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鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市加強入河排污口監(jiān)督管理工作方案的通知
鄭政辦文〔2023〕19號
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
《鄭州市加強入河排污口監(jiān)督管理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鄭州市人民政府辦公廳
2023年5月23日
鄭州市加強入河排污口監(jiān)督管理工作方案
為全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）要求，加強和規(guī)范入河排污口（以下簡稱排污口）管理，依據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加強入河排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》（豫政辦〔2023〕9號）有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)省政府的統(tǒng)一安排，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，以全面推進(jìn)排污口排查整治為抓手，深化入河排污口設(shè)置和管理改革，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機制，有效管控入河污染物排放，不斷提升水環(huán)境治理能力和水平，為加快建設(shè)美麗鄭州作出積極貢獻(xiàn)。
（二）工作目標(biāo)
2023年底前，完成黃河干流、伊洛河、潁河、賈魯河、雙洎河排污口排查任務(wù)，并完成80％溯源和50％整治任務(wù)；2024年底前，完成全市所有河流及湖庫排污口排查溯源，基本完成整治任務(wù)。2025年底前，完成全市所有河流及湖庫排污口排查整治；建成技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的入河排污口監(jiān)督管理制度體系。
二、重點任務(wù)
（一）開展排查溯源
1．全面開展排污口排查。依據(jù)《入河（海）排污口三級排查技術(shù)指南》（HJ 1232—2021）等有關(guān)要求，按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”的原則，結(jié)合歷次排查成果，運用現(xiàn)代科技手段，深入推進(jìn)入河排污口排查工作，全面摸清排污口分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息。（市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市水利局、市農(nóng)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣〔市〕政府落實。以下均需各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣〔市〕政府落實，不再列出）
2．明確排污口責(zé)任主體。按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。原則上，排污口設(shè)置申請單位為責(zé)任主體。難以分清責(zé)任主體的，要組織開展溯源分析，查清排污口對應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責(zé)任主體；經(jīng)溯源后仍無法確定責(zé)任主體的，由屬地開發(fā)區(qū)管委會或區(qū)縣（市）政府作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等工作。各有關(guān)單位要明確具體監(jiān)管責(zé)任人員，“一口一人”，各負(fù)其責(zé)。（市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市水利局、市農(nóng)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）實施分類整治
1．確定排污口種類。根據(jù)排污口責(zé)任主體所屬行業(yè)及排放特征，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類型。其中，工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和雨洪排口等；農(nóng)業(yè)排口包括規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排污口、規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖排污口等；其他排口包括大中型灌區(qū)排口、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水散排口、雨洪排口等。（市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市水利局、市農(nóng)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．明確整治要求。按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，逐一明確排污口整治具體措施、時間節(jié)點、責(zé)任主體等，并建立整治銷號制度，通過取締、合并、規(guī)范，最終形成需要保留的排污口清單。堅持實事求是，穩(wěn)妥有序推進(jìn)整治工作。對于問題簡單，能立行立改的，可在排查或溯源階段直接按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行整治；對與群眾生活密切相關(guān)的，要統(tǒng)籌有序開展整治，嚴(yán)防損害群眾切身利益；對確有困難、短期內(nèi)難以完成整治的，可合理設(shè)置過渡期。排污口整治可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患，嚴(yán)禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口。排查出的入河溝渠及其他排口，由屬地政府結(jié)合黑臭水體整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治及河湖生態(tài)修復(fù)等統(tǒng)籌開展整治。（市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市水利局、市農(nóng)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．科學(xué)規(guī)范推進(jìn)整治。對違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口，應(yīng)依法予以取締。對城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，依法依規(guī)接入污水收集管網(wǎng)。各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口要盡可能清理合并，企業(yè)處理達(dá)標(biāo)后的污水排入開發(fā)區(qū)（園區(qū)）污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理后排放；開發(fā)區(qū)（園區(qū)）外工礦企業(yè)原則上一個企業(yè)只保留一個排污口，確需設(shè)置兩個及以上排污口的，應(yīng)在排污許可證中注明，并完善入河排污口設(shè)置審核手續(xù)。畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污應(yīng)充分資源化利用，未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)不得直接排放，確需排放的依法依規(guī)辦理排污許可證，規(guī)范設(shè)置排污口；對集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵各地統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的入河排污口。按照有利于明晰責(zé)任、維護(hù)管理、加強監(jiān)督的要求，規(guī)范整治借道共用排污的排污口以及布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護(hù)難的排污口和管線。排污口設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范要求并在明顯位置豎立標(biāo)識牌，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。（市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市水利局、市農(nóng)委、市資源規(guī)劃局、市林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、嚴(yán)格監(jiān)管
（一）規(guī)范設(shè)置審批
1．嚴(yán)格排污口設(shè)置。市縣兩級生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和江河湖泊水功能區(qū)劃等規(guī)劃區(qū)劃，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴(yán)格落實相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定。規(guī)劃環(huán)境影響評價要將排污口設(shè)置規(guī)定落實情況作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭防止無序設(shè)置。工礦企業(yè)、各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實行審核制。對未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，要嚴(yán)格控制除城鎮(zhèn)污水處理廠外的排污口新改擴(kuò)建設(shè)置。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．明確設(shè)置審批權(quán)限。環(huán)境影響評價文件由國家審批建設(shè)項目的入河排污口以及位于省界緩沖區(qū)河湖和存在省際爭議的入河排污口的設(shè)置審核，由生態(tài)環(huán)境部各流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)實施，并納入屬地環(huán)境監(jiān)督管理體系；存在市際爭議的排污口的設(shè)置審核，由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)實施；上述范圍外的入河排污口設(shè)置審核，環(huán)評文件由省級和市級審批的，入河排污口的審核，由市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)審核；其余入河排污口的設(shè)置審核由所屬開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府負(fù)責(zé)設(shè)置審核。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．加強審批管理。要全面落實行政許可事項清單管理有關(guān)規(guī)定，細(xì)化實施規(guī)范，明確許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批程序、審批時限等事項；涉及防洪、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定等因素的排污口設(shè)置審核，要征求流域管理機構(gòu)或水行政主管部門意見。在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)管道、排水等工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)依法依規(guī)將建設(shè)項目工程建設(shè)方案報流域管理機構(gòu)或水行政主管部門審查同意。排污口審核、備案信息要及時依法向社會公開。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加強日常監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)管
各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府要根據(jù)排污口類型、責(zé)任主體及部門職責(zé)等，落實排污口監(jiān)督管理責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，水利、城管、農(nóng)委等相關(guān)部門按職責(zé)分工協(xié)作，有監(jiān)督管理權(quán)限的部門要依法加強日常監(jiān)督管理。各級生態(tài)環(huán)境部門要會同相關(guān)部門，通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。要建立健全“縣級自查、市級核查”的排污口現(xiàn)場檢查機制，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府要制定年度計劃，定期開展自查。按照“雙隨機、一公開”原則，對工礦企業(yè)、各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開展監(jiān)督監(jiān)測，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)適當(dāng)加大監(jiān)測頻次。要充分發(fā)揮河湖長制、水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制以及地方水污染防治相關(guān)工作機制作用，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。鼓勵有條件的地方先行先試，研究符合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式，探索城市面源污染治理模式，將排查出的農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口納入管理范圍。生態(tài)環(huán)境部門要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)管借道排污的，依法予以嚴(yán)厲查處。排污口責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)定期巡查維護(hù)排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況，立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告并留存證據(jù)。（市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市水利局、市農(nóng)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加強信息備案與共享
依托全國入河入海排污口監(jiān)督管理信息化平臺，動態(tài)管理入河排污口排查整治、設(shè)置審批備案、日常監(jiān)督管理等信息，加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等信息平臺的數(shù)據(jù)共享。排污口相關(guān)信息及時報送生態(tài)環(huán)境部相關(guān)流域生態(tài)環(huán)境管理局并納入國家生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺。各級生態(tài)環(huán)境、水利部門要加強信息資源共享，提升信息化管理水平。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
建立“市級負(fù)總責(zé)、縣級抓落實”的排污口監(jiān)督管理工作機制，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府是組織開展本行政區(qū)域內(nèi)排污口排查溯源整治工作的主體，要落實排污口屬地管理責(zé)任，加強日常監(jiān)督管理，切實做好排污口排查、溯源、整治等工作，將工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障，確保完成年度各項目標(biāo)任務(wù)。各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府要于每年1月10日前向鄭州市生態(tài)環(huán)境局報送上年度排污口監(jiān)督管理工作情況。
（二）嚴(yán)格考核問責(zé)
建立激勵問責(zé)機制，將排污口整治和監(jiān)督管理情況作為全市綠色低碳發(fā)展專項績效考核的重要內(nèi)容。對在排污口監(jiān)督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
（三）強化科技支撐
加強遙感監(jiān)測、水面航測、水下探測、機器人管道排查等實用技術(shù)和裝備在排污口溯源、監(jiān)測等方面的應(yīng)用。開展排污口管理基礎(chǔ)性研究，分析排污口空間分布及排放規(guī)律對受納水體水質(zhì)的影響，推動構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理體系。組織專家適時對進(jìn)展緩慢、技術(shù)力量薄弱、問題突出的地區(qū)開展指導(dǎo)幫扶。
（四）加強公眾監(jiān)督
加大對排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度，增強公眾對污染物排放的監(jiān)督意識。督促排污口責(zé)任主體通過標(biāo)識牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道主動向社會公開排污口相關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境等部門要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺，依法公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息。市縣兩級要建立完善公眾監(jiān)督舉報機制，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為，形成全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。
附件：
1．全市主要河流及重點湖庫清單
2．入河排污口整治責(zé)任分工
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