuǎn)移安置、救災(zāi)物資分配發(fā)放等應(yīng)急救援和保障服務(wù)，推動應(yīng)急處置工作手冊化指南化，定期分類開展應(yīng)急演練，全面提升應(yīng)急管理能力。

（四）發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老整體協(xié)同發(fā)展

1．構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)以縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為中心，以農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為網(wǎng)點(diǎn)的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。縣級實(shí)施綜合性供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施提升工程，增強(qiáng)長期照護(hù)功能，滿足縣域內(nèi)生活不能自理特困人員的集中照護(hù)需求，拓展該機(jī)構(gòu)對區(qū)域內(nèi)其他特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)、互助協(xié)作、人員培訓(xùn)等功能，發(fā)揮服務(wù)輻射示范作用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施敬老院改造提升工程，加強(qiáng)護(hù)理型床位建設(shè)，推動一批農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，發(fā)揮支點(diǎn)作用；行政村依托農(nóng)村幸福院等村級互助養(yǎng)老設(shè)施，打造農(nóng)村社區(qū)日間照料中心，大力發(fā)展政府扶得起、村里辦得起、老年人用得上、服務(wù)可持續(xù)的互助型養(yǎng)老服務(wù)。到2025年，每個區(qū)縣（市）至少建有1所以失能、部分失能失智特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，60％鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院發(fā)展成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，農(nóng)村“1000米”養(yǎng)老服務(wù)圈基本建成。

2．構(gòu)筑農(nóng)村老年人關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)

建立以農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和留守、失能失智等特殊困難老年人為重點(diǎn)的定期探訪與幫扶制度。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心作用，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村老年人開展聯(lián)絡(luò)人登記，建立應(yīng)急處置和評估幫扶機(jī)制。依托村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)組織，政府購買服務(wù)，對農(nóng)村高齡、散居特困、留守等老年人進(jìn)行定期探視走訪，為老年人及其家庭提供養(yǎng)老方式、政策法規(guī)、康復(fù)輔具等咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。

3．推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展

推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。發(fā)揮城市養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)勢與輻射帶動作用，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)資源和要素自由流動。鼓勵優(yōu)質(zhì)品牌化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）開拓農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場，參與農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營、政府購買服務(wù)等，連鎖化布點(diǎn)，拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵進(jìn)城務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，提供村民依托自家居住地提供家庭式養(yǎng)老服務(wù)。支持集體經(jīng)濟(jì)面向周邊中小城市發(fā)展特色養(yǎng)老服務(wù)，推動養(yǎng)老與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等融合發(fā)展。支持社會資本在農(nóng)村興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（站點(diǎn)）運(yùn)營，探索適合農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)模式。

（五）提升醫(yī)養(yǎng)服務(wù)能力，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展

1．健全醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展支持政策措施

研究制定鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦老年人護(hù)理院、老年病醫(yī)院或老年病病房等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的扶持政策。加大財(cái)政支持力度，完善醫(yī)保支付措施，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠，推動更多醫(yī)療康復(fù)資源進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立衛(wèi)生健康部門與民政部門醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

2．鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作發(fā)展

支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定開辦各類康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)等；支持二級及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，開展康復(fù)、護(hù)理以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。到2025年前，每個區(qū)縣（市）建有1所以上具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3．推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)建設(shè)

鼓勵街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)日間照料中心同址或鄰近社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站、社區(qū)文化活動中心等設(shè)施建設(shè)。積極探索家庭養(yǎng)老床位和家庭醫(yī)療床位按需規(guī)范轉(zhuǎn)換機(jī)制。開展上門基本醫(yī)療服務(wù)、開設(shè)家庭病床等服務(wù)試點(diǎn)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家老年人提供上門醫(yī)療服務(wù)的能力。

（六）創(chuàng)新推動數(shù)字養(yǎng)老，促進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級

強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)科技創(chuàng)新，融入“數(shù)字鄭州”整體規(guī)劃，全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。

1．構(gòu)建智慧養(yǎng)老“三級平臺，四級網(wǎng)絡(luò)”

融入“數(shù)字鄭州”一體化建設(shè)進(jìn)程，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，構(gòu)建三級平臺（市、區(qū)、街道）、四級網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街道、社區(qū)）體系，建設(shè)智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息庫、社區(qū)“虛擬養(yǎng)老院”，打通居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老壁壘。到2025年前，實(shí)現(xiàn)大中心、小中心互聯(lián)互通、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、數(shù)字賦能、居家延伸，全市“線上線下”聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”服務(wù)全覆蓋，為養(yǎng)老服務(wù)供需對接、大中心指導(dǎo)小中心、市場監(jiān)管、疫情防控、應(yīng)急服務(wù)等提供有力支撐。

2．推動養(yǎng)老服務(wù)管理效能提升

以智慧養(yǎng)老信息技術(shù)替代傳統(tǒng)人力，對養(yǎng)老服務(wù)各環(huán)節(jié)實(shí)施動態(tài)監(jiān)管和全流程閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)數(shù)據(jù)全過程留痕，可查詢、可追溯。推動養(yǎng)老服務(wù)辦事流程標(biāo)準(zhǔn)化，落實(shí)“簡化辦”、“網(wǎng)上辦”，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼給付“最多跑一次”，高齡津貼發(fā)放“一次不用跑”。

3．幫助老年人融入智慧養(yǎng)老體系

圍繞老年人核心需求，全面建設(shè)上下貫通、左右通聯(lián)的“虛擬養(yǎng)老院”，為老年人提供“養(yǎng)、醫(yī)、助、學(xué)、樂”于一體的全方位、一站式、保姆式服務(wù)。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，組織開展老年人運(yùn)用智能手機(jī)等智能產(chǎn)品培訓(xùn)，著力解決老年人運(yùn)用智能設(shè)備技術(shù)困難的問題。創(chuàng)新“子女網(wǎng)上下單，老年人體驗(yàn)服務(wù)”等消費(fèi)模式，為老年人提供點(diǎn)菜式服務(wù)。

4．加快發(fā)展“時間銀行”

依托智慧養(yǎng)老平臺，整合養(yǎng)老服務(wù)資源，構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、通存通兌的長效可持續(xù)服務(wù)體系。市級智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺開設(shè)時間銀行板塊，對時間銀行志愿者和服務(wù)對象注冊、需求、服務(wù)、征信、結(jié)果評價(jià)等進(jìn)行科學(xué)管理，提供可信可靠、安全便捷的技術(shù)支持。培育社會工作類、公益慈善類、第三方中介類及樞紐型等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合各類社會資源，提供個性化、補(bǔ)充性公益助老和慈善服務(wù)。培養(yǎng)社區(qū)為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，為老年人提供豐富專業(yè)的服務(wù)。開展養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)高校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)宣講，提高知曉率、參與度。

（七）壯大養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，提升養(yǎng)老專業(yè)人才能力素質(zhì)

1．推進(jìn)專業(yè)人才培養(yǎng)

探索校企合作新模式，按照國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)企業(yè)評價(jià)規(guī)范，試點(diǎn)探索養(yǎng)老“工學(xué)一體”培訓(xùn)模式；依托職業(yè)院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)建設(shè)一批養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，強(qiáng)化實(shí)操培訓(xùn)，促進(jìn)培訓(xùn)過程與生產(chǎn)過程對接。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才、管理人才培養(yǎng)培訓(xùn)；建設(shè)一批結(jié)構(gòu)合理、德才兼?zhèn)涞谋就琉B(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專家和研究團(tuán)隊(duì)，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供專業(yè)人才保障。

2．強(qiáng)化在職崗位培訓(xùn)

研究制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)水平評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能評價(jià)制度。落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理人員輪訓(xùn)、養(yǎng)老護(hù)理員補(bǔ)貼制度。持續(xù)開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長、養(yǎng)老護(hù)理員消防安全、護(hù)理技能等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)技能競賽，提升養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)者職業(yè)道德、服務(wù)意識，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。

3．壯大養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍

堅(jiān)持“外”部引入與“內(nèi)”部轉(zhuǎn)化相結(jié)合。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人才引進(jìn)工程，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面向國內(nèi)外招聘高層次經(jīng)營管理人才和高級及以上職稱人員；通過開展專業(yè)培訓(xùn)、鼓勵考取職業(yè)資格證書、推動崗位開發(fā)等方式，發(fā)展壯大養(yǎng)老社會工作人才隊(duì)伍。鼓勵衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)崗養(yǎng)老行業(yè)，鼓勵家政服務(wù)人員、醫(yī)院護(hù)工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵有專長的老年人才參與老年醫(yī)療、老年養(yǎng)生、老年科普知識傳播及咨詢服務(wù)。支持老年人投身社區(qū)老齡事業(yè)，出謀劃策，發(fā)揮余熱。嚴(yán)格執(zhí)行人才相關(guān)政策待遇，完善養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)和崗位獎補(bǔ)政策，切實(shí)維護(hù)養(yǎng)老服務(wù)工作者勞動權(quán)益。建立養(yǎng)老服務(wù)褒揚(yáng)機(jī)制，對表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績突出的養(yǎng)老服務(wù)人才給予多種形式的表揚(yáng)獎勵。優(yōu)化政府購買基層公共管理和社會服務(wù)，探索“結(jié)對幫扶”和“時間銀行”等志愿服務(wù)，多渠道擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員規(guī)模。到2025年前，實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有1名社會工作者。

（八）規(guī)范養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展，提升養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管水平

完善以信用為核心、質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的綜合監(jiān)管體系。

1．健全行業(yè)信用體系

逐步建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人和從業(yè)人員的信用體系，建立健全信用信息記錄和歸集機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺與各級公共信用信息平臺對接。探索開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公共信用綜合評價(jià)，逐步建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用積分制度，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用狀況、履約能力進(jìn)行全面的判斷和評估，供社會查詢和參考。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)失信“聯(lián)合懲戒對象名單”制度和市場退出機(jī)制，把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)虐老欺老行為、重大安全責(zé)任事故、違法違規(guī)開展金融活動等行為納入“聯(lián)合懲戒對象名單”，對失信責(zé)任主體實(shí)施多部門跨地區(qū)聯(lián)合懲戒。

2．完善綜合監(jiān)管機(jī)制

建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的各司其職、各盡其責(zé)的跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。完善“跨部門抽查事項(xiàng)清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫、抽查工作細(xì)則”工作流程，開展不定期監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果及時向社會公開，并與等級評定、補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)以及行業(yè)退出等掛鉤。加強(qiáng)民政與應(yīng)急、消防、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安等部門監(jiān)管信息聯(lián)動共享，推動聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治。

3．落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用。壓實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在依法登記、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全上的主體責(zé)任。發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，推行行業(yè)信用承諾制，健全行業(yè)自律公約，加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息公開力度，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報(bào)受理流程。

4．創(chuàng)新監(jiān)管方式

加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管和信用監(jiān)管，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度，加大信用記錄的披露和應(yīng)用。加強(qiáng)信息共享，統(tǒng)籌運(yùn)用養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一和開放共享。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)作用，建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全基本規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（九）激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展

1．發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)業(yè)

支持康養(yǎng)服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展，鼓勵以老年人多樣化需求為導(dǎo)向，拓展特色護(hù)理、家庭服務(wù)、健身休養(yǎng)、文化娛樂、金融、理財(cái)、保險(xiǎn)等服務(wù)項(xiàng)目。發(fā)展“養(yǎng)老服務(wù)＋”新業(yè)態(tài)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與行業(yè)融合發(fā)展。支持養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型消費(fèi)領(lǐng)域，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。

依托優(yōu)質(zhì)旅游、生態(tài)、醫(yī)療資源，集聚品牌、人才、社會資本等要素，打造全域、全時、全鏈條的文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈群。依托鄉(xiāng)村旅游資源，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造一批集農(nóng)業(yè)、旅游、科教、養(yǎng)生保健于一體的田園康養(yǎng)旅游基地，形成多業(yè)態(tài)集聚的鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游帶和集中片區(qū)。依托中原悠久傳統(tǒng)養(yǎng)生歷史文化資源，打造一批文化康養(yǎng)基地，塑造中原文化康養(yǎng)品牌。

2．發(fā)展康養(yǎng)制造業(yè)

加大智能適老產(chǎn)品用品研發(fā)力度，支持適老產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，開發(fā)適合老年人使用的智能化、輔助性以及康復(fù)治療等方面的產(chǎn)品。加快人工智能、腦科學(xué)、虛擬現(xiàn)實(shí)、可穿戴等新技術(shù)在康復(fù)訓(xùn)練和健康促進(jìn)輔具中的集成應(yīng)用。建設(shè)老年用品專業(yè)市場，搭建網(wǎng)絡(luò)交易平臺，鼓勵企業(yè)設(shè)立線上線下融合、為老年人服務(wù)的專柜和體驗(yàn)店，滿足老年人提高生活品質(zhì)需求。培育一批生產(chǎn)老年用品、用具和提供老年服務(wù)的龍頭企業(yè)。

3．發(fā)展康養(yǎng)醫(yī)療業(yè)

依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化企業(yè)、高校、科研院所戰(zhàn)略合作，加大創(chuàng)新力度，提升康養(yǎng)醫(yī)藥發(fā)展水平。依托行業(yè)龍頭企業(yè)積極開展創(chuàng)新藥、專利藥研發(fā)，加快實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品、新制劑和高端仿制藥產(chǎn)業(yè)化，形成具有中原特色的原料藥生產(chǎn)基地。依托城市功能和醫(yī)療資源，建設(shè)鄭州大都市區(qū)健康養(yǎng)老圈，打造康養(yǎng)醫(yī)療創(chuàng)新發(fā)展區(qū)和示范區(qū)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的康養(yǎng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集群。

4．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的養(yǎng)老服務(wù)市場，破除行政壟斷、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，清理廢除妨礙形成統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，出臺一批可持續(xù)、可復(fù)制的政策措施和體制機(jī)制創(chuàng)新成果，優(yōu)化完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。完善養(yǎng)老政策信息公開和推送制度，及時向社會發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等信息。建立完善養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目謀劃、儲備、推介、推進(jìn)機(jī)制，健全“要素資源跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，引導(dǎo)民間資本通過多種方式積極參與養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作，創(chuàng)新運(yùn)營模式。全面落實(shí)外資舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)國民待遇，對境外資本通過公建民營、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，同等享受優(yōu)惠政策。健全市場機(jī)制，推動建立由市場形成價(jià)格為主的養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制。

（十）弘揚(yáng)孝親敬老美德，推動老年友好社會健康發(fā)展

1．弘揚(yáng)社會敬老風(fēng)尚

開展人口老齡化國情教育。將敬老孝老助老納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，將為老志愿服務(wù)納入中小學(xué)綜合實(shí)踐活動和高校學(xué)生實(shí)踐內(nèi)容，推動敬老養(yǎng)老助老社會風(fēng)尚進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。加強(qiáng)老年優(yōu)待工作，在出行便利、公交乘車優(yōu)惠、門票減免等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展優(yōu)待項(xiàng)目、創(chuàng)新優(yōu)待方式，推廣老年人憑身份證等有效證件享受各項(xiàng)優(yōu)待政策。積極落實(shí)外埠老年人同等享受本地優(yōu)待項(xiàng)目。利用春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，持續(xù)開展“敬老月”活動、老年人身心健康活動、養(yǎng)老服務(wù)公益宣傳教育活動，營造良好敬老社會氛圍。

2．注重老年群體人文關(guān)懷

健全“社工＋志愿者”聯(lián)動服務(wù)機(jī)制，支持社工機(jī)構(gòu)、心理咨詢機(jī)構(gòu)為老年人提供精神慰藉、心理疏導(dǎo)和生活支持等專業(yè)化服務(wù)，鼓勵志愿服務(wù)組織和慈善組織為老年人提供身心關(guān)愛、照料支持和生活陪伴等多樣化服務(wù)。廣泛開展老年人群體性文化、體育和娛樂活動。鼓勵有條件的學(xué)校開展老年教育，支持社會力量舉辦老年大學(xué)（學(xué)校），推動部門、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學(xué)面向社會開放辦學(xué)，擴(kuò)大老年教育資源供給，豐富老年人精神文化生活。

3．促進(jìn)老年人社會參與

重視珍惜老年人的知識、技能、經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良品德，完善就業(yè)、志愿服務(wù)、社區(qū)治理等政策措施，探索適合老年人靈活就業(yè)的模式，充分發(fā)揮低齡老年人作用。建立老年人才信息庫，為有勞動意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵老年人以志愿服務(wù)形式積極參與基層民主監(jiān)督、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生等活動。發(fā)揮老年人在家庭教育、家風(fēng)傳承等方面的積極作用。全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定。

4．維護(hù)老年人合法權(quán)益

建立完善涉老婚姻家庭、侵權(quán)等矛盾糾紛的預(yù)警、排查、調(diào)解機(jī)制。完善老年人監(jiān)護(hù)制度。開展加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域侵權(quán)行為專項(xiàng)整治，打擊假冒偽劣商品制售行為，查處欺詐銷售和服務(wù)行為，整治非法集資，維護(hù)老年人合法權(quán)益。開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為。加大老年人法律服務(wù)和法律援助力度，重點(diǎn)做好農(nóng)村和特殊困難老年群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制作用，研究部署養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重大改革和重要工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中涉及全局性、長遠(yuǎn)性、跨區(qū)域、跨部門的重大政策問題。

（二）加強(qiáng)財(cái)政支持

切實(shí)履行保障基本養(yǎng)老服務(wù)、引導(dǎo)發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)的職責(zé)，建立養(yǎng)老服務(wù)資金保障制度，出臺加大養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投入政策。統(tǒng)籌上級補(bǔ)助和本級財(cái)力，加大對養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目資助、扶持力度，將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)作為重大民生支出列入財(cái)政預(yù)算。將政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金中不低于55％的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，形成民間資本、捐贈資金等多元投入機(jī)制。

（三）落實(shí)稅費(fèi)政策

落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)稅支持政策以及各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣等享受居民價(jià)格優(yōu)惠政策，任何單位不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由，拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策。民政及相關(guān)涉老責(zé)任部門共同梳理認(rèn)定和實(shí)施優(yōu)惠政策項(xiàng)目，確保各類支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的優(yōu)惠政策落地。

（四）加強(qiáng)用地保障

根據(jù)國土空間規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地年度用地計(jì)劃，做到應(yīng)保盡保。簡化和優(yōu)化存量土地用途的變更程序，支持在符合詳細(xì)規(guī)劃的前提下利用存量場所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，允許用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的存量商業(yè)服務(wù)用地等按照適老化設(shè)計(jì)要求調(diào)整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗(yàn)等土地和規(guī)劃要求。嚴(yán)防以養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地之名搞房地產(chǎn)開發(fā)。支持利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建設(shè)用地自辦或以建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

（五）加強(qiáng)考核監(jiān)督

建立健全推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展考核制度、完善考核內(nèi)容、優(yōu)化考核方式、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。把養(yǎng)老服務(wù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，重點(diǎn)工作任務(wù)分解至各區(qū)縣（市）、開發(fā)區(qū)及市直職能部門，各項(xiàng)工作指標(biāo)完成情況列入年度績效考核，定期開展評估，及時反饋結(jié)果，對工作落實(shí)有力、成效明顯的區(qū)縣（市）給予資金傾斜，引導(dǎo)各級各單位強(qiáng)化責(zé)任、加壓奮進(jìn)，將養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

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