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鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案的通知
鄭政〔2023〕11號
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《鄭州市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
鄭州市人民政府
2023年4月7日
鄭州市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2021〕40號），根據(jù)國家《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》要求，結(jié)合鄭州市實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察河南重要講話指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以助力鄭州經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為核心，以打造“無廢”特大城市中原樣板為目標(biāo)，統(tǒng)籌開展“無廢城市”與碳達峰碳中和工作，積極推動固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮“樞紐＋物流＋開放”的延伸效應(yīng)，持續(xù)增強鄭州“無廢城市”在鄭州都市圈生態(tài)保護和建設(shè)中的示范作用，加快建設(shè)宜居韌性智慧的現(xiàn)代化國家中心城市，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、落實碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)、建設(shè)美麗中國發(fā)揮更大作用。
二、工作目標(biāo)
充分發(fā)揮鄭州國家中心城市龍頭引領(lǐng)作用，打造黃河流域“無廢城市”建設(shè)宣傳窗口和“無廢”特大城市中原樣板。到2025年，鄭州市“無廢城市”建設(shè)達到國家要求，進入全國113個“無廢城市”的第一方陣，推動落實河南省“5＋1”國家“無廢城市”共建共享機制，帶動鄭州都市圈形成綠色可持續(xù)發(fā)展氛圍，大力助推綠色經(jīng)濟發(fā)展，引領(lǐng)河南“無廢城市”建設(shè)工作。
到2025年，形成4個領(lǐng)域8項優(yōu)勢指標(biāo)。工業(yè)領(lǐng)域（2項）：規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降高于國家要求4.5個百分點，達到18％；一般工業(yè)固體廢物綜合利用率高于國家平均水平10個百分點，達到85％。生活領(lǐng)域（2項）：深化生活垃圾分類工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類基本全覆蓋；生活垃圾回收利用率高于國家要求5個百分點，達到40％。建筑領(lǐng)域（1項）：裝配式建筑占新建建筑的比例高于國家要求10個百分點，達到40％。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域（3項）：秸稈綜合利用率高于國家要求9個百分點，達到95％以上；農(nóng)膜回收率高于國家要求12個百分點，達到97％以上；規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場畜禽糞污綜合利用率高于國家要求15個百分點，達到95％。
形成5項特色指標(biāo)：在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新增4家省級以上綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)；在現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，推動2家企業(yè)開展減塑行動；在裝備制造產(chǎn)業(yè)，新增2家國家認定的再制造企業(yè)；結(jié)合國際郵件樞紐口岸建設(shè)，將可循環(huán)快遞包裝保有量提升至10萬個；在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和科研機構(gòu)，實現(xiàn)實驗室廢物收集覆蓋率達到95％。
三、基本原則
（一）堅持系統(tǒng)謀劃與協(xié)同推進
結(jié)合黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、碳達峰碳中和等重大國家戰(zhàn)略及河南省“十大戰(zhàn)略”部署，與鄭州市“十四五”時期相關(guān)規(guī)劃相銜接，與周邊地市相協(xié)同，系統(tǒng)謀劃推進“無廢城市”建設(shè)。
（二）堅持問題導(dǎo)向與持續(xù)發(fā)力
著力解決鄭州市固體廢物全生命周期過程中的突出問題和難點痛點，推動各部門協(xié)同形成創(chuàng)建合力，持續(xù)發(fā)力攻堅克難，推動固體廢物全鏈條治理。
（三）堅持分類施策與創(chuàng)新引領(lǐng)
針對工業(yè)、生活、建筑、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域產(chǎn)生的固體廢物逐一靶向施策，深入推動技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，打造“無廢鄭州”特色和亮點，形成典型“無廢城市”建設(shè)模式。
（四）堅持共治共享與全民參與
推動形成綠色低碳的生活方式，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成全體社會成員共同參與的“無廢城市”建設(shè)良好氛圍。
四、重點任務(wù)
以工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物“五大”固體廢物為要素，落實“減污降碳發(fā)展協(xié)同化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)化、工業(yè)固廢利用多元化、生活固廢管理精細化、建筑垃圾減量資源化、農(nóng)業(yè)固廢處理循環(huán)化、危險廢物全程無害化、無廢理念全民普及化”八項任務(wù)，形成“無廢城市”建設(shè)的鄭州模式。
（一）減污降碳發(fā)展協(xié)同化
持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，開展碳達峰試點建設(shè)，推進重點行業(yè)“雙碳”行動，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效現(xiàn)代能源體系，推動交通物流低碳轉(zhuǎn)型，為城市整體實現(xiàn)碳達峰、碳中和提供重要支撐。
1．持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。圍繞鄭州市“十四五”黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“一核、兩帶、五區(qū)、多點”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級，提高鑄造、耐材、食品加工等行業(yè)集聚水平。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責(zé)任單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）淘汰有色金屬、建材、機械制造等行業(yè)落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品。強化“畝均論英雄”，落實各類惠企紓困獎補政策。（牽頭單位：市工信局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）積極推動碳排放權(quán)交易，倒逼“兩高”企業(yè)出清。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）依托登封市碳達峰試點市和鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)碳達峰試點園區(qū)建設(shè)，推進區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）
2．健全產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展機制。鼓勵具備條件的工業(yè)企業(yè)率先形成低碳、零碳能源消費模式，健全低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系。（牽頭單位：市工信局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市資源規(guī)劃局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）系統(tǒng)推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，在煤炭、建材、耐材等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)選取10個重點項目實施清潔生產(chǎn)改造。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市工信局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）落實綠色礦山激勵政策，提高綠色礦山建設(shè)質(zhì)量，新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理，在產(chǎn)大中型露天礦山綠色礦山建成率達到60％。（牽頭單位：市資源規(guī)劃局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）
3．大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。積極推進燃料電池汽車應(yīng)用示范城市群建設(shè)，大力發(fā)展燃料電池產(chǎn)業(yè)，依托新能源整車龍頭企業(yè)，建設(shè)完善的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。（牽頭單位：市工信局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市城管局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）加快氫能全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)和一體化布局，支持有條件的社會團體制定發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責(zé)任單位：市科技局、市工信局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）規(guī)范地?zé)崮荛_發(fā)利用，積極建設(shè)千萬平方米地?zé)峁┡?guī)?；檬痉秴^(qū)，擴大地?zé)崮茉谧≌⑨t(yī)院、學(xué)校、公共建筑等區(qū)域供暖應(yīng)用。充分利用西部和南部豐富的風(fēng)、光資源，加快風(fēng)電、分布式光伏電站建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責(zé)任單位：市工信局、市城管局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）
4．推動物流交通低碳轉(zhuǎn)型。發(fā)揮國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地的帶動作用，深入推進綠色貨運配送示范城市建設(shè)，積極開展城市貨運配送車輛新能源替代工作，建立以新能源城市配送車輛為主體的城鄉(xiāng)綠色貨運配送體系。（牽頭單位：市交通局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市工信局、市商務(wù)局、市物流口岸局、市財政局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）逐步開展公交車、渣土運輸車、水泥罐車、環(huán)衛(wèi)車輛的新能源替代工作。（市交通局、市城建局、市城管局按各自職責(zé)落實）
5．開展重點行業(yè)“雙碳”行動。選擇電力、水泥、耐材、冶煉、新材料行業(yè)開展上下游“耦合降碳”機制研究，合理規(guī)劃碳減排實施路徑，實施碳減排效果評估。（牽頭單位：市工信局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）結(jié)合碳達峰試點企業(yè)建設(shè)，推動試點企業(yè)綠色低碳升級，打造行業(yè)低碳示范標(biāo)桿。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責(zé)任單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）組織重點企業(yè)開展碳達峰碳中和，加大“雙碳”行動力度。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降18％。（牽頭單位：市工信局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）
（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)化
以電子信息、汽車制造、現(xiàn)代食品、鋁加工等產(chǎn)業(yè)為重點，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，持續(xù)建設(shè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，降低工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度，做大做強“無廢”產(chǎn)業(yè)。
1．深化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理。圍繞有色、建材、耐材等重點行業(yè)企業(yè)，加快綠色升級，完成20家綠色工廠創(chuàng)建。圍繞深入推進省級及以上園區(qū)（開發(fā)區(qū)）循環(huán)化改造，大力培育綠色園區(qū)。圍繞電子信息行業(yè)龍頭企業(yè)，打造高新區(qū)智能終端、智能傳感器等電子信息產(chǎn)業(yè)綠色供應(yīng)鏈；圍繞汽車制造行業(yè)龍頭企業(yè)，打造經(jīng)開區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)綠色供應(yīng)鏈；圍繞鋁加工行業(yè)龍頭企業(yè)，打造鞏義市鋁加工產(chǎn)業(yè)綠色供應(yīng)鏈。其他區(qū)縣（市）、開發(fā)區(qū)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢開展相關(guān)工作。（牽頭單位：市工信局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）
2．構(gòu)建汽車制造循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。以鄭州市汽車技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高地為引擎，結(jié)合開封、洛陽、許昌、新鄉(xiāng)、安陽汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建鄭州都市圈汽車制造循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。依托汽車及零部件、裝備制造、現(xiàn)代物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，補強產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。（牽頭單位：市工信局，責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）以新能源汽車公司為重點，建立動力電池梯級利用、回收利用產(chǎn)業(yè)集群，打造動力電池循環(huán)利用的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責(zé)任單位：市工信局、市商務(wù)局、市科技局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）
3．引導(dǎo)食品制造產(chǎn)業(yè)減塑降碳行動。以現(xiàn)代食品行業(yè)龍頭企業(yè)為試點，鼓勵食品制造企業(yè)制定包裝生態(tài)設(shè)計指南，優(yōu)先開展減塑行動，帶動食品包裝制造上下游企業(yè)實現(xiàn)塑料包裝減量化。引導(dǎo)現(xiàn)代食品行業(yè)龍頭企業(yè)編制碳中和食品認證方案，推進食品行業(yè)開展“雙碳”試點建設(shè)，減少碳排放。（牽頭單位：市工信局，責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）
4．建立鋁加工及再生鋁循環(huán)體系。與洛陽市、三門峽市、許昌市、焦作市等鋁加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)動，打造鄭州都市圈鋁加工及再生鋁產(chǎn)業(yè)集群。依托鞏義市、登封市和上街區(qū)鋁加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，培育再生鋁綜合利用產(chǎn)業(yè)，建立完善的再生鋁回收及循環(huán)利用體系，探索鋁加工行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑。（牽頭單位：市工信局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）
（三）工業(yè)固體廢物利用多元化
通過技術(shù)研發(fā)、協(xié)同治理、布局試點等方式，多渠道提高一般工業(yè)固體廢物利用水平，開展難利用工業(yè)固體廢物綜合利用工程試點，防范工業(yè)固體廢物環(huán)境風(fēng)險。
1．提升一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用水平。組織建設(shè)工業(yè)固廢集中處置等設(shè)施，推動工業(yè)固廢污染環(huán)境防治工作。持續(xù)開展一般工業(yè)固廢排查工作，建立區(qū)域重點產(chǎn)廢企業(yè)及利用處置流向清單。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)展改革委、市城管局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）加快推進國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用基地建設(shè)，著力打造固體廢物資源綜合利用企業(yè)總部集聚區(qū)，創(chuàng)建工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)固體廢物綜合利用率提升至85％。（牽頭單位：市工信局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）提前布局退役光伏、風(fēng)力發(fā)電裝置等新興固廢綜合利用技術(shù)儲備，服務(wù)鄭州都市圈工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）
2．推動難利用一般工業(yè)固體廢物綜合利用工程試點。建立區(qū)域研發(fā)創(chuàng)新平臺，重點研發(fā)鄭州都市圈主要固體廢物如赤泥、煤矸石等綜合利用技術(shù)。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）在滎陽市和登封市赤泥歷史堆場推廣無土原位生態(tài)修復(fù)作業(yè)，推動水泥企業(yè)使用赤泥作為水泥生料，突破難利用一般工業(yè)固廢綜合利用瓶頸。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市工信局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）
3．探索一般工業(yè)固體廢物協(xié)同治理模式。全面開展歷史遺留廢棄礦山環(huán)境污染狀況評價，以登封市和新密市為重點，應(yīng)用一般工業(yè)固廢充填回填砂坑礦坑技術(shù)，推進煤矸石、尾礦等一般工業(yè)固廢協(xié)同生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。除利用廢棄露天采坑外，原則上不再新建大宗工業(yè)固廢貯存場，推動將廢棄礦坑建設(shè)成一般工業(yè)固廢貯存設(shè)施。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市科技局、市資源規(guī)劃局、市應(yīng)急局、市城管局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）
（四）生活固體廢物管理精細化
進一步鞏固生活垃圾源頭減量、分類、收運、處置工作成果，完善生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施和污泥處理設(shè)施，有效解決特大城市高速發(fā)展過程中生活垃圾快速增長的突出問題。
1．推動生活垃圾源頭減量。制定《可回收物收集指南》，進一步理順再生資源回收利用管理體制。（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：市財政局、市城管局）嚴(yán)格落實國家塑料禁限使用和限制商品過度包裝有關(guān)規(guī)定，持續(xù)倡導(dǎo)“光盤行動”。（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）繼續(xù)推行綠色辦公，推動辦公場所無紙化辦公，鼓勵使用再生紙制品，限制黨政機關(guān)使用一次性辦公用品，禁止使用不可降解一次性塑料制品。（牽頭單位：市事管局，責(zé)任單位：各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）
2．深化生活垃圾分類收運。嚴(yán)格落實《關(guān)于鄭州市生活垃圾分類收運體制改革的指導(dǎo)意見》，建設(shè)“鄭州市生活垃圾分類大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺”，實現(xiàn)生活垃圾分類全鏈條信息化監(jiān)管。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局，責(zé)任單位：市城管局、市商務(wù)局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）完善收儲運體系建設(shè)，深入推進“兩網(wǎng)融合”。在城區(qū)健全“大分流、小分類”體系，在農(nóng)村區(qū)域推廣“二次四分法”等垃圾分類模式，提高生活垃圾分類回收能力，促進回收利用率提升至40％。（牽頭單位：市城管局，責(zé)任單位：市供銷社、市商務(wù)局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）推廣鄭州市總工會、鄭州市第四十七高級中學(xué)、鄭州市中心醫(yī)院為3家國家級生活垃圾分類示范工作重點單位經(jīng)驗，帶動公共機構(gòu)做好生活垃圾分類工作。（牽頭單位：市事管局，責(zé)任單位：市城管局、市總工會、市教育局、市衛(wèi)健委、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）
3．完善生活垃圾末端處理體系。依托現(xiàn)有生活垃圾分揀中心提升生活垃圾收運處理成效，結(jié)合現(xiàn)有生活垃圾焚燒發(fā)電項目，規(guī)劃新密市新建1座生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施。推進滎陽市、鞏義市靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，滎陽市新建（或遷建）2座生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，鞏義市新建1座生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，鼓勵引導(dǎo)餐廚垃圾、城市污泥資源化利用項目和大件垃圾、廢舊物資協(xié)同處置項目入駐靜脈產(chǎn)業(yè)園，提升生活垃圾無害化處置能力，實現(xiàn)全市生活垃圾“零填埋”。（牽頭單位：市城管局，責(zé)任單位：市城建局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）
4．強化再生資源回收利用。加快國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責(zé)任單位：市商務(wù)局、市供銷社）依托靜脈產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)再生資源回收利用項目，搭建再生資源交易平臺，健全再生資源信息統(tǒng)計體系。（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市供銷社）加強醫(yī)療機構(gòu)可回收物的回收利用，建立完善醫(yī)療機構(gòu)可回收物工作制度，明確回收利用企業(yè)。（牽頭單位：市衛(wèi)健委，責(zé)任單位：市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）
5．提升污泥處置能力。大力推進“污泥焚燒＋建材利用”工藝路線建設(shè)，將垃圾焚燒發(fā)電廠、水泥窯、燃煤電廠等協(xié)同處置方式作為污泥處置的補充或應(yīng)急措施。全面評估現(xiàn)有污水處理廠污泥第三方處置企業(yè)合規(guī)性，明確新建污水處理廠污泥處置路徑，確保污泥得到妥善處理。（牽頭單位：市城管局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）
6．促進快遞包裝綠色循環(huán)。依托全國重要國際郵件樞紐口岸建設(shè)，開展郵政業(yè)重金屬超標(biāo)包裝袋專項治理，推動快遞過度包裝專項整治，實現(xiàn)快遞包裝輕量化、簡易化。鼓勵末端網(wǎng)點設(shè)立獨立包裝材料回收區(qū)域，完善快遞包裝廢棄物回收再利用體系，全市“同城快遞”可循環(huán)快遞包裝保有量逐年提高。（牽頭單位：市郵政局，責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）
（五）建筑垃圾減量資源化
緊跟“軌道上的都市”建設(shè)、城市更新及災(zāi)后恢復(fù)重建進度，通過綠色建筑、推廣再生產(chǎn)品使用等方式推動建筑垃圾源頭減量、資源利用和無害處置，保障城市高質(zhì)量發(fā)展。
1．推進建筑行業(yè)綠色發(fā)展。以“全國智能建造試點城市”建設(shè)為契機，建立“鄭州市綠色建材采信數(shù)據(jù)庫”。以登封市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園為試點，嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑、裝配式建筑相關(guān)規(guī)定，持續(xù)提升綠色建筑水平，推動裝配式建筑發(fā)展，促進綠色建材推廣應(yīng)用。建立新型建筑工業(yè)化技術(shù)體系，推行工廠化預(yù)制、裝配化施工、全裝修交付，減少施工現(xiàn)場建筑垃圾產(chǎn)生。（牽頭單位：市城建局，責(zé)任單位：市城管局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）
2．規(guī)范建筑垃圾轉(zhuǎn)運消納。加強各類建筑垃圾清運監(jiān)管力度，執(zhí)行建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度，督促各類建筑工地在拆除和施工階段做好分類收集、分類統(tǒng)計工作，逐步構(gòu)建分類收運體系，建立建筑垃圾分類處理制度，從源頭避免無序消納問題。（牽頭單位：市城管局，責(zé)任單位：市城建局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通局、市園林局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）
3．提升建筑垃圾資源化利用水平。完善建筑垃圾資源化利用、信息化監(jiān)管等制度體系，打造建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈，到2025年，中心城區(qū)利用率達60％，縣（市）建成區(qū)利用率達40％。（牽頭單位：市城管局，責(zé)任單位：市應(yīng)急局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）利用工程棄土協(xié)同開展廢棄礦山治理與生態(tài)修復(fù)作業(yè)，推進存量建筑垃圾治理，提升建筑垃圾資源化利用率。（牽頭單位：市資源規(guī)劃局，責(zé)任單位：市城管局、市應(yīng)急局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）鼓勵符合條件的建筑垃圾再生產(chǎn)品納入“鄭州市綠色建材采信數(shù)據(jù)庫”，推進各類工程項目優(yōu)先采購使用，加快再生建材規(guī)?；瘧?yīng)用。（牽頭單位：市城建局，責(zé)任單位：市財政局、市資源規(guī)劃局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）
（六）農(nóng)業(yè)固體廢物處理循環(huán)化
開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，建立健全農(nóng)業(yè)固體廢物收儲運體系，提高秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)固體廢物資源綜合利用水平，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。
1．完善秸稈回收利用及監(jiān)管。以六縣（市）為重點，按照“先農(nóng)后工、先飼后肥、循環(huán)利用”的治理路徑，大力推動秸稈“五料化”（肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化）利用，加快形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局。做好秸稈禁燒宣傳工作，嚴(yán)格落實焚燒監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任考核和獎懲制度。（牽頭單位：市農(nóng)委，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）
2．推進畜禽糞污資源化利用。以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，突出畜禽糞污資源化利用、場區(qū)美化亮化、信息化、智能化升級改造，積極推進美麗牧場建設(shè)，不斷提升畜禽養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場糞污資源化利用計劃和臺賬管理，推進畜禽糞污處理設(shè)施提檔升級；引導(dǎo)規(guī)模以下養(yǎng)殖場（戶）加快完善糞污收集、暫存設(shè)施。以種養(yǎng)殖密集區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，加強種養(yǎng)結(jié)合，積極推動畜禽糞污資源化利用。（牽頭單位：市農(nóng)委，責(zé)任單位：各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）
3．加強農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。加強農(nóng)用薄膜源頭防控，推廣標(biāo)準(zhǔn)地膜、生物可降解地膜，推進地膜源頭減量。推動農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等生產(chǎn)者、銷售者和使用者落實回收處理責(zé)任，建立健全財政補貼機制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多部門參與、政府與市場化運作相結(jié)合的農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。開展農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收示范，著力解決農(nóng)田“白色污染”問題。（牽頭單位：市農(nóng)委，責(zé)任單位：市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市供銷社、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）
4．推動化肥農(nóng)藥使用減量增效。以蔬菜、經(jīng)濟作物為重點，推廣綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品種植，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，積極創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)場。深入開展測土配方施肥，增加有機肥使用，推廣肥料高效施用技術(shù)。加快推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥使用，因地制宜集成應(yīng)用病蟲害綠色防控技術(shù)。（牽頭單位：市農(nóng)委，責(zé)任單位：市供銷社、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）
（七）危險廢物全過程無害化
從小微企業(yè)和社會源、工業(yè)源危險廢物入手加強危險廢物收集體系建設(shè)，以鋁灰渣、飛灰、實驗室廢物為重點，推動鄭州都市圈聯(lián)防聯(lián)治，補齊危險廢物全過程信息化管理中的漏洞和短板。
1．加強危險廢物監(jiān)管體系建設(shè)。以鋁加工、電子信息行業(yè)以及危險廢物經(jīng)營企業(yè)次生危險廢物為重點，加強危險廢物申報及產(chǎn)廢企業(yè)自行利用處置設(shè)施核查。完善鄭州都市圈危險廢物環(huán)境管理系統(tǒng)，建立跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動機制、源頭溯源機制，健全跨區(qū)域非法傾倒快速響應(yīng)處置機制，探索建立跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作與利用處置補償機制。建立健全環(huán)境風(fēng)險防范和污染事故理賠機制，推動危險廢物經(jīng)營單位和重點監(jiān)管單位購買環(huán)境污染責(zé)任保險。加強危險廢物物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，推動形成危險廢物全過程信息化監(jiān)管體系。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市公安局、市司法局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）
2．規(guī)范危險廢物經(jīng)營設(shè)施建設(shè)運行。鞏固和拓展小微企業(yè)收集試點工作，科學(xué)布局危險廢物收集網(wǎng)點，完善社會源危險廢物收集工作。加強危險廢物利用處置設(shè)施規(guī)范化管理，推進危險廢物“點對點”定向利用試點建設(shè)，進一步提高危險廢物資源化利用水平。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）
3．嚴(yán)格鋁加工行業(yè)危險廢物全過程監(jiān)管。鼓勵鋁加工行業(yè)有熔煉設(shè)施的企業(yè)優(yōu)化工藝設(shè)計和操作技術(shù)，減少鋁渣、鋁灰產(chǎn)生量。（牽頭單位：市工信局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）制定鋁加工行業(yè)鋁灰渣的規(guī)范化管理指引，推廣鹽渣全量利用技術(shù)以及鋁灰渣在生產(chǎn)鋼渣促進劑、鋁酸鈣方面的工程應(yīng)用。加強對鋁加工行業(yè)危險廢物轉(zhuǎn)移的監(jiān)管和執(zhí)法力度，避免非法傾倒。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市工信局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）
4．推動飛灰綜合利用。除生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施自建填埋場外，原則上不再另行新建飛灰填埋場。立足現(xiàn)有“水洗＋水泥窯共處置”飛灰綜合利用項目，加強飛灰水洗廢鹽處置途徑監(jiān)管。加強與高校、科研單位等技術(shù)部門合作，開展飛灰資源利用技術(shù)研發(fā)和工程示范，鼓勵飛灰高溫熔融、高溫?zé)Y(jié)、作為摻合料制作混凝土等技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市城管局、市科技局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）
5．強化實驗室廢物監(jiān)管。以國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)為契機，以高校、科研機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)和工業(yè)企業(yè)為重點，制定實驗室廢物管理指南，建立產(chǎn)廢機構(gòu)與危險廢物收集單位或處置企業(yè)的長期合作、定向處置機制，提升實驗室廢物規(guī)范化管理水平，到2025年，實現(xiàn)實驗室廢物收集覆蓋率達到95％。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市教育局、市應(yīng)急局、市衛(wèi)健委、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）
6．筑牢醫(yī)療廢物處置基線。統(tǒng)籌城市發(fā)展需要，加強醫(yī)療廢物收運體系建設(shè)，規(guī)劃醫(yī)療廢物移動式處置設(shè)施和新建醫(yī)療廢物處置設(shè)施，提升醫(yī)療廢物處置能力，加快醫(yī)療廢物信息化監(jiān)管進程。全面核查農(nóng)村區(qū)域衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況，建立完善周轉(zhuǎn)站、集中收集周轉(zhuǎn)中心。出臺醫(yī)療廢物應(yīng)急處置協(xié)調(diào)方案，制定重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置設(shè)施清單，落實應(yīng)急處置全流程保障措施，切實提高應(yīng)急處置能力。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）
（八）無廢理念全民普及化
以“無廢‘鄭’當(dāng)時”為口號，加強“無廢城市”科普知識和建設(shè)成果宣傳報道，提升公眾對“無廢城市”的知曉度，提高對“無廢城市”建設(shè)成效的滿意度，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，促使“無廢”理念得到社會廣泛認同。
1．打造“無廢城市”窗口。發(fā)揮“樞紐＋物流＋開放”的延伸效應(yīng)，將鄭州東站建成“無廢高鐵站”，帶動鄭州市其他火車站共同建設(shè)“無廢鐵路網(wǎng)”，并建設(shè)鄭州都市圈“無廢專列”，形成“無廢城市”文化共享。（牽頭單位：中國鐵路鄭州局集團有限公司，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）將鄭州汽車客運中心站建成“無廢車站”，打造“無廢”交通樞紐。（牽頭單位：市交通局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）聯(lián)合制定“無廢城市”宣傳方案，依托國際現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)博覽會等重大慶典活動及“正觀”、“鄭好辦”等平臺，以傳統(tǒng)模式與創(chuàng)新手段相結(jié)合的方式開展以“無廢‘鄭’當(dāng)時”為主體的立體化宣傳活動，深入挖掘黃河文化精神的“無廢”元素，積極營造社會各界共同參與氛圍，將鄭州打造成黃河流域“無廢城市”建設(shè)宣傳窗口。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市委宣傳部、市財政局、市商務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局、市文化廣電和旅游局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）
2．推進“無廢細胞”建設(shè)。制定“無廢細胞”建設(shè)實施細則，以打造“無廢機關(guān)”為引領(lǐng)，開展以企業(yè)、社區(qū)等場所為陣地的“無廢細胞”建設(shè)，到2025年，在全市范圍內(nèi)創(chuàng)建1000個“無廢細胞”。借助生活垃圾分揀中心、生活垃圾焚燒發(fā)電項目和靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)“無廢城市”宣傳教育基地，依托黃河文化公園和文博公園創(chuàng)建“無廢公園”，打造集知識性、趣味性、娛樂性于一體的“無廢城市”科普教育基地。支持鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)“無廢城市”建設(shè)，配合航空港區(qū)建設(shè)“無廢機場”。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市財政局、市城管局、市教育局、市科技局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市文物局、市園林局、鄭州黃河文化公園管委會、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）
3．開展“無廢城市”教育。借鑒先行試點城市“無廢城市”教育成熟案例，組織開展“小手拉大手”課程、“培養(yǎng)生態(tài)環(huán)保后備軍”活動、“院士專家進校園”系列講座等教育，鼓勵在校學(xué)生參與“無廢”知識學(xué)習(xí)和實踐活動，通過學(xué)生群體向全社會傳播“無廢”理念。（牽頭單位：市教育局，責(zé)任單位：團市委、市生態(tài)環(huán)境局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）利用“無廢城市”窗口和“無廢細胞”建設(shè)，廣泛開展公眾宣傳教育活動，促使“無廢”理念深入人心。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市委宣傳部、市教育局、市商務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局、市文化廣電和旅游局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）
五、保障措施
通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善制度體系、推動技術(shù)研發(fā)、強化政企共進等方式，搭建“高位推動、政策引領(lǐng)、科技創(chuàng)新、金融助力”的鄭州“無廢城市”建設(shè)保障體系。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持高位推動
成立由市長任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府和市政府相關(guān)部門主要負責(zé)同志任成員，統(tǒng)籌推進“無廢城市”建設(shè)，協(xié)調(diào)解決“無廢城市”建設(shè)工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)“無廢城市”建設(shè)日常工作，有序推動“無廢城市”高質(zhì)量建設(shè)。各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府及市政府相關(guān)部門要成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)特點和承擔(dān)工作任務(wù)制定實施細則，推動各項工作落實。推動落實河南省“5＋1”國家“無廢城市”建設(shè)聯(lián)絡(luò)合作機制，在技術(shù)成果、降碳機制、制度監(jiān)管、市場優(yōu)化等方面實現(xiàn)共建共享，打造鄭州市“無廢城市”中原樣板，輻射帶動鄭州都市圈綠色可持續(xù)發(fā)展。
（二）完善制度體系，堅持政策引領(lǐng)
將“無廢城市”建設(shè)列入市委市政府“十四五”時期重點工作任務(wù)，納入綜合績效考核，建立鄭州市“無廢城市”建設(shè)工作機制，確定指標(biāo)體系及評價辦法，推動工作落實。建立“無廢城市”建設(shè)激勵機制，對工作成效突出的單位和個人按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。制定“無廢城市”相關(guān)政策，統(tǒng)籌土地供應(yīng)和資金需求，推動項目盡快落地，引領(lǐng)綠色經(jīng)濟發(fā)展。借助“數(shù)字鄭州”建設(shè)工作，推動生活固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、建筑垃圾監(jiān)管平臺的一體化搭建。
（三）推動技術(shù)研發(fā)，堅持科技創(chuàng)新
引進國家頂尖高校和科研機構(gòu)，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，以固體廢物處理處置為重點謀劃國家級創(chuàng)新平臺的創(chuàng)建，邀請專家開展技術(shù)指導(dǎo)和幫扶。深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快固體廢物源頭減量化、利用高值化關(guān)鍵技術(shù)、工藝和設(shè)備研發(fā)，積極引進、推廣各類新工藝、新技術(shù)，促進技術(shù)孵化和產(chǎn)業(yè)落地，形成區(qū)域性環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研發(fā)融合的創(chuàng)新高地。
（四）強化政企共進，堅持金融助力
加強與上級發(fā)展改革、金融、財政、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門對接溝通，積極對接國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行，全力爭取國家、省財政投資補助、債券專項貼息及銀行綠色貸款等。對標(biāo)國內(nèi)一線城市，積極推進“無廢城市”建設(shè)投融資試點建設(shè)，開展企業(yè)相關(guān)政策培訓(xùn)，支持環(huán)境治理企業(yè)融資上市，填補河南省固廢處置企業(yè)上市空白，提升鄭州與國家中心城市相匹配的固廢管理水平。
附件：
1．鄭州市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組成名單
2．鄭州市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)
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