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鄭州市人民政府關于加快推進全市屋頂分布式光伏發(fā)電開發(fā)利用的實施意見（試行）
鄭政〔2023〕15號
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
為全面貫徹落實黨中央、國務院和省、市關于“碳達峰碳中和”工作決策部署，進一步加強清潔能源開發(fā)利用，促進全市能源結構調(diào)整優(yōu)化，結合我市實際，現(xiàn)就加快推進全市屋頂分布式光伏發(fā)電開發(fā)利用提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦“碳達峰碳中和”目標任務，建立?。ㄊ校偻度谫Y平臺或具備實力的大型能源企業(yè)＋政策性銀行＋供應鏈企業(yè)＋區(qū)縣（市）投融資平臺或戰(zhàn)略合作企業(yè)的“1＋1＋1＋X”推進服務機制，為屋頂分布式光伏開發(fā)提供投資、融資、建設、運營、維護等綜合托底服務，加快推進屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設，為構建清潔低碳的能源消費體系提供有力支撐。
（二）基本原則
因地制宜，有序推進。充分評估當?shù)匚蓓敼庹召Y源和電力消納能力，秉持科學有序原則，客觀評估項目可行性，鼓勵具備條件的地方率先示范。
政府引導，市場主導。發(fā)揮政府統(tǒng)籌引導作用，落實市場化運作模式，鼓勵和支持符合條件的市場主體參與屋頂分布式光伏資源開發(fā)建設。
優(yōu)化服務，保障安全。簡化優(yōu)化備案和并網(wǎng)流程，完善全流程工程質(zhì)量規(guī)范和安全規(guī)章制度，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。
（三）工作目標
到2025年底，全市新增屋頂分布式光伏裝機并網(wǎng)容量138萬千瓦（見附件1），累計并網(wǎng)容量達到200萬千瓦，光伏發(fā)電裝機規(guī)模占全市電力裝機比重14％左右。
二、重點任務
（一）加大工業(yè)建筑屋頂光伏開發(fā)利用力度
加快既有工業(yè)建筑屋頂資源開發(fā)利用，工業(yè)企業(yè)在符合安全條件前提下按照“宜建盡建”原則安裝屋頂光伏發(fā)電設施。國資為主投資建設的既有標準廠房及配套用房，具備安裝條件的應安裝屋頂光伏發(fā)電設施。新建工業(yè)建筑，鼓勵同步設計和建設光伏發(fā)電設施。各區(qū)縣（市）要以開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高耗能行業(yè)為重點，結合光伏開發(fā)方案，持續(xù)開展既有工業(yè)建筑屋頂資源梳理排查，建立符合安全條件的屋頂資源項目清單，實行動態(tài)管理，有序推進開發(fā)。
牽頭單位：市工信局
責任單位：市發(fā)展改革委、市資源規(guī)劃局、市城建局、市國資委，鄭州供電公司，各開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)縣（市）人民政府
（二）積極推進公共建筑屋頂光伏開發(fā)利用
按照高水平設計、高標準建設、高質(zhì)量應用的原則，充分發(fā)揮黨政機關、國有企業(yè)和事業(yè)單位示范帶動作用，推動機關辦公樓宇、學校、醫(yī)院、文體設施、城市展覽館、泵站水閘、自來水廠、污水處理廠、公交場站、候車室、國省干道休息區(qū)、道班等公共機構建筑、公共基礎設施開發(fā)建設屋頂分布式光伏項目。支持光伏開發(fā)主體通過合同能源管理等形式參與黨政機關、學校醫(yī)院等事業(yè)單位電費支付結算。鼓勵在大型商超、倉儲物流、商務樓宇、賓館酒店等建筑屋頂開發(fā)建設光伏發(fā)電設施，大型商業(yè)企業(yè)在符合安全條件前提下，按照“宜建盡建”原則，安裝屋頂光伏發(fā)電設施。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市事管局
責任單位：市教育局、市住房保障局、市商務局、市衛(wèi)健委、市城建局、市交通局、市城管局、市國資委，鄭州供電公司，各開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)縣（市）人民政府
（三）加強綠色建筑領域的光伏開發(fā)利用
大力推廣綠色建筑，全市新建公共建筑應執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標準，特殊公共建筑星級標準按相關規(guī)定執(zhí)行。推進可再生能源利用，鼓勵新建住宅建筑同步設計安裝屋頂分布式光伏發(fā)電設施，符合條件的新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共建筑，在滿足技術、經(jīng)濟性能等條件下，優(yōu)先使用光伏瓦、光伏幕墻等構件替代傳統(tǒng)建筑裝飾材料。
牽頭單位：市城建局
責任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市資源規(guī)劃局、市人防辦、市事管局，鄭州供電公司，各開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)縣（市）人民政府
（四）加快開發(fā)和創(chuàng)新光伏發(fā)電利用場景
突出節(jié)約集約用地導向，鼓勵企業(yè)利用固定建筑物屋頂及其附屬場所建設屋頂分布式光伏發(fā)電項目，支持農(nóng)戶利用自建房屋頂、庭院建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵停車場、高速公路服務區(qū)、充換電站等基礎設施建設屋頂分布式光伏發(fā)電設施，推動綠色用能。結合老舊小區(qū)改造，利用車棚頂建設屋頂分布式光伏發(fā)電設施，為居民電動自行車充電提供“零碳”能源。
牽頭單位：市農(nóng)委、市住房保障局
責任單位：市發(fā)展改革委、市資源規(guī)劃局、市工信局、市城管局，鄭州供電公司，各開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)縣（市）人民政府
（五）穩(wěn)步推動光伏發(fā)電項目配建儲能設施
加大新型儲能技術應用與推廣，鼓勵裝機容量6兆瓦以上的屋頂分布式光伏項目，適度配建儲能系統(tǒng)。支持發(fā)展集中式電網(wǎng)側儲能項目，在光伏項目相對集中、上網(wǎng)電量較大的區(qū)域，按照區(qū)域裝機容量的一定比例配置儲能系統(tǒng)，大力推廣綜合能源服務市場，穩(wěn)步發(fā)展用戶側儲能。
牽頭單位：市工信局
責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、市城建局、市商務局、市市場監(jiān)管局，鄭州供電公司，各開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)縣（市）人民政府
三、政策支持
屋頂分布式光伏投資企業(yè)依法建設、經(jīng)營和管理，各項法定手續(xù)完善，符合國家、省、市信用管理規(guī)定，履行合同較好的給予補助。
（一）支持范圍
利用自有住宅自建的屋頂分布式光伏發(fā)電項目；利用工業(yè)廠房、大型商超、倉儲物流等非公共機構以及利用機關辦公樓宇、學校、醫(yī)院等公共建筑屋頂建設的分布式光伏發(fā)電項目；采用光伏建筑一體化應用項目。
（二）補貼標準
屋頂分布式光伏發(fā)電項目，以供電公司實際上網(wǎng)電量為準，2023年1月1日—2024年12月31日全容量建成并網(wǎng)，按0.1元/千瓦時補助；2025年1月1日—2025年12月31日全容量建成并網(wǎng)，按0.05元/千瓦時補助，每個項目享受補貼年限3年。
（三）獎補辦法
1．按照先發(fā)電先受益原則，結合各區(qū)縣（市）年度目標任務，原則上只補貼計劃范圍內(nèi)項目，對于超出當年目標部分，在電力消納能力范圍內(nèi)的項目，順延下年度。
2．根據(jù)區(qū)縣（市）財政事權與支出責任劃分，鄭州航空港區(qū)及六縣（市）獎補資金由各區(qū)縣（市）承擔；市內(nèi)五區(qū)、三個開發(fā)區(qū)及上街區(qū)獎補資金，由市與區(qū)按照1∶1的比例承擔。
3．每年1月31日前，項目業(yè)主向項目所在區(qū)縣（市）發(fā)展改革部門提出資金補助申請（見附件2），并附申請人身份證復印件或申請人營業(yè)執(zhí)照復印件、項目現(xiàn)場照片等材料。市內(nèi)五區(qū)、三個開發(fā)區(qū)及上街區(qū)政府結合當?shù)匚蓓敺植际焦夥椖拷ㄔO情況，綜合核對驗收后，每年3月底前向市發(fā)展改革委提出書面申請，鄭州供電公司核定屋頂分布式光伏項目上網(wǎng)電量數(shù)據(jù)，市財政局負責將資金撥付至所在區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政部門。
四、保障措施
（一）加強組織領導
根據(jù)鄭州市“碳達峰碳中和”工作機制，成立由市發(fā)展改革委牽頭，市事管局、市教育局、市衛(wèi)健委、市工信局、市商務局、市住房保障局、市城建局、市城管局、市國資委、市農(nóng)委及鄭州供電公司共同參與的全市屋頂分布式光伏發(fā)電開發(fā)利用協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項，推進重點項目建設。各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府結合實際，細化工作方案，完善政策措施，建立屋頂分布式光伏發(fā)電項目運行監(jiān)測制度，加強項目運行監(jiān)測和信息歸集，提高光伏資源開發(fā)利用整體效益。
（二）強化綠色金融保障
鼓勵金融機構設計多元化金融產(chǎn)品，加大對屋頂分布式光伏項目綠色信貸的支持力度，鼓勵推行光伏、儲能等相關領域保險產(chǎn)品，通過多樣的綠色金融手段提高投資熱度，加大光伏建設進度。鼓勵金融機構對已納入各級財政補貼清單的屋頂分布式光伏項目所在企業(yè)，按照市場化、法治化、風險可控的原則，自主發(fā)放補貼確權貸款。
（三）優(yōu)化項目服務
各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）應嚴格落實屬地管理責任，加強項目服務，進一步優(yōu)化屋頂分布式光伏發(fā)電項目備案流程，開通屋頂分布式光伏項目開發(fā)綠色通道。創(chuàng)新合作模式，調(diào)動社會資本投資光伏發(fā)電的積極性，鼓勵市屬投資主體與大型能源企業(yè)合作，成立合資公司，推進屋頂光伏項目建設、運營、維護。
（四）做好消納保障
鄭州供電公司要優(yōu)化配電網(wǎng)規(guī)劃設計運行，提高配電網(wǎng)智能化水平，簡化屋頂分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)流程，加強配電網(wǎng)升級改造，確保配套電網(wǎng)與屋頂分布式光伏發(fā)電項目同步建成、同步并網(wǎng)，切實保障屋頂分布式光伏項目的大規(guī)模接入需求，實現(xiàn)應接盡接、全額消納。
（五）強化輿論宣傳
加強宣傳引導，充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等各種媒體，全方位、多角度、立體式開展光伏建設的主題宣傳活動，普及光伏應用常識，營造濃厚的社會氛圍，提高全社會對屋頂分布式光伏開發(fā)利用的認知和支持，激發(fā)各類主體投資光伏項目的積極性。
（六）建立通報排名機制
嚴格落實市政府“碳達峰碳中和”工作部署，定期對屋頂分布式光伏項目建設情況進行通報排名。
本意見自公布之日起實施，根據(jù)實際執(zhí)行情況適時修訂完善，中央、省出臺相關政策，鄭州市遵照執(zhí)行。與現(xiàn)有政策不一致的，項目按照“就高不重復”原則執(zhí)行。
鄭州市人民政府
2023年7月7日
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